Феномен национальной безопасности

Термин «национальная безопасность» появился относительно недавно. Европа и Азия до II половины ХХ века практически и не знали этого понятия. В лексиконе большинства государств преобладали понятия «обороноспособность», «государственная безопасность». Считается, что впервые этот термин был употреблен в 1904 году в послании президента Т. Рузвельта конгрессу США, где он обосновал присоединение зоны Панамского канала интересами «национальной безопасности». Сама концепция появилась в связи с Актом (законом) по национальной безопасности в 1947 г., на основе которого был утвержден Совет национальной безопасности США. В последние годы эта проблема стала стержневой в исследованиях американских политиков, которые источник рассматриваемого понятия видят в теории «национальных интересов», Этот подход был предложен У.Липпманом. В годы холодной войны большинство исследований определяло национальную безопасность через силу, либо с позиций взаимодействий государств, т.е. создания оптимальных условий развития системы международных отношений. Наибольшую известность в этом контексте получила теория реализма или теория силовой политики (Г.Моргентау, А.Вольферс и др.)

Например Вольферс утверждал: «…безопасность есть ценность, которой государство может более или менее обладать и которую оно стремится иметь в большей или меньшей степени. Она (категория безопасности) имеет много общего с категорией силы (power) и благосостоянием (wealth), двумя другими ценностями громадной важности в международных делах. Однако, если благосостояние измеряется количеством материальных ресурсов государства, а сила – его способностью контролировать действия других, безопасность в объективном смысле измеряется отсутствием угрозы приобретенным ценностям, а в субъективном смысле – отсутствием страха за то, что эти ценности будут подвержены угрозе. В обоих случаях национальная безопасность может восприниматься весьма широко: от почти полной безопасности или отсутствия страха за нее на другой стороне»[57]. Словарь терминов МО США, изданный Комитетом начальников штабов, под национальной безопасностью понимает сферу приложения совместных усилий военной и внешней политики, желаемое условие, обеспечиваемое в первую очередь американским военным и оборонным превосходством над любой иностранной державой или группой держав, благоприятной позицией в международных отношениях, а также обороноспособностью, позволяющими успешно противостоять враждебным или разрушительным, явным или скрытым действиям других стран, включая применение ими военной силы[58]. Фактически в этом определении выражена идея идеальной ситуации абсолютного военного превосходства США над вооруженными силам всего мира, что лишний раз свидетельствует о теснейшей связи в США деятельности в области национальной безопасности с внешней и военной политикой при опоре на военную силу.

В теорию и практику России понятие «национальная безопасность» стало входить с начала 90-х годов. Термин «национальная» в данном случае не несет национально-этнической окраски. Нация в данном контексте понимается как территориально - государственная общность, основанная на устойчивых социально-политических, экономических, культурных и иных связях. Исходя из такого понимания «национального», Энциклопедический словарь по политологии дает следующее определение национальной безопасности:

- это категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества… характеризует состояние нации как целостной системы[59].

Для сравнения приведем и другие определения.

Национальная безопасность – совокупность действующих факторов, обеспечивающих благоприятные условия для развития страны; боеспособность государства, оптимальное развитие и сохранение его фундаментальных ценностей и традиций, нормальные отношения личности и государства, способность эффективно преодолевать любые внешние угрозы, руководствоваться именно национальными интересами, обеспечивать достижение общих целей[60].

Национальная безопасность – состояние, при котором обеспечивается защита жизненно важных интересов государства и гражданского общества в экономической, политической, военной, экологической, гуманитарной и других областях[61].

Национальная безопасность – это защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе[62].

Национальная безопасность – это состояние общественных отношений, гарантирующих защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз[63].А вот как определяется национальная безопасность официально:

« под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» (Концепция Национальной безопасности Российской Федерации[64]. Как видно, приведенные подходы дают возможность анализировать национальную безопасность с разных сторон.

В дальнейшем в нашем исследовании под национальной безопасностью мы будем понимать такое состояние, при котором гарантируется беспрепятственное и успешное развитие всех социальных организмов и общественных структур, создаются оптимальные условия для существования и развития личности, общества и государства.

Итак, безопасность – это не благо, дарованное извне в виде защиты, охраны, а имманентное свойство отдельной личности, общества, государства. Специфика безопасности определяется спецификой опасностей и угроз и средствами реакции на них. Национальная безопасность должна рассматриваться не как состояние прочности, стабильности, незыблемости, а как системное свойство страны, которое позволяет ей прогрессивно развиваться в условиях существования рисков, неопределенностей, вызовов и опасностей.

2.11. Система национальной безопасности и механизм ее обеспечения.

