Понятие, виды, принципы государственной службы

В ФЗ «О системе государственной службы РФ» определены правовые и организационные основы системы государственной службы, закреплены общие правила государственной службы РФ (применяются при правовом регулировании всех видов ми уровней службы).

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:

1) РФ;

2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

3) субъектов РФ;

4) органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов;

5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые КРФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов.

Указом Президента РФ от 11.01.1995 утвержден перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных КРФ и ФЗ (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФС РФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.).

Лица, замещающие эти должности и не являющиеся государственными служащими, осуществляют общегосударственные функции, на них возлагается ответственность за нормальное функционирование государственного аппарата, положение дел в стране (в соответствии с компетенцией). Подчиненный им аппарат (основную часть составляют государственные служащие) обеспечивает выполнение ими конституционных полномочий.

Государственная служба – вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности (носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, заключается в содействии реализации задач и функций государственного органа или учреждения, в котором государственные служащие проходят службу) (направлена на осуществление государственных задач и функций, является выражением публичной власти).

Государственно-служебные отношения – отношения государственных служащих с государством (в лице соответствующих органов или должностных лиц), отношения между государственными служащими (при исполнении должностных обязанностей).

Система ГС с видовой классификацией (ФЗ «О системе ГС РФ»):

1) гражданская:

а) федеральная государственная гражданская служба;

б) государственная гражданская служба субъектов РФ;

2) военная (федеральная государственная служба);

3) правоохранительная (федеральная государственная служба).

Государственная гражданская служба регулируется ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», другими ФЗ, актами Президента РФ и Правительства, НПА федеральных органов исполнительной власти (субъектов РФ – региональным законодательством исходя из основ, установленных федеральным законодательством).

Военная служба регулируется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ «О статусе военнослужащих», другими ФЗ, актами Президента РФ, Правительства и федеральных органов исполнительной власти (в которых предусмотрена военная служба), уставами, положениями о конкретных органах и подразделениях (правоохранительная – также).

Принципы построения и функционирования государственной службы:

1) федерализма (обеспечивает единство государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ (правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы – в ведении РФ, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ – в совместном ведении РФ и субъекта РФ, ее организация – в ведении субъекта РФ));

2) законности (исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные НПА о государственной службе);

3) приоритета прав и свобод человека и гражданина (права личности – высшая ценность, все государственные служащие должны нести ответственность за деяния, нарушающие их);

4) равного доступа граждан к государственной службе (ч.4 ст.32 КРФ – реализуется при поступлении и прохождении);

5) единства правовых и организационных основ государственной службы (законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы на федеральном уровне, уровне субъектов РФ);

6) взаимосвязи государственной и муниципальной службы (законодательное закрепление единства квалификационных требований для замещения должностей; соотносимость основных условий оплаты служебной деятельности, социальных гарантий, пенсионного обеспечения);

7) открытость государственной службы (ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих) (также право человека на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов);

8) профессионализма и компетенции (проявление глубоких и всесторонних знаний в работе, объем знаний и опыт работника);

9) защита государственных служащих (от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц – обеспечение нормальной деятельности государственных органов, исключение фактов коррупции и принятия незаконных решений).

В законах о видах государственной службы могут быть предусмотрены другие принципы, учитывающие их особенности (единоначалие и субординация (подчиненность) на военной и правоохранительной службе).