Органы исполнительной власти субъектов РФ

Каждый субъект РФ имеет собственную систему органов исполнительной власти (формируют самостоятельно).

Образование, формирование, деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ регулируется КРФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения органы исполнительной власти субъектов обладают всей полнотой государственной власти.

Органы исполнительной власти субъектов РФ не находятся в организационном подчинении соответствующим федеральным органам (федеральные органы исполнительной власти взаимодействуют с соответствующими по профилю органами исполнительной власти субъектов РФ (координацию осуществляют подразделения Администрации Президента РФ, Правительства РФ), а отнесенные к их ведению полномочия осуществляют на территории субъектов непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы).

Региональное управление – административно-правовая организация системы государственного управления в субъектах РФ, отличная от такой же системы организации управления на федеральном уровне.

В настоящее время начата унификация системы органов исполнительной власти во всех субъектах РФ (юридическая основа – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).

Особенности единых АдПН, определяющих АдПС органов исполнительной власти субъектов РФ:

1) принадлежащие этим органам полномочия осуществляются ими самостоятельно;

2) исполнительная власть в системе органов государственной власти субъекта РФ представлена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта;

3) конституцией (уставом) субъекта может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта, возглавляющего его высший исполнительный орган государственной власти;

4) высшее должностное лицо субъекта РФ избирается по представлению Президента РФ законодательным органом государственной власти субъекта РФ на срок не более 5 лет;

5) порядок выборов высшего должностного лица определяется законом субъекта РФ;

6) законодательный орган субъекта РФ устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта, утверждает представляемые высшим должностным лицом программы социально-экономического развития субъекта, бюджет субъекта и отчет о его исполнении; утверждает схему управления субъектом; определяет структуру высшего исполнительного органа государственной власти; назначает и освобождает от должности отдельных должностных лиц (по представлению высшего должностного лица); оформляет решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу;

7) наименование высшего должностного лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ;

8) высшее должностное лицо субъекта РФ вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ законопроекты о введении и отмене налогов, освобождении от их уплаты; законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта;

9) высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать закон или отклонить его в течение 14 дней с момента поступления (депутаты 2/3 могут одобрить отклоненный закон в ранее принятой редакции, высшее должностное лицо не вправе повторно отклонить его);

10) высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта (в случае принятия НПА, противоречащих законодательству РФ и субъекта, если противоречия установлены судом и не устранены в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения);

11) предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (отставка, отрешение от должности).

Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (основные полномочия – разработка и осуществление мер комплексного социально-экономического развития субъекта РФ) (участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; формирует органы исполнительной власти субъекта; осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает проект бюджета субъекта; проекты программ социально-экономического развития; обеспечивает исполнение бюджета, готовит отчет о его исполнении; управляет и распоряжается собственностью субъекта; заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения).

Органы исполнительной власти субъекта РФ действуют на основании положений о них, утверждаемых высшим органом исполнительной власти субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовые акты (указы (постановления) и распоряжения). Высший исполнительный орган государственной власти субъекта также издает правовые акты. Все они представляются в законодательный орган государственной власти субъекта (он вправе предложить изменения и дополнения в них, их отмену или обжаловать их в судебном порядке).

Конституция (устав), закон и иные НПА субъекта РФ обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта органами государственной власти, другими государственными органами и организациями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение влечет предусмотренную ФЗ и законами субъекта РФ ответственность.

Укрепление принципа законности в деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, обеспечение неуклонного соблюдения КРФ, ФЗ, расширение полномочий Президента РФ:

1) Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица, а также акта органа исполнительной власти субъекта (в случае их противоречия КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом). В этот период не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования (кроме акта, отменяющего приостановленный или вносящего в него изменения).

2) Президент РФ вправе досрочно прекратить полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (путем отрешения его от должности – влечет отставку возглавляемого им исполнительного органа) (Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности) – указ президента РФ.

Функции и соответствующие им полномочия иных исполнительных органов субъектов РФ устанавливаются в конституциях (уставах) субъектов РФ (осуществляют на соответствующей территории отраслевое и межотраслевое управление, координируя свою деятельность с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать по взаимному соглашению друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ.

Различная степень детализации управленческих функций и полномочий в субъектах РФ:

1) республики (ведущая роль принадлежит правительствам; систему органов государственного управления возглавляет президент республики; кабинет министров объединяет и направляет работу республиканских органов государственного управления (министерства и другие органы));

2) края, области, иные субъекты (нормы об организации регионального управления закреплены в уставах) (большое разнообразие – главное – особое внимание организации исполнительной власти).

Основные функции государственного управления практически реализуются на территории субъекта РФ органами исполнительной власти, создаваемыми самими субъектами, определяющими самостоятельно и их административно-правовой статус. Они правомочны решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению субъектов РФ.

В настоящее время на территории субъектов РФ действуют две системы управления (не соответствует требованиям управленческой вертикали – должна быть одна отраслевая система с исполнительными органами на федеральном и региональном уровнях) – актуальная проблема создания и внедрения отраслевых схем управления.