Национальной безопасности присущи все признаки системности: целостность, взаимосвязь, взаимодействие структурных компонентов ее составляющих, их координация, субординация и т. д. Понятие целостность выражает интегрированность, самодостаточность, автономность объектов, их противопоставленность окружению, связанную с их внутренней активностью, оно характеризует их качественное своеобразие, обусловленное присущими им специфическими закономерностями функционирования и развития. В зависимости от местонахождения источника опасности национальная безопасность может подразделяться на два типа – внутреннюю и внешнюю. Подход к безопасности как к целостной сложноорганизованной системе имеет большое методологическое значение: он дает возможность организовать комплексную, взаимосвязанную деятельность государственных и общественных институтов по обеспечению национальной безопасности, тем самым выработать оптимальное соотношение приоритетов внешней и внутренней политики государства. Целостность безопасности настоятельно требует единой государственной политики национальной безопасности, согласованности действий по ее обеспечению во всех сферах жизнедеятельности общества.

Каждый из рассмотренных нами видов безопасности, каждая такая подсистема в свою очередь оказывается системой по отношению к элементам, ее составляющим.

Наряду с представлениями об элементах национальной безопасности, в нее, как систему, входят и представления о структуре безопасности. Структура системы безопасности – это совокупность устойчивых отношений и связей между элементами, обеспечивающими его целостность. Качество системы национальной безопасности определяется, во-первых, ее элементами (подсистемами) и, во-вторых, структурой, т.е. их взаимодействием.

В структуре безопасности один из самых сложных вопросов – соотношение ее компонентов. Все компоненты находятся в органической взаимосвязи. Системы безопасности нет без взаимодействия. Взаимодействие есть категория, отражающая процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность, изменение состояния, взаимопереход, а также порождение одним объектом другого.

Взаимосвязи между элементами, уровнями системы, между самими системами, как известно, могут быть различными: постоянными и переменными, необходимыми и случайными, устойчивыми и неустойчивыми, взаимостимулирующими и взаимодействующими. В полной мере это относится и к системе национальной безопасности России. Известно, что взаимодействие – не только совместные и согласованные действия, а вид отношений и связей объектов между собой. Любое взаимодействие состоит из двух компонентов: единства и борьбы взаимодействующих сторон, либо их содействия, которое является формой единства, но не сводится полностью к нему. Единство системы безопасности проявляется в динамической связи, взаимообусловленности ее структурных элементов, в неразрывности составных частей общей безопасности, в невозможности достичь ее посредством усилий в одной только сфере, не принимая во внимание другие составные.

Эта динамическая связь существует между всеми элементами системы безопасности. Вместе с тем эти элементы в общей системе не равноценны. Их место и роль определяются степенью внешних и внутренних угроз.

Поскольку любая практика в системно-структурном (а не процессуальном) плане складывается из следующих элементов: субъект практики, объект практики, цель (идеальная модель), средства, предметная деятельность субъекта, результат этой деятельности, а обеспечение безопасности и есть практика – целенаправленная предметно-чувственная деятельность субъектов по преобразованию материальных систем – выявлению, предотвращению, нейтрализации, пресечению, локализации, ослаблению, снижению, парированию и, наконец, уничтожению опасностей и угроз, то к структурным компонентам системы обеспечения национальной безопасности мы можем отнести:

- субъекты и объекты системы обеспечения национальной безопасности;

- взгляды, цели, принципы, концепции, доктрины безопасности (в каждой из сфер жизнедеятельности общества);

- соответствующие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере обеспечения каждого из видов безопасности;

- силы, средства, служащие обеспечению видов безопасности;

- жизненно-значимые интересы общества, государства и личности как отражение объективных экзистенциональных потребностей личности, общества и государства,;

- информацию, дающую представление об опасностях и угрозах экзистенциональным потребностям личности, общества и государства;

- методы и способы, а также собственно деятельность по обеспечению безопасности и ее результаты.

Компоненты системы национальной безопасности отражают основные связи структурных компонентов, возникающие в процессе ее функционирования. Среди них можно выделить: организаторский – реализацию какого - либо управляющего воздействия на элементы системы с целью придания согласованности действиям; коммуникативный – установление целесообразного взаимодействия между структурными компонентами системы в процессе ее функционирования при помощи передачи информации; конструктивный – отбор и композиционное построение воздействия на систему на каждом этапе достижения целей, а также определение особенностей деятельности по обеспечению конкретного вида безопасности в конкретных исторических условиях; проектировочный, включающий программирование и прогнозирование деятельности для достижения целей системы включающий программирование и прогнозирование деятельности для достижения целей системы; гностический – накопление и анализ новых знаний.

Таким образом, под системой обеспечения национальной безопасности мы будем понимать специально созданную в стране совокупность взаимодействующих субъектов, их официальных взглядов, концепций и доктрин, закрепленных соответствующими правовыми нормами, а также сил, средств, способов и направлений, гарантирующих качественную определенность социума, его структур и институтов в параметрах надежности существования и устойчивости развития посредствам исключения опасностей и угроз.

