Режимы функционирования системы национальной безопасности

Система национальной безопасности функционирует в различных режимах: мирного времени; повышенной готовности; чрезвычайного положения; военного положения.

Эти режимы могут вводиться в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах. Изменение режима осуществляется по Указу Президента и утверждается Федеральным собранием.

Функционирование системы национальной безопасности в режиме мирного времени – это нормальное функционирование системы национальной безопасности в отсутствие угроз национальным интересам Российской Федерации, или их практической нейтрализации.

В этом режиме субъекты национальной безопасности проводят:

- работу по прогнозированию выявлению, оценке опасностей, предотвращению превращения их в угрозу, и нейтрализации всех видов угроз национальным интересам Российской Федерации;

- разработку, утверждение и корректировку планов и программ обеспечения национальной безопасности, вводимых в действие в установленном законом порядке в случае возникновения угроз национальным интересам;

- работу по подбору, обучению и совершенствованию кадров в различных сферах национальной безопасности;

Функционирование системы национальной безопасности в режиме повышенной готовности – это ее деятельность при эскалации опасностей национальным интересам. При таком режиме субъектами системы национальной безопасности предпринимаются дополнительные усилия для пресечения опасностей, минимизации последствий их эскалации, по подготовке сил и средств для возможного противодействия.

Наличие угроз национальным интересам свидетельствует о функционировании системы национальной безопасности в режиме чрезвычайного положения. В таких случаях для противодействия угрозам, их локализации и устранения вводится чрезвычайное положение (в соответствии с законом «О чрезвычайном положении»). Происходит мобилизация сил и средств для противодействия угрозам.

Разновидностью чрезвычайного положения является военное положение. Речь идет о появлении военных угроз, требующих применения военной силы для их отражения и уничтожения. В таком режиме функционирования система национальной безопасности становится системой обеспечения военной безопасности.

Отметим закономерность обеспечения национальной безопасности:

скорость реакции субъектов системы безопасности на опасности (угрозы) должна превосходить скорость их формирования и вызревания, а сама деятельность этих субъектов должна быть направлена не просто на пресечение, локализацию, устранение и уничтожение опасностей и угроз, а, прежде всего на предотвращение и нейтрализацию причин их генерирующих.

Итак, национальная безопасность – это система, обладающая сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное значение и выполняет специфические функции по удовлетворению соответствующих потребностей системы. Нормативный характер взаимоотношений внутри этой системы определяется изначально поставленными задачами, которые она призвана решать (объективная составляющая), а также задачами, которые навязываются извне (субъективная составляющая). Национальная безопасность – это целостный, сложный механизм, находящийся в непрерывном взаимодействии с другими подсистемами. Системность национальной безопасности проявляется не только во взаимоотношениях между ее элементами, но и во взаимодействиях системы с внешней средой.

Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая – это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая – это организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности;

Важным условием обеспечения целостности и эффективности системы обеспечения национальной безопасности является правильное определение и учет организационных принципов ее построения и функционирования. К их числу можно отнести:

- принцип достаточности, ориентирующий на адекватность системы предполагаемым (возможным) опасностям и угрозам;

- принцип оптимальности выражающий соответствие задач системы безопасности и затрат на нее реальным возможностям государства и общества;

- принцип корреляции, обеспечивающий обратную связь и возможность эффективного воздействия субъектов управления на все уровни и элементы системы безопасности с целью изменения их в соответствии с возникающими угрозами и меняющимися задачами;

- принцип согласованности действий всех субъектов и сил безопасности в сочетании с принципом ответственности за принимаемые решения и процесс их реализации и др.

[1] Бро Г.В., Пожитной Н.М. К теории безопасности земной цивилизации (философско-социологический аспект) // Безопасность информационных технологий. 1998. № 1. С. 97.

[2] См. Актуальные проблемы информационного противоборства. М., 2000.

[3] См. Контуры инновационного развития мировой экономики. Прогноз на 2000-2015 гг. / Под ред. А.А. Дынкина. М., 2000.

[4] См. Кайзер К. Как Интернет меняет мировую политику // Deutschland. Политика, культура, экономика и наука. 2001. № 3; Юшков Е.С., Борщ-Компанеец Н.С. Экономические и правовые аспекты использования интеллектуальной собственности. М., 2000.

[5] См. Могилевский В.Д. Методология систем. М., 1999.

[6] См. Самохвалов В.П. Психический мир будущего. Симферополь. 1998; Колесникова Т.И. Психологический мир личности и его безопасность. М., 2001.

[7] См. Барсуков В.С. Безопасность: технологии, средства, услуги. М., 2001; Поликарпов В.С. Философия управления. Ростов-на-Дону. 2001.

