Милиция и виды ее административной деятельности

Министерство внутренних дел РФ (МВД России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

МВД РФ осуществляет свою деятельность через (главные управления МВД по федеральным округам; МВД, управления ВД субъектов РФ; УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; УВД (ОВД) закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; органы управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск; представительства МВД за рубежом).

Основные задачи МВД РФ:

1) разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

2) обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация государственной охраны имущества граждан и организаций; управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

МВД РФ:

1) формирует на основе анализа состояния общественной безопасности и правопорядка основные направления государственной политики в указанной сфере;

2) организует и осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями;

3) организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших, идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества;

4) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

5) принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

6) руководит деятельностью ГИБДД, организует учет дорожно-транспортных происшествий, принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов, нормативов в сфере обеспечения БДД, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;

7) организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие видами деятельности, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, по контролю за осуществлением этих видов деятельности;

8) организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами граждан РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за ее пределы и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;

9) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

10) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию системы общественного порядка на территории РФ.

Организационная структура центрального аппарата МВД соответствует основным направлениям деятельности министерства (отраслевая специализация – службы криминальной милиции (департаменты уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью и др.), служба милиции общественной безопасности (департаменты обеспечения общественного порядка, ГИБДД, защиты собственности и др.)).

Закон РФ «О милиции» (милиция является составной частью системы государственных органов исполнительной власти и призвана проводить законы в жизнь – организовывать и практически осуществлять защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, будучи наделена правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательными актами).

Социальное назначение милиции – создание состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Средства, используемые милицией для достижения поставленных целей (непосредственное принуждение (меры принуждения – уголовно-процессуальные меры и меры административно-правового характера), физическая сила (от прикосновения до физического лишения жизни (применения оружия)).

Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (милиция подчиняется МВД, а милиция общественной безопасности – также органам исполнительной власти субъекта РФ).

Основные функции милиции:

1) административная (регулируется нормами АдП и осуществляется службами и подразделениями милиции общественной безопасности – патрульно-постовой службой, службой участковых уполномоченных, ГИБДД, службой защиты собственности, лицензионно-разрешительной службой, ОМОН);

2) оперативно-розыскная (регулируется в раках комплексного института, включающего нормы АдП, УгП, УПП и других отраслей и осуществляется различными структурами криминальной милиции – уголовного розыска, борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями, борьбы с организованной преступностью, оперативно-техническая);

3) уголовно-процессуальная (производство дознания по уголовным делам) (регламентируется УПП и осуществляется различными подразделениями криминальной милиции и милиции общественной безопасности);

4) профилактическая (регулируется ФЗ, указами Президента, постановлениями Правительства, правовыми актами субъектов РФ, ведомственными нормативными актами).

Задачи милиции:

1) обеспечение безопасности личности;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений;

4) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

5) защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

6) оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Правовые формы реализации милицией поставленных задач:

1) НПА принимаются МВД для регулирования внутренней сферы деятельности милиции;

2) издание индивидуальных правовых актов касается внутренней и внешней сфере деятельности милиции (приказы о назначении на должность) (во внешней сфере – юрисдикционные акты о привлечении к ответственности конкретных правонарушителей);

3) заключение договоров (носят гражданско-правовой характер (приобретение технических средств, ремонт сооружений) или административно-правовой (охрана милицией жилых и нежилых помещений);

4) совершение юридически значимых действий (выдача паспортов, удостоверений на право управления транспортом, лицензий и разрешений, составление протоколов об административных правонарушений).

Неправовые формы реализации милицией поставленных задач (конкретная расстановка сил и средств милиции, организация движения транспорта и пешеходов, организация движения больших масс людей во время проведения массовых мероприятий, организация оцеплений, контрольно-пропускных пунктов в условиях стихийных бедствий, пожаров, катастроф техногенного характера).

Содержание административной деятельности милиции:

1) охрана порядка в общественных местах;

2) обеспечение БДД транспорта и пешеходов;

3) обеспечение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

4) осуществление лицензионно-разрешительной системы;

5) охрана имущества собственников по договорам

Сотрудники милиции имеют право использовать:

1) административно-предупредительные меры (проверку документов у граждан и должностных лиц; вхождение в жилые и иные помещения граждан; производить в установленных случаях оцепление (блокирование) участков местности; запрещать (ограничивать) на отдельных улицах и дорогах движение транспорта и граждан);

2) меры пресечения (административное задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, предметов, товаров, транспортных средств);

3) административные наказания (предупреждение, штраф);

4) меры административно-процессуального обеспечения (доставление к месту составления протокола, изъятие документов и вещей, отстранение от управления транспортным средством, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения).

Право сотрудников милиции применять и использовать огнестрельное оружие:

1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни и здоровья;

2) для отражения нападения на сотрудника милиции, а также для предотвращения попытки завладения его оружием;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности;

5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения юридических лиц;

6) для пресечения побега находящихся под стражей лиц или пресечения попыток их насильственного освобождения;

7) для остановки транспортных средств, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться.