В составе системы конкретного вида безопасности взаимодействуют несколько крупных подсистем: институциональная (организационная), регулятивная (нормативная), функциональная, информационно-коммуникативная и культурно-идеологическая. Охарактеризуем некоторые из них.

Институциональная подсистема – это «каркас», «несущая конструкция» системы безопасности. Этой подсистеме принадлежит ключевая роль в системе безопасности: именно здесь создается нормативно-правовая база, определяющая условия, возможности и пределы функционирования этой системы, вырабатываются условия, обеспечивающие эффективность функционирования механизма обеспечения безопасности, формы взаимодействия с другими подсистемами национальной безопасности, а также международными системами безопасности. Именно здесь определяются в существенной мере цели и направления функционирования этой системы.

Поскольку система национальной безопасности суть социальная система, то она включает в себя систему социальных взаимодействий индивидов, общества, государства и международного сообщества, обеспечивающих организацию условий по предотвращению или ликвидации опасностей и угроз. Основными элементами этого социального взаимодействия являются субъекты – такие носители деятельности, для которых характерна способность быть самостоятельным источником активности, реально и непосредственно влиять на ход событий, изменять действительность, тем самым способствовать укреплению безопасности общества и государства. Институциональным субъектом здесь выступает тот срез политической организации общества, который непосредственно обращен к сфере обеспечения безопасности в каждой из сфер жизнедеятельности: определяет цели безопасности, необходимые для ее достижения пути, силы, средства, формы и методы деятельности, организует их взаимодействие, управляет механизмом обеспечения безопасности, наконец, непосредственно связан с созданием и использованием (или предотвращением использования) специальных средств. Это, прежде всего государство – системообразующий субъект системы национальной безопасности - органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также специализированные институты.

Специализированные институты (органы) государства обеспечивают безопасность конкретной сферы жизнедеятельности. Так, к институтам (органам) внешней безопасности Российской федерации относятся министерства обороны и иностранных дел, Служба внешней разведки и др. К органам внутренней безопасности – министерства внутренних дел и юстиции, Федеральная служба безопасности, прокуратура и др. Органами экономической безопасности являются министерства экономического развития и торговли, финансов, сельского хозяйства, промышленности и энергетики, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, федеральная служба страхового и финансово-бюджетного надзора и др.

К органам экологической и технической безопасности относится Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство природных ресурсов, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, федеральные службы по атомному, по технологическому надзору, по техническому регулированию и метрологии и др. Органами информационной и компьютерной безопасности является Министерство образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере связи и др.

Институционными субъектами являются также и негосударственные институты – политические партии, общественные организации и социально-политические движения.

Субъектами социального уровня являются социальные группы, общности (этносы, классы, общество в целом), отдельный гражданин и т. д. Укажем, что социальное взаимодействие этих субъектов происходит во всех сферах жизнедеятельности общества. Предметом этого взаимодействия являются потребности и интересы индивидов, социальных групп, социальных общностей и сообществ, - системообразующее начало системы обеспечения национальной безопасности.

В целом роль человека в системе безопасности заключается в том, что он:

· в гносеологическом аспекте придает смыслосодержание постигаемому миру, интерпретирует его в соответствии со своими потребностями и представлениями;

· вносит казуальность (причинность) в процесс, на который он в состоянии оказать влияние (воздействие), вызывая изменения хода событий или порядка вещей, изменяя их естественные свойства. Негативным проявлением этого является привнесение земного масштаба в понимание планетарных явлений, сужение оценки их значения до материалистического, потребительского значения. Человек признает только социально полезную значимость существования природы, отказывая ей в праве на самоорганизацию и независимое существование, нетерпеливо подправляя ее «неразумные» действия;

· организует, рационализует, программирует дезагрегированную среду, формообразует и качественно преобразует разнообразные и разобщенные фрагменты социальной и природной действительности;

· обладает эвристическими способностями, открывает новое в познании мира, определяет перспективы общественного развития и своего будущего;

· является осью, главным связующим элементом социо-, природо-, техно- и космосферы;

· в рамках социума создает мифологемы и идеологемы, вокруг которых разворачивается вся историческая драматургия, возникают поворотные цивилизационные изменения. Например, в России, идеологема «Москва - Третий Рим» обеспечивала ее поступательное развитие на протяжении столетий. В Германии же человеконенавистническая идеологема фашизма унесла жизни миллионов людей;

· придает общественной жизни аксеологическое, нормативно-ценностное содержание, формирует нравственные императивы типа: «можно - нельзя», «хорошо - плохо», «правильно - неправильно»;

· создает структуры и институты, обеспечивающие коллективное выживание, совместную защиту, урегулирование конфликтов и согласование интересов.

Следует отметить, что в современную отечественную теорию безопасности (концепцию, закон, доктрину) и практику положена идея «национального интереса». Подчеркнем, что сама идея восходит из традиции школы «политического реализма», берущей истоки еще у древнегреческого историка Фукидида.