[8] Бек У. От индустриального общества к обществу риска; Гидденс Э. Судьба, риск и безопасность; Луман Н. Понятие риска// Thesis. 1994. № 5; Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М., 2000.

[9] См. Проблемы глобальной безопасности. М., 1995; Кургинян С. Концептуальная безопасность и ее роль для России в XXI веке//Россия XXI.1995.№ 11-12; Серебрянников В., Хлопов А. Социальная безопасность России. М., 1996.

[10] См. Осипов В.И. Указ. соч. С. 292, 294, 295.

[11] См. Там же. С.

[12] См. Азимов А.Указ. соч. С. 506.

[13] Цит. по: Олейник Б.И. Князь тьмы. 1993. С. 55.

[14] Там же. С. 144, 239.

[15] Гегель Г. Политические произведения. М,. 1978. С. 241.

[16] Алексеева Т.А. Дилеммы безопасности: американский вариант // Полис. 1993. № 6. С. 17.

[17] Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И., Ефимов Н.Н., Ковалев В.И. Указ. соч. С. 74-75.

[18] Там же. С. 88.

[19] См. Олдак П.Г. Колокол тревоги: пределы бесконтрольности и судьбы цивилизации. М., 1990.

[20] Джан Р.Г. нестареющий парадокс психофизических явлений: инженерный подход // Труды института инженеров по электротехнике и радиоэлектронике. 1982. Т. 70. № 3. С. 98.

[21] Гримак Л.П. Магия биополя. М., 1994. С. 383-384.

[22] Винокуров И., Гуртовой Г. Психотронная война. М., 1993. С. 342.

[23] Проблема психотронного оружия требует серьезного изучения (См. Цыганков В.Д. Проблема психотронного оружия и психотронной войны // Актуальные проблемы информационного противоборства. С. 181).

[24] См. Поликарпов В.С.. Волков Ю.Г., Поликарпова В.А. Современная культура и генная инженерия. Ростов-на-Дону. 1991.

[25] Гриняев С.Н., Меньшиков В.А., Родионов Б.Н. Перспективные космические системы связи как элемент генетического оружия // Актуальные проблемы информационного противоборства. С. 250.

[26] См.подробнее: Сергунин А.А.. Эволюция понятия "безопасность" в теории международных отношений. В книге: "Язык. Культура. Деятельность: Восток - Запад". Тезисы докладов участников международной научной конференции. Набережные Челны - Нижний Новгород, 2002. С. 214-216.

[27] Maria Stern. "Security Policy in Transition. Sweden after the Cold War". Padrigu Papers, 1991. Pp. 127-128.

[28] Kari Laitinen. "Reflecting the Security Border in the Post-Cold War Context" // International Journal of Peace Studies. Volume 6, N 2, autumn - Winter 2001. P. 85.

[29] Axel Krohn. "Germany's Security Policy in the Baltic Sea Region". In: " Stability and Security in the Baltic Sea Region. Russian, Nordic and European Aspects". Edited by Olav F.Knudsen. London & Portland: Frank Cass, 1999. P. 113.

[30] Kari Laitinen. Op.cit. P. 76.

[31] см.: Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. – М., 1994. - №3 (19).

[32] Мартынов Б.Ф. Эволюция доктрин и политики безопасностилатиноамериканских стран: Дис. … докт. полит. наук. – М., 1999.–С.41.

[33] Макеев А.В. Основы политики национальной безопасности: структурогенез и механизм реализации: Автореф. дис. … докт. полит. наук. – М., 1999. – С.20.

[34] см.: Молчановский В.Ф. Безопасность как атрибут социальной системы / Социально-политические аспекты государственной безопасности в современных условиях. – М.: Граница, 1994.

[35] см.: Рубанов В.А. Безопасность в переходный период (методологический и политологический анализ): Дис. …докт. полит. наук.– М.:ИСПИ РАН, 1994.

[36] Арин О.А. Мир без России.-М.,2002, С.385.

[37] см.: Монтескье Ш. – М.: Изд. Госиздат, 1955. – С.258.

[38] Цицерон. Об обязанностях. М.,1999.С.131.

[39] См.: Российская газета. – 1992. - 6 мая.

[40] См.: Степашин С.В, Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного муниципального управления Российской Федерации. – СПб., 1994. – С.10.

[41] См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Изд. «Русский язык», 1977. – С.210.

[42] См.: Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. – М., 1996. – С.16.

[43] См.: Международная жизнь. – 1993. - №9. – С.58 – 59.

[44] См.: Вопросы философии. – 1995. - №2).

[45]Цит. по: Основы экономической безопасности / под ред. Е. А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес школа», 1997. – С.10.

