Органы исполнительной власти субъекта Федерации.

2.1. Регулирование системы органов исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации имеет сложную правовую природу. Во-первых, эта система выступает в качестве одного из элементов (подсистемы) единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Как подсистема она осуществляет функции исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Во-вторых, система органов исполнительной власти в субъектах Федерации выступает как исключительно самостоятельная система при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации согласно ст. 73 Конституции. В-третьих, система органов исполнительной власти в субъектах Федерации является единой иерархи. Согласно ч. 1 ст. 17 № 184-ФЗ систему органов исполнительной власти субъекта Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Иные органы власти, формируемые в соответствии со структурой исполнительных органов субъектов Федерации.

2.2.Состав системы органов исполнительной власти

В состав единой системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации согласно ст. 17 № 184-ФЗ входят: 1) высший исполнительный орган; 2) иные исполнительные органы, структура которых определяется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа). Кроме того, в единую систему органов исполнительной власти субъекта РФ входит высшее должностное лицо, если эта должность учреждена конституцией (уставом) субъекта Федерации (ст. 2 № 184-ФЗ). Конституции (уставы) субъектов Федерации согласно № 184-ФЗ определяют высшее должностное лицо не только как руководителя высшего исполнительного органа, но и как лицо, возглавляющее исполнительную власть в субъекте РФ или являющееся главой исполнительной власти, а не только как руководителя ее высшего органа. Система органов исполнительной власти в субъектах РФ является открытой. Ее элементами являются не только конкретно определенные ст. 2 и 17 № 184-ФЗ лица (высший исполнительный орган власти и высшее должностное лицо), но и конкретно не определенные федеральным законодателем исполнительные органы.В силу открытости положений ст. 17 № 184-ФЗ многозвенный состав системы органов исполнительной власти субъектов РФ определяется по-разному.

2.3. Особенности территориальной организации исполнительной власти в субъектах РФ

Территориальная организация исполнительной власти определяется характером распределения исполнительной власти на территории субъекта Федерации в целом и в его административно-территориальных единицах. В субъектах Федерации сложились одноуровневые и двухуровневые модели территориальной организации исполнительной власти. При одноуровневой модели учреждаются исполнительные органы субъекта Федерации, которые осуществляют полномочия на всей территории субъекта Федерации. При этой модели территориальной организации власти исполнительские функции в административно-территориальных единицах передаются в установленном порядке муниципальным образованиям.При двухуровневой модели учреждаются: 1) исполнительные органы власти, действующие на всей территории субъекта Федерации. 2) территориальные органы исполнительных органов власти в административно-территориальных единицах (районах, городах, в том числе в АТЕос). Территориальные органы исполнительных органов власти осуществляют местное государственное управление.