Однако проблема состоит в формировании (и даже в формулировании) этого национального (совокупного) интереса. Концепция национальной безопасности под национальными интересами России понимает совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах и формулирует эти интересы.

Однако не всякая формулировка национального интереса, даже записанная в официальном документе, на самом деле является реальной причиной социальных действий, в том числе деятельности по обеспечению безопасности.

Известно, что любая деятельность непосредственно побуждается не интересами, а потребностями. В самой структуре человеческих потребностей, потребность в безопасности занимает одно из ведущих мест. Для подтверждения этой мысли воспользуемся общепринятой иерархической теорией потребностей американского психолога А.Маслоу. Он расположил потребности в восходящем порядке от низших биологических до высших духовных:

1) физиологические и сексуальные (витальные, т.е. ответственные за сохранение жизни);

2) экзистенциональные потребности, или потребности в безопасности;

3) социальные потребности;

4) престижные потребности;

5) духовные потребности.

Первые два типа потребностей А.Маслоу называет первичными (врожденными). Что касается потребностей в безопасности, то они, по мнению Маслоу, выражают потребности не просто в сохранении жизни, но в качестве жизни. Например, физическая безопасность выражает потребность в хорошем здоровье, отсутствии насилия над личностью и жизнью человека. Речь идет об уверенности в завтрашнем дне, стабильности условий жизнедеятельности, потребности в определенном постоянстве и регулярности окружающего социума, например, в безопасности на улицах, в отсутствии войн и конфликтов и т.п.[65]. Вместе с тем, не всякая потребность побуждает человека к активной деятельности, а лишь та, которая разумно объяснена, осмыслена. Лишь осознанная индивидами, социальными группами, обществом потребность становится интересом и реальной причиной (мотивацией) социальных действий. Но интерес есть не просто выражение потребностей человека, а, прежде всего и главным образом ценностная оценка им этих потребностей. Таким образом, интерес – единство объективного и субъективного, поскольку, с одной стороны, интересы объективно обусловлены, а с другой – носителями определенных интересов всегда являются люди, социальные группы, общности людей, которые в той или иной мере осознают свои объективные интересы и действуют в соответствии с ними.

Понятие «интерес» в многочисленных работах, рассматривающих концепцию «национального интереса», весьма разнообразное. Например, Г.Моргентау в своих работах говорит о главных и второстепенных, общих, конфликтующих, идентичных, взаимодополняющих, жизненных, необходимых, постоянных, переменных и других интересах. Р.Никсон рассуждает о жизненно важных, ключевых и второстепенных интересах. Р.Элсворт, бывший посол США, утверждает, что национальная безопасность США в ХХI веке должна базироваться на пяти «жизненых» национальных интересах. К ним он относит:1) предотвращение, сдерживание и сокращение угроз ядерных, биологических и химических атак на Соединенные Штаты; 2) предотвращение появления враждебного гегемона в Европе и Азии; 3) предотвращение появления враждебной великой державы на границах Соединенных Штатов или державы, контролирующей моря или космос; 4) предотвращение катастрофического коллапса основных глобальных систем (торговли, финансовых рынков, энергетики и окружающей среды); 5) обеспечение выживания союзников Соединенных Штатов. Еще один жизненный интерес всецело относится к Соединенным Штатам и является инструментом обеспечения первых пяти интересов: это содействие уникальному американскому лидерству, военным возможностям и репутации приверженца ясных американских обязательств и справедливости в делах с другими государствами и народами.

Кроме жизненных интересов, существуют еще, по терминологии Элсворта, двенадцать «чрезвычайно важных» интересов (среди них предотвращение и завершение основных конфликтов в важных географических регионах, прекращение неконтролируемой миграции через границы Соединенных Штатов), одиннадцать «просто важных» (например, связанных с нарушением прав человека) и пять «менее важных» (решение проблем дисбаланса в торговле, расширение демократии повсюду ради самих государств).

В понимании посла разница между жизненными и важными интересами заключается в том, что первые необходимо защищать всеми силами, включая возможность использования и военной силы, причем, если надо, и в одиночку. Вторые интересы, если встает вопрос об использовании военной силы, необходимо защищать «только в коалиции с союзниками, чьи жизненные интересы сами находятся под угрозой»[66]. Ранжирование интересов необходимо, так как ни одна страна не обладает достаточными ресурсами для защиты всех своих интересов, с использованием всех сил, все время.