19.1. Правительство РФ: состав, структура, компетенция

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ, осуществляющий исполнительную власть в стране и возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ.

Правовая основа деятельности Правительства РФ – КРФ, ФКЗ, ФЗ и нормативные указы Президента РФ.

Деятельность Правительства РФ направлена на осуществление в пределах своих полномочий: организации исполнения КРФ, ФЗ, указов Президента РФ, международных договоров РФ; контроля за их исполнением органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ; принятие мер по устранению нарушений законодательства.

Правительство РФ – коллегиальный орган (Председатель, заместитель Председателя, федеральные министры).

Председатель Правительства РФ назначается президентом РФ с согласия ГД (освобождение от должности осуществляется Президентом РФ (по собственной инициативе, по заявлению об отставке, в случае невозможности исполнения им своих полномочий) – влечет отставку Правительства в целом).

Заместитель Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Правительство:

1) осуществляет руководство рядом министерств, служб и агентств (подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач);

2) утверждает положения об этих органах;

3) устанавливает порядок назначения и деятельности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, их заместителей;

4) утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

5) вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

Полномочия Правительства РФ:

1) общие (организация реализации внутренней и внешней политики страны; регулирование в социально-экономической сфере; формирование федеральных целевых программ, обеспечение их реализации; реализация права законодательной инициативы);

2) в сфере экономики (регулирование экономических процессов; обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности; прогноз социально-экономического развития РФ; осуществление управления федеральной собственностью; общее руководство таможенным делом; меры по защите интересов отечественного производителя);

3) в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (обеспечивает проведение единой политики в данной сфере; разрабатывает и представляет в ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и регулирует налоговую политику; обеспечивает совершенствование банковской системы; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен);

4) в социальной сфере (обеспечивает проведение единой государственной социальной политики; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и бедности, обеспечивает их реализацию; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения);

5) в сфере образования, науки, культуры (разрабатывает и осуществляет проведение единой государственной политики в данной области);

6) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, ликвидации их последствий);

7) в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по охране собственности, общественного порядка, по борьбе с общественно опасными явлениями);

8) в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности (осуществляет необходимые меры; организует оснащение Вооруженных Сил; принимает меры по охране Государственной границы; руководит гражданской обороной);

9) в сфере внешней политики и международных отношений (обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; осуществляет государственное регулирование и государственный контроль внешнеэкономической деятельности).

Правовые акты Правительства РФ (постановления (акты, имеющие нормативный характер) и распоряжения (акты по текущим вопросам, не имеющие нормативного характера) – через них Правительство реализует свои полномочия).

Постановления подлежат опубликованию не позднее 15 дней (затрагивающие права и свободы вступают в силу не ранее дня официального опубликования, иные – со дня подписания). Распоряжения вступают в силу со дня подписания.

Правовые акты Правительства могут быть обжалованы в суд.

Правительство вправе принимать акты, не имеющие правового характера (обращения, заявления).

Организация работы Правительства РФ.

Председатель Правительства (возглавляет Правительство; определяет основные направления его деятельности; организует его работу; представляет Правительство в РФ и за ее пределами; ведет заседания Правительства; подписывает его акты) (информирует Президента РФ о работе Правительства; представляет ему предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; о назначении и освобождении от должности членов Правительства).

Федеральные министры (как члены Правительства наделены полномочиями, установленными законодательством и указами Президента РФ).

Основная организационная форма деятельности Правительства – заседания (проводятся не реже 1 раза в месяц) (вправе участвовать – руководители Генеральной прокуратуры, ЦБ, Президент Академии наук, иные лица). Отдельные вопросы рассматриваются на закрытых заседаниях. Заседания проводятся в соответствии с Регламентом правительства. Определены вопросы, решения по которым могут приниматься только на заседаниях Правительства.

Аппарат Правительства (обеспечивает деятельность Правительства и организует контроль за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений) (состоит из департаментов и секретариатов).

Постановления и распоряжения Правительства, противоречащие КРФ, ФЗ, указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента РФ (ч.3 ст.92 КРФ).

Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Правительство может подать в отставку (принимается или отклоняется Президентом РФ), Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства.

Председатель Правительства вправе поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству.

Правительство и законодательный процесс: (участвует в законодательной деятельности – вносит законопроекты и поправки к законопроектам; дает письменные заключения на законопроекты (налоги, государственные займы)).

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат ФС (по приглашению обязаны присутствовать и отвечать на вопросы).

Комитеты и комиссии палат ФС вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства, руководителям федеральных органов исполнительной власти.

Взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

В пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения действует единая система исполнительной власти РФ.

Правительство (координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов; осуществляет контроль за их деятельностью; обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав исполнительных органов субъектов РФ, способствует их взаимодействию, разрешает споры и разногласия между ними).