[46] см. например: Кириллов В.В. Военная мощь и национальная безопасность страны. – Пушкин, 1997, С. 146-174; Майоров Л.С. Приоритеты концепции национальной безопасности России// Международная жизнь,1997,№10,С.18-28; Петров В.П. Система обеспечения экономической безопасности России: проблемы формирования и совершенствования: Дис. … канд. филос. наук., М., 1997; Концепция национальной безопасности РФ // Российская газета, 2000, 18 января.

[47]см.: Бельков О.А. Понятийно – категориальный аппарат концепции национальной безопасности / Безопасность. Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. – М., 1994. - №3(19), С.91-94.

[48] см.:Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х т.,Т.4, С.467);

[49] см.:Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И., Ефимов Н.Н., Ковалев В.И. Безопасность России и армия. – М.: ИСПИ РАН, 1995. – С.17.

[50] см.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Русский язык, 1977. - С.757);

[51] см.: Бельков О.А. Понятийно – категориальный аппарат концепции национальной безопасности… С.91).

[52] Серебрянников В.В. и др. Безопасность России и армия. – М.: ИСПИ РАН, 1995. – С.21;).

[53] см.: Хозяйственный риск и методы его измерения. – М.: Экономика, 1979. – С.14.

[54] Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. – 1994, №3, с.91; Манилов В.Л. Угрозы национальной безопасности России // Военная мысль. 1996, №1, С.7-18.

[55] Альгин А.П. Риск: сущность. Функции, детерминация, разновидности, методы оценки (социально-философский анализ): Дис. …докт. филос. наук. – М., 1990, С.45.

[56]Военный энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК»,2002,С.1320.

[57] Цит. По: Арин О.А. Мир без России.-М.:Изд-во Эксмо,2002,С.380).

[58] Цит. по: Жинкина И.Ю. Стратегия национальной безопасности России: проблема формирования понятийного аппарата. –М., 1995. – С.18.

[59] см.: Политология: Энциклопедический словарь. – М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. – С.197-198.

[60] (Сергеев Г.М., главный редактор журнала«Безопасность», семинар «Проблемы безопасности и устойчивости социально-политического развития российского общества», 1993).

[61] Краткий словарь специальных терминов для руководящего состава ВС РФ., 1994).

[62] Проблемы глобальной безопасности. – М.: ИНИОН, 1995. – С.492).

[63] (Военный энциклопедический словарь.- М.: Большая Российская энциклопедия,2002.-С.153)

[64] // Российская газета, 2000, 18 января).

[65] см. подробнее: Теории личности в западно-европейской и американской психологии. Хрестоматия по психологии личности. – Самара, 1998. – С.417 – 418.

[66] Цит. По: Арин О.А. Мир без России.М.,2002,С.78-79.

[67] см. подробнее: Серебрянников В.В. Безопасность России и армия. – М.: Ин-т СПИ РАН, 1995.

[68] см.: Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Военная мысль. – 1995, №6, С.29-40.

[69] см.: Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики / Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, Союзном договоре и референдуме. – М.: Сов. Россия, 1991. –С.3.

[70] см.: Российская газета, 2000, 18 января

[71] см.: Закон Российской Федерации «О безопасности» // Российская газета. 1992. 6 мая.

[72] см.: Красная звезда, 1997, 27 декабря

[73] см.: Российская газета, 2000, 18 января.

[74] см.: Концепция национальной безопасности РФ// Российская газета, 2000, 18 января

[75] Подробнее см.: Серебрянников В.В. Политическая безопасность//Свободная мысль. 1997. №1. С.18-32; он же: Рентабельность реальной демократизации//Независимая газета. 1996. 28 августа

[76] (Подробнее см.: Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность)/Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 1997; Экономическая безопасность России/Сессия академии социальных наук РФ по экономической безопасности//Социально-политический журнал. 1997. №5; Фарамазян Р.А., Борисов В.В. Военно-экономические аспекты национальной безопасности.- М.:АС» Полиграфия», 1996.)

[77] См. подробнее: Дергачев В.В. Международная экологическая безопасность: концептуальный и практический аспекты: Дис. … канд. ист. наук. М. 1990; Государственные доклады « О состоянии окружающей природной среды РФ»; Охрана окружающей природной среды: постатейный комментарий к Закону России. – М., 1993.

[78]см. подробнее: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная президентом 9.09.2000 г.; Информация и безопасность // Красная газета, 2001, 24 января.

[79] Военно-энциклопедический словарь,2002,С.1027.

[80] См. Закон «Об обороне»,1996.

[81] Смульский С.В. Методологические основы оценки и прогнозирования современных и военных конфликтов в интересах их урегулирования и предотвращения: Дис…. канд. филос. наук. – М., 1990. С.33.