Попытка представить интересы по значимости предпринимается и в отечественной литературе. Например, в исследовании института СПИ РАН «Безопасность России и армия» выделяют следующие группы интересов: наиболее существенные, существенные, малосущественные и несущественные[67]. Довольно подробно исследовал проблему интереса В.Л. Манилов. Он выделяет жизненно важные, важные национальные интересы и собственно национальные интересы. Жизненно важные интересы, по мнению ученого, связаны с сохранением, приумножением и защитой национальных ценностей, девальвация и утрата которых ставят под вопрос идентификацию или даже само существование народа. Сюда включаются суверенитет, государственная и территориальная целостность, наличие эффективной системы обороны и безопасности; предотвращение войн и вооруженных конфликтов. Их защита допускает применение вооруженного насилия, в том числе масштабного.

Важными национальными интересами В.Л. Манилов считает те, которые связаны с реализацией прав и свобод человека, сохранением и приумножением материального и духовного достояния России, обеспечением общественной безопасности, предотвращением и пересечением социальной, расовой, национальной и религиозной розни, организованной преступности, поддержанием международной стабильности, региональной и глобальной безопасности. Для их защиты допускается ограниченное применения вооруженного насилия, причем только тогда, когда возникают социально значимые, приобретающие общенациональный масштаб опасности и угрозы.

Наконец, под национальными интересами ученый понимает все, что имеет общегосударственный, общенациональный масштаб: например, интересы, связанные с обеспечением благоприятных условий для устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, гражданского мира и согласия. При их защите применение вооруженного насилия не допускается[68]. Представленный подход требует, однако, некоторых уточнений. Очевидно, что автор не сумел уйти от существующего в России традиционного пиетета перед государственными интересами. Именно государственные интересы Манилов В.Л. объявляет жизненно важными, а интересы личности и общества, соответственно, интересами второго и даже третьего порядка.

Мы должны исходить из того, что потребности безопасности России существуют объективно. На каждом этапе ее исторического развития они не должны выходить за пределы неких границ при любой внутриполитической структуре. Но высшим критерием этих потребностей, национальных интересов в демократическом обществе должны быть потребности каждого человека, ибо только их гарантия способна дать государству и обществу подлинные стабильность и безопасность. Поэтому интересы, связанные с реализацией прав и свобод человека и, добавим, гражданина, мы вправе отнести к жизненно важным (или значимым) национальным интересам. Повторим еще раз: защита конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, установление политической, экономической и социальной стабильности, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка, развитие международного сотрудничества в сущности своей являются с позиции конкретного человека способами обеспечения главного, жизненно важного, значимого интереса государства – всестороннего развития личности. Это тем более справедливо, что государственный суверенитет России провозглашен «во имя высших целей – обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу – на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально – культурных формах»[69].

Таким образом, национальные интересы государства могут быть достаточно верно определены в современных условиях только на основе синтеза трех групп взаимосвязанных интересов:

- собственных жизненно значимых интересов;

- жизненно значимых интересов других государств (как союзников, так и предполагаемых противников);

- и, наконец, жизненно значимых интересов системы в целом.

Игнорирование или нарушение одним государством жизненно важных интересов других государств или системы в целом, равно как и неадекватное отношение к своим собственным интересам создает серьезные проблемы безопасности этого государства.

Столь пространная характеристика национальных интересов нам необходима, прежде всего, потому, что другой структурный компонент системы безопасности – объект ее – опасности и угрозы, существует не сам по себе, а лишь по отношению к конкретным потребностям и интересам личности, общества, государства, коалиции государств, мирового сообщества. Поэтому опасности и угрозы возникают в сфере взаимодействия различных субъектов. В этой связи подчеркнем, что в зависимости от характера взаимодействия различных субъектов можно сгруппировать следующие типы их интересов:

а) непересекающиеся интересы (т.е. интересы субъектов, реализация которых не затрагивает интересы других субъектов);

б) параллельные интересы (это разновидность непересекающихся интересов с тем отличием, что реализация интересов одного субъекта идет в русле интересов другого);

в) совместные интересы (реализация этих совпадающих интересов возможна только на основе коллективных действий двух и более субъектов, т.е. путем осуществления скоординированных действий);

г) расходящиеся интересы как следствие реализации совместных интересов в случае, когда последующие цели не совпадают, но и не противоречат друг другу;

д) пересекающиеся интересы: несовпадающие, конкурентные, когда, невзирая на известную необходимость ущемления интересов (своих и чужих), субъекты могут договориться об условиях взаимодействия, и несовпадающие, конфликтные, конфронтационные, когда реализация интересов становится немыслимой без устранения друг друга. Именно эта среда конфликтующих интересов и создает угрозы тем или иным субъектам.

Все подсистемы национальной безопасности нуждаются в специальных средствах информационного обмена, особенно в установлении и поддержании постоянных связей между ее субъектами. Эффективное существование системы безопасности невозможно без опосредованных форм общения и специальных средств связи как между различными носителями власти, занимающимися проблемами безопасности, так и между государством и гражданами, т.е. без информационно-коммуникативной подсистемы.

Информационный уровень системы национальной безопасности включает в себя научную теорию (философию) безопасности и концепцию (доктрину) безопасности.

