Государственное управление в области атомной энергии

Электроэнергетика (атомная энергетика) (постановлением Правительства утверждена Программа развития атомной энергетики РФ на 11998 – 2005 годы и на период до 2010 года – основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части ТЭК страны с размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство; предусматривается повышение безопасности эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки).

Вопросы использования атомной энергии регулируются ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (управление службой осуществляет непосредственно Правительство) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию НПА, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор является:

1) органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

2) специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

3) органом государственного горного надзора;

4) специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

5) органом государственного энергетического надзора;

6) специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Права Ростехнадзора (имеет право применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами требований в установленной сфере деятельности, а также по ликвидации последствий указанных нарушений) (обладает юрисдикционными полномочиями).

Ростехнадзор руководствуется (ФЗ «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановлением Правительства «О финансировании мероприятий по энергетическому надзору и контролю»).

Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) (управление агентством осуществляет непосредственно Правительство) – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Росатом является:

1) органом государственного управления использованием атомной энергии;

2) государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;

3) центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала;

4) национальным компетентным органом по выполнению обязательств РФ в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Росатом самостоятельно принимает НПА, определяющие:

1) порядок государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

2) порядок ведения учета и контроля являющихся собственностью иностранных государств ядерных материалов, временно находящихся на территории РФ;

3) порядок выдачи сертификатов (разрешений) на перевозки радиоактивных материалов и ведения их реестра;

4) порядок организации охраны объектов, являющихся государственной собственностью, ГУП и государственных учреждений, находящихся в его ведении;

5) порядок выдачи свидетельств на право управления предприятиями ядерно-энергетического комплекса.

Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов (утверждено постановлением Правительства) (определены задачи и порядок ведения этого учета и контроля, а также порядок взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, РАН и организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами – данная система учета и контроля является важным элементом системы государственного управления использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях).

ФЗ «О радиационной безопасности населения» (устанавливает основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения, а также порядок осуществления государственного надзора и контроля в данной сфере).