Формирование подрядного рынка

В международной практике капитального строительства выбор проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования обычно осуществляется на конкурсной основе путем проведения торгов. Торги по сравнению с прямыми двусторонними договорами создают условия конкуренции между подрядными строительными и проектными фирмами, поставщиками и позволяют заказчику выбрать наиболее выгодные предложения.

В РФ проведение подрядных торгов регулируется документом «Положение о подрядных торгах в Российской Федерации», утвержденным Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом и Государственным комитетом РФ по вопросам строительства и архитектуры (в ред. распоряжения Минстроя РФ N 18-23р, Госкомимущества РФ N 2532-р от 18.10.94). В Положении используются следующие термины:

подрядные торги – форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса;

объект торгов – производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов;

предмет торгов – конкретные виды работ и услуг, по которым проводятся торги;

участник торгов – лицо, имеющее право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов;

заказчик – лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов;

организатор торгов – лицо, которому заказчиком поручено проведение торгов;

тендерная документация – комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов;

тендерный комитет – постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором для организации и проведения торгов;

тендер – конкурсная форма проведения подрядных торгов, представляющая собой соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации;

претендент – лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты;

оферта – предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации;

оферент – лицо, от имени которого представлена оферта;

альтернативное предложение - предложение, представляемое одновременно с основным, содержащее отличающиеся от основного предложения условия

В соответствие с Положением о подрядных торгах в Российской Федерации основными участниками подрядных торгов являются: заказчик, организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты. При проведении торгов заказчик осуществляет следующие основные функции:

· принимает решение о проведении подрядных торгов;

· определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов и контролирует его работу;

· устанавливает окончательные условия контракта и заключает его с победителем торгов;

· определяет предмет торгов и форму их проведения (открытые или закрытые);

· определяет потенциальных претендентов и через тендерный комитет направляет им приглашения к участию в торгах.

К числу основных функций организатора торгов относятся:

· подготовка документов для объявления торгов;

· формирование тендерного комитета и контроль за его работой.

Тендерный комитет осуществляет следующие функции:

· проводит предварительную квалификацию претендентов;

· организует разработку и распространение тендерной документации;

· обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;

· осуществляет процедуру торгов и ее оформление;

· определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение.

Победитель торгов имеет право на заключение контракта с заказчиком на условиях, установленных поданной им офертой, составленной в соответствии с тендерной документацией.

Существуют две формы торгов: закрытые и открытые. При закрытых торгах заказчик приглашает в качестве участников несколько фирм. При открытых торгах заказчик путем объявления в открытой печати приглашает всех желающих принять участие в торгах.

Организация проведения торгов обычно заключается в следующем: заказчик в открытой или закрытой форме уведомляет претендентов о своем намерении объявить торги на проектирование или строительство объекта, поставки оборудования и приглашает желающих принять участие. К началу объявления торгов заказчик разрабатывает комплект документации, в которой излагаются основные идеи предмета торгов и характер коммерческих условий. Комплект такой документации называется «тендером».

При объявлении торгов заказчик назначает дату рассмотрения предложений. Для рассмотрения предложения обычно создается тендерный комитет. Процедура торгов обычно следующая: в назначенный день и час вскрываются конверты с предложениями, но в связи с тем, что предложения содержат большой объем информации, в этот день дается объявление о всех участниках торгов и о претендентах, которые допущены к дальнейшему рассмотрению.

Принятие решения о присуждении заказа обычно происходит через несколько месяцев после изучения предложений, кредитоспособности претендентов, их производственных возможностей. При рассмотрении предложений обычно учитывают комплекс вопросов: коммерческих, финансовых, технических, состояние фирмы-претендента и т. п.

Фирма, получившая подряд с торгов, заключает контракт с заказчиком, в котором оговариваются: стоимость, условия платежей, сроки выполнения работ, формы урегулирования споров, законодательные положения, различного рода санкции, виды страхования, особые условия.