Концепция национальной безопасности – это комплекс обоснованных и официально принятых государственных взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, социального, военного, технического, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

В современных условиях становится все более необходимым комплексный учет возможных последствий тех решений, которые принимаются в тех или иных сферах жизни и влияют на безопасность. Поэтому эффективность системы безопасности все в большей степени зависит от наличия интеллекта этой системы, ее информированности, а также согласованности действий по предотвращению и противодействию опасностям и угрозам.

Под интеллектом системы безопасности понимается ее способность принимать и своевременно реализовывать наиболее целесообразные решения по упреждению, нейтрализации или ликвидации соответствующими средствами возникающих опасностей и угроз, по разработке и последовательному проведению тщательно взвешенной, рассчитанной как на длительную перспективу, так и на оперативное вмешательство политики.

Информированность системы безопасности есть способность ее своевременно добывать, хранить и перерабатывать информацию, необходимую для адекватного восприятия опасностей и угроз и реагирования на них в реальном масштабе времени с использованием имеющихся средств и возможностей.

Деятельность по обеспечению военной безопасности должна быть, как и любая иная деятельность, глубоко мотивированной, более того, идеологически ориентированной. Поэтому важной подсистемой системы безопасности выступает культурно- идеологическая подсистема. Тот факт, что Конституция Российской Федерации устанавливает невозможность существования никакой идеологии в качестве государственной или обязательной, не отрицает возможности существования такой идеологии в рамках существования каждой из жизненно важных подсистем государства. Реальная жизнь только подтверждает ее необходимость.

Идеология национальной безопасности – это отрефлексированный и систематизированный комплекс идей взглядов, сверхдолговременная программа обеспечения безопасности государства и граждан, задающая смысл существованию государства, базирующаяся на синтезе накопленных знаний по обеспечению достойной жизнедеятельности людей.

Объектами национальной безопасности, являются все системы и все сферы действительности: сами люди, созданная ими техника, социальные структуры- общество, государство и, наконец, среда обитания, окружающая среда.. Другими словами, это различные уровни системы национальной безопасности, если рассматривать ее в вертикальном срезе. Это взаимосвязанные и взаимообусловливающие понятия, но их место, иерархия, роль подвижны, изменчивы, определяются рядом обстоятельств, среди которых: характер общественных отношений, политическое устройство, степень внешних и внутренних опасностей.

В модели отношений «личность – гражданское общество- государство» в идеале должно быть следующее содержание связей между названными элементами: человек, как основной объект национальной безопасности, одновременно являясь ее главным субъектом, через механизмы прямой демократии и различные институты гражданского общества делегирует наиболее значимые полномочия государству, осуществляя за ним гражданский контроль, но не посягая на его неотъемлемые, признаваемые всеми права.

Человек для государства, в этом контексте, есть цель существования, развития государства; критерием же эффективности государства являются реально обеспеченные права и свободы человека, качество и уровень его жизни и развития. Лишь в этом смысле человек – высшая ценность, критерий процесса и благополучия общества.

Государство и гражданское общество являются средством для сохранения этой ценности и достижения цели развития, человек же – главным ресурсом государства по защите его же собственных по форме, но общественных по сути интересов.

Таким образом, главный интерес государства – всестороннее (физическое, духовное и интеллектуальное) развитие личности. Защита же конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, установление политической, экономической и социальной стабильности, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка, развитие международного сотрудничества, объявленные в Концепции Национальной безопасности[70] интересами государства, суть лишь способы обеспечения главного интереса государства – всестороннего развития личности.

Отсюда и идеальная модель обеспечения безопасности этих объектов. Человек как высшая цель системы национальной безопасности делегирует большую часть забот о своей безопасности гражданскому обществу, общество, в свою очередь, государству, а государство – в определенной мере международному сообществу.

Безопасность Безопасность

человека общества

Коллективная Безопасность

(региональная, государства

международная)

безопасность

Признавая государство центром политической системы, инструментом власти, распространяющейся на общество и включенной в него в качестве особого социального института – политического класса, но не поглощающей общество, укажем, что безопасность государства характеризуется его способностью предотвращать, нейтрализовать, пресекать, локализовать, ослаблять, снижать, парировать и, наконец, уничтожать опасности и угрозы для политической системы в целом, в частности, для системы властных органов и учреждений, для территориальной неприкосновенности и целостности стороны, ее населения.

Здесь безопасность государства рассматривается как состояние жизнедеятельности системы властных органов и учреждений, характеризующее качественную определенность в параметрах надежности существования и устойчивости развития как самого государства, так и общества в целом, его граждан.

Безопасность государства может быть обеспечена наличием эффективного механизма управления и координации всех социальных сил общества, а также действенных институтов их защиты.

Поскольку государство в рассматриваемом варианте не поглощает общество, общество также является суверенным, государство – частью этого общества, то возникает необходимость определения в самостоятельном феномене – безопасность общества.

