Бюджетний процес та його учасники.

За визначенням, бюджетний процес – це сукупність заходів і ряд послідовних дій регламентованих законодавством України. Заходи бюджетного процесу охоплюють розробку, виконання фінансового плану та оцінку збалансованості доходів і видатків одного року. Бюджетний рік розпочинається 1 січня та завершується 31 грудня.

Добре організований процес прийняття бюджету має політичний, управлінський, плановий, комунікаційний та фінансовий вибір. За своїм змістом бюджетний процес спрямований на визначення фінансової та бюджетної політики, опрацювання управлінських стратегій, оцінки потреби, пріоритетів та можливостей бюджету, розробки проекту бюджету, який узгоджується з визначеними підходами, оцінкою ефективності проекту. Засадничими основами бюджетного процесу є:

Ø врахування довгострокової перспективи;

Ø встановлення зв'язку із загальними організаційними цілями;

Ø зосередження рішень на результатах і наслідках;

Ø організація спілкування з зацікавленими особами;

Ø надання стимулів керівництву.

Ці основні риси організації складання бюджету засвідчують, що бюджетний процес за змістом є стратегічним, який базується на багаторічному і оперативному розподілі фінансових ресурсів відповідно до визначених цілей. В тім, такий бюджетний процес виходить за межі лише постатейного планування і контролю видатків, що уможливлює удосконалення бюджетної діяльності учасниками цього процесу.

Учасниками бюджетного процесувизначаються органи та посадові особи, повноваження яких регулюються спеціальними законами (рис.8).

Президент України наділений такими бюджетними повноваженнями:

Рис. 8. Учасники бюджетного процесу.

Ø визначає бюджетну політику держави і приймає постанову про схвалення її основних напрямків;

Ø визначає склад і обсяги доходів та видатків Державного бюджету України;

Ø розглядає та приймає закон про Державний бюджет на відповідні періоди;

Ø розглядає звіти про виконання Державного бюджету України та заслуховує звіти розпорядників, бюджетних комітетів та ухвалює відповідні рішення.

Повноваження Комітету Верховної Ради з питань бюджету:

Ø відслідковувати, узагальнювати пропозиції комітетів Верховної Ради України, окремих депутатів та вносити пропозиції щодо формування державної бюджетної політики;

Ø підготовлювати висновки та необхідні матеріали і представляти на засіданні Верховної Ради України проект закону України «Про державний бюджет» на відповідний період упродовж трьох читань;

Ø приймати рішення щодо поданих до Верховної Ради України законопроектів відповідно до змін діючого законодавства і його вплив на формування доходів і видатків бюджету;

Ø відстежувати виконання закону про державний бюджет протягом року та підготовляти висновки звіту про виконання Державного бюджету.

Кабінет Міністрів України уповноважений:

Ø подавати на розгляд Верховної Ради України основні прогнозні показники економічного та соціального розвитку України, основні напрями бюджетної політики на наступний період;

Ø розробляти і подавати Верховній Раді України проект закону про Державний бюджет України на наступний період;

Ø проводити розрахунок показників зведеного бюджету та подання звітів про виконання державного і зведеного бюджетів України;

Ø надавати інформацію щодо прийнятих законодавчих та нормативних документів на виконання закону про Державний бюджет України;

Ø приймати рішення з використання резервного фонду державного бюджету України та здійснення державних запозичень в обсязі і на умовах визначених законом відповідного періоду.

Міністерство фінансів здійснює:

Ø підготовку документів і матеріалів необхідних для формування проекту основних напрямів бюджетної політики на наступний період;

Ø методичну роботу з питань фінансово-бюджетного планування для регіонів;

Ø складання проекту закону про державний бюджет України, організацію його виконання на всіх стадіях бюджетного процесу;

Ø розробку і затвердження річного розпису Державного бюджету України і в межах своїх повноважень забезпечення обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу;

Ø подання Кабінету Міністрів України проекту звіту про виконання Державного бюджетного України;

До бюджетних повноважень Національного банку України належить визначення основних засад грошово-кредитної політики України та підготовка пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період.

Однієї із складових бюджетного процесу є створення ефективної системи контролю за державними ресурсами. Загальними засадами відповідно до Бюджетного кодексу України є визначення повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування з контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Організацію контролю у бюджетній сфері здійснюють такі державні інститути: Рахункова палата, Міністерство доходів і зборів, Державна казначейська служба, Державна фінансова інспекція.

Повноваження Рахункової палати:

Ø здійснювати контроль за ефективністю використання бюджетних коштів відповідно до Закону про Державний бюджет України;

Ø здійснювати контроль за проведенням платежів з бюджетних рахунків;

Ø проводити перевірку достовірності звітних даних, балансів та законності здійснених операцій;

Ø оцінювати результати ефективності бюджетних програм, аналізувати фактичне використання коштів Державного бюджету України та рівень надання бюджетних коштів;

Ø контролювати доведення бюджетних призначень та затвердження кошторисів бюджетними установами;

Ø проводити аналіз звітів щодо утворення, обслуговування і погашення державного боргу України;

Ø здійснювати контроль за використанням коштів призначених для фінансування повноважень місцевих органів самоврядування делегованих органами державної влади.

Повноваження Державної фісальної служби:

Ø здійснює контроль за дотримання законодавства про податки, інші платежі до бюджетів і внески до державних цільових фондів;

Ø розробляє і видає методичні документи про порядок застосування законодавчих актів про податки, інші платежі до бюджетів, внески до державних цільових фондів;

Ø затверджує форми податкових розрахунків, звітів пов'язаних з сплатою податків, інших платежів до бюджетів, внесків до державних цільових фондів;

Ø подає Міністерству фінансів України звіт про надходження податків, інших платежів до бюджетів, внесків до державних цільових фондів.

Повноваження Державної казначейської служби України:

Ø здійснює і проводить облік касового виконання Державного бюджету та місцевих бюджетів за доходами та видатками;

Ø здійснює контроль за цільовим спрямуванням бюджетних коштів на стадії проведення платежу;

Ø здійснює облік, обслуговування та погашення зовнішнього і внутрішнього боргів держави відповідно до чинного законодавства;

Ø здійснює розмежування загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів між державним бюджетом та місцевими бюджетами;

Ø отримує звіти про виконання кошторисів, доходів і видатків від розпорядників бюджетних коштів, здійснює звірку даних обліку органів Держказначейства з даними обліку розпорядників.

Бюджетні повноваження Державного фінансової інспекції України:

Ø проводити перевірки у державних установах, організаціях та підприємствах щодо ефективного та цільового використання бюджетних коштів;

Ø проводити контрольні заходи щодо порушення законів України, які регулюють використання бюджетних коштів;

Ø розробляти стандарти контролю за використанням бюджетних коштів;

Ø надавати Верховній Раді України та Міністерству фінансів узагальнені результати звітів про проведення перевірки.

Формування загальних засад функціонування бюджетної системи і здійснення дієвого фінансово-бюджетного контролю на всіх стадіях бюджетного процесу контролю забезпечує системність Бюджетного кодексу України.