Безопасность общества есть качественное выражение состояния устойчивого единства, паритета человека, общества и государства. Это состояние характеризуется рядом признаков: возможностями свободного развития ассоциативной жизни, сферы массовых движений, партий, группировок по убеждениям и любым другим признаком; развитием функции коллективности; осуществлением бесконфликтного взаимодействия большинства и меньшинства; достижением и поддержанием гражданского мира и общественного согласия; способностями ограничивать и преодолевать политическое отчуждение; устойчивым развитием и сохранением материальных и культурных ценностей, культуры, прогрессивных традиций; невмешательством в сферу личной жизни человека.

Безопасность общества возможна лишь при наличии общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества.

Таким образом, безопасность общества – это такое качественное состояние общественных отношений, которое обеспечивает прогрессивное развитие человека и общества в конкретных исторических и природных условиях.

Близким, но не тождественным понятию «безопасность общества» является понятие «общественная безопасность». Преимущественно оно используется специалистами права и трактуется как система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий.

Национальная безопасность, в конечном итоге, связывается с зоной личной безопасности граждан, с безопасностью человека-гражданина, его положением в обществе, возможностью спокойно жить и трудиться, реализовать свои материальные и духовные потребности. Таким образом, безопасность человека характеризуется реальным обеспечением его конституционных прав и свобод, доступом к здравоохранению, образованию, культуре, возможностью выбора деятельности по призванию, социальными гарантиями компенсации трудовых затрат, отсутствием всех форм принуждения.

Безопасность личности достигается общественными институтами и организациями, государством, комплексом правовых и нравственных норм, которые позволяют ей развивать и реализовывать социально-значимые потребности и способности, не испытывая противодействия государства и общества. Поскольку национальная безопасность – это системное свойство, то она (безопасность) имеет целый ряд составляющих ее элементов, сторон, граней, отражающих все многообразие внутренних и внешних, существенных и несущественных, необходимых и случайных связей и отношений.

В содержательном плане в национальной безопасности в соответствии со сферами жизнедеятельности (в горизонтальном срезе) вычленяются следующие структурные виды: политическая, экономическая, экологическая, социальная, информационная, духовная, военная и другие виды безопасности.

Основанием для конституирования различных видов национальной безопасности является комплекс объективных и субъективных предпосылок:

- потребность людей, социальных групп, общества, государства, международного сообщества в том или ином виде безопасности для сохранения и развития самих себя, а также жизненно важных социальных и природных ценностей и объектов;

- расширение спектра опасностей и угроз, рисков и вызовов, которым и должна быть противопоставлена та или иная система безопасности;

- осознание уязвимости людей, их жизненно важных интересов без наличия той или иной системы безопасности;

- политико-правое признание и закрепление того или иного вида безопасности;

- наличие соответствующих концепций, политики, стратегии.

Расширение содержания безопасности – не произвольный акт. Безопасность всегда была, есть и будет многомерным понятием. Однако каждый из элементов ее структуры имеет конкретно-историческое содержание и свою меру. От признания единственного вида безопасности – военной – долгие годы доминировавшего в жизни человечества, практически все государства пришли к пониманию множественности видов безопасности.

Уже в Законе Российской Федерации «О безопасности» (1992г.) называются следующие виды безопасности: экономическая, экологическая, оборонная, информационная, а с точки зрения объектов – государственная и общественная[71].

В первой концепции Национальной безопасности Российской Федерации выделяются такие сферы обеспечения безопасности, как: экономическая, внешняя и внутренняя политика, общественная безопасность и правопорядок, оборона, информационная и духовная сферы[72]. Вместе с тем, процесс расширения представлений о содержании безопасности продолжается: и в литературе и в повседневной практике называются и такие виды безопасности, как продовольственная, финансовая, демографическая, культурологическая, психическая, конституционная и т.д.

Вторая концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента №24 от 10 января 2000 года, в дополнение к перечисленным видам, выделяет пограничную безопасность[73]. При многочисленности подходов по классиификации различных видов безопасности наиболее общий подход заключается в определении трех ее видов на основе анализа безопасности природных, технических и социальных сил. Так, геобиофизическаябезопасность связана с защищенностью людей и техники от катастрофического воздействия сил природы. Техническая(или технологическая) безопасность означает защищенность природы и людей от опасностей, исходящих вследствие возросшей мощи техники, скоростных машин и оборудования, вредных технологий. Социальная безопасность, в предельно широком плане связана с обеспечением жизненно важных, значимых интересов людей в условиях возможных деструктивных воздействий социальных сил и процессов, возникающих в самом обществе.

Раскроем в самом общем виде сущностные признаки основных видов безопасности, а затем и установим взаимосвязь между ними. Подходы к пониманию сущности того или иного вида безопасности разные, их множественность определяется множественностью подходов к сути самой безопасности.

Начнем с безопасности политической. Несмотря на то, что сам термин «политическая безопасность» в РФ официально еще не конституировался, под ней понимается защищенность конституционного строя и политическая стабильность в обществе[74]. Представляется, что суть политической безопасности не может быть сведена к сохранению конституционного строя, она, прежде всего, характеризуется суверенностью, самостоятельностью, как выбора, так и осуществления на практике политического курса, независимостью внешней и внутренней политики, способностью политического режима содействовать прогрессивному политическому развитию общества, отдельного человека, самого государства. Она обеспечивается совокупностью мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для людей и страны, иначе говоря, достигается формированием такой политической системы, которая сумеет обеспечить баланс интересов различных социальных групп с опорой на приоритет личности.[75]

Материальной основой национальной безопасности является экономический потенциал государства, который позволяет обеспечить национальный суверенитет, территориальную целостность, защиту интересов за рубежом, социально-экономическую стабильность общества, физическое и духовное развитие людей, наконец, соответствующий уровень обороноспособности. Состояние экономики страны, позволяющее эффективно выполнять эти задачи, характеризуется категорией экономическая безопасность. Подчеркнем, что такое состояние национальной экономики определяющим образом должно не зависеть от действия внешних факторов.[76] В России разработана и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года №608 «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» (Основные положения). Цель этой стратегии сводится к обеспечению такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-политической и военно-политической стабильности общества и сохранения ценностей государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность, таким образом, характеризуется уровнем материального производства, развития производительных сил и экономических отношений, наличия «эффективности» функционирования экономической инфраструктуры, полезных ископаемых, квалифицированной рабочей силы и системы ее подготовки, технологической самостоятельности, характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

При наличии известных материальных ресурсов равновесие, стабильность, целостность и динамизм в обществе, как качественные характеристики ее безопасности, возникают в результате социальной политики.

Одна из ее целей – социальная безопасность. Под социальной безопасностью в узком смысле слова понимается такое состояние социальной сферы, которое позволяет поступательно и устойчиво развиваться социальной структуре и социальным отношениям в обществе, надежно функционировать системе жизнеобеспечения и социализации людей.

Социальная безопасность непосредственно характеризует состояние человека, людей как высшей ценности любой страны, а уровень социальных гарантий определяет уровень самой социальной безопасности. Таким образом, главный объект социальной безопасности – личность. Необходимо подчеркнуть, что социальная безопасность личности может быть обеспечена лишь в условиях сложившегося и устойчиво развивающегося правового государства.

Качественно новым моментом концепции национальной безопасности в современных условиях является включение в него такого элемента, как экологической безопасности. Это видотражает весь комплекс глобальных проблем современности. В широком смысле слова, экологическая безопасность – это безопасность жизненно важных для человека экологических компонентов нашей планеты и поддержание надлежащего природного равновесия между ними. Это такое состояние природных и антропогенных экосистем, при котором обеспечиваются сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды, не создаются опасности и угрозы для здоровья человека, необратимой потери природных ресурсов и других, пагубных для различных форм жизни, изменений в биосфере Земли. Экологическая безопасность государства – это состояние, исключающее военное или любое иное враждебное использование средств воздействия на природную среду и климат, и гарантирующее максимальное предотвращение воздействия научно-технического прогресса на экологическую базу своего развития, недопустимость нанесения ущерба окружающей среды, в том числе и за пределами национальной юрисдикции. Экологическая безопасность характеризуется видовым разнообразием биосферы, состоянием почв и –гидросферы, степенью антропогенной деградации ландшафтов, состоянием здоровья населения[77].

Безопасное развитие любого общества, государства, человека напрямую связано с их информационной безопасностью, так как информационная среда является системобразующим фактором этого развития.

Сегодня становится все более очевидным, что будущее мировой экономики наряду с природными богатствами будут определять информационные ресурсы и услуги. Информационная сфера является объектом противоборства для оказания экономического, политического, военного или культурного давления. Отсюда прямое следствие – информационная безопасность приобретает все более весомое место в деятельность государства, направленной на защиту его национальных интересов.

Под информационной безопасностью общества, государства подразумевается состояние отсутствия информационных опасностей и угроз, либо, при их наличии, состояние устойчивости основных сфер жизнедеятельности (политики, экономики, науки, техносферы, сферы государственного управления, культуры, общественного сознания, военного дела и т. д.) по отношению к опасным информационным воздействиям (как внедрению, так и извлечению информации).[78] Информационная безопасность характеризуется способностью государства, общества, социальной группы, личности обеспечить с определенной вероятностью достаточные и защищенные информационные ресурсы и информационные попытки для поддержания своей жизнедеятельности и жизнеспособности, противостоять информационным воздействиям на индивидуальное и общественное сознание и психику людей, а также на компьютерные сети и другие технические источники информации, осуществлять информационно-психологическое противоборство.