Как сформулировать повестку дня собрания?

В п. 1.2 ст. 14 Закона N 101-ФЗ перечислены шесть вопросов, которые выносятся на обсуждение общего собрания участников долевой собственности. С первого взгляда проблемы с формированием повестки дня возникать не должны: выбирай соответствующий шаблон и подставляй его в текст уведомления о проведении общего собрания. Во многих случаях, не задумываясь, так и поступают. Однако часто в объявлениях можно увидеть результат творческой переработки чеканных формул закона.

Например, определение "местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей" превращается в "определение местоположения части земельных участков, предназначенных для выделения земельных участков в счет земельных долей в первоочередном порядке" <52> или в "утверждение местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются участникам общей долевой собственности земельные участки в счет земельных долей" <53>. В некоторых случаях первоисточник не только перерабатывается стилистически, но и дополняется упоминанием конкретного лица - "согласование и утверждение местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей участнику долевой собственности Федотовой Марине Ивановне" <54>; или без конкретизации - "о выделении земельных участков лицам, изъявившим желание реализовать свое право на выдел земельных участков в счет принадлежащих им на праве собственности земельных долей в границах части находящегося в общей долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей" <55>.

--------------------------------

<52> Владимирские ведомости. 27.05.2008. N 117 (3215). На с. 7 опубликованы три объявления с такой формулой (землепользование ТОО "Софроновское" Меленковского р-на).

<53> Владимирские ведомости. 16.09.2008. N 212 (3310). С. 7 (землепользование СПК "Новая жизнь" Ковровского р-на).

<54> Владимирские ведомости. 13.08.2008. N 184 (3282). С. 6 (землепользование СПК "Мордыш" Суздальского р-на).

<55> Владимирские ведомости. 16.09.2008. N 212 (3310). С. 7 (землепользование СПК "Новая жизнь" Ковровского р-на).

Нередко в повестку общего собрания включают вопросы, не перечисленные в законе: избрание председателя и секретаря собрания; "рассмотрение иных вопросов (разное)" или просто "разное"; отмена решений, ранее принятых общим собранием; утверждение проекта территориального землеустройства (до введения межевого плана). Более того, иногда вопросы, выносимые на обсуждение общего собрания, претендуют самое малое на образцы локального нормотворчества. Так, общее собрание участников долевой собственности на земельный участок из бывшего землепользования СПК "Чамерево" (Судогодский район Владимирской области) 14 марта 2007 г. обсуждало и утвердило Положение о порядке владения, пользования, распоряжения земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, и Порядок созыва и проведения общего собрания участников общедолевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения <56>!

--------------------------------

<56> Протокол общего собрания приобщен к материалам дел N 2-403/08 и N 2-26/09 Судогодского районного суда ВО.

Приведенные примеры творческой переработки и доработки п. 1.2 ст. 14 Закона N 101-ФЗ заставляют присмотреться к более общей проблеме - к пределам осуществления прав общим собранием участников долевой собственности (какие решения оно вправе принимать, а какие нет). Формулирование повестки дня - не более чем внешнее проявление указанной проблемы.

Итак, ограничивают ли вопросы, перечисленные в пункте 1.2 ст. 14 Закона N 101-ФЗ, компетенцию общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения? Одни юристы (в том числе и судьи) этот перечень полномочий общего собрания и, соответственно, перечень вопросов, подлежащих разрешению на нем, считают исчерпывающим <57>. У других "вызывает некоторое негодование формулировка этого перечня полномочий общего собрания сособственников, которая настолько же бессмысленна и неудачна, насколько отчасти неконституционна" <58>.

--------------------------------

<57> См.: Ковалев А.М. Правовая природа общего собрания участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения // Российская юстиция. 2008. N 7. С. 36 - 39. (А.М. Ковалев - судья Ростовского областного суда.)

<58> Зайков Д.Е., Звягинцев М.Г. Настольная книга гражданина по защите земельных прав: Научно-практическое пособие. М.: Ра, 2008. С. 555.

Раздумывая над тем, предпочтение какой из двух названных точек зрения отдать и, соответственно, как сформулировать повестку дня общего собрания, необходимо учитывать следующее. Институт собственности и конструкция общей (долевой) собственности разработаны в ГК РФ. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" хотя и говорит о применении правил ГК РФ с учетом особенностей, установленных ст. 12 этого же Закона, а также его ст. ст. 13 и 14, но не изменяет состав полномочий, принадлежащих собственнику имущества. Они такие же, как в п. 1 ст. 209 ГК РФ. Такими же они остаются с некоторыми, разумеется, оговорками и применительно к земле: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ). Пункт 3 ст. 129 ГК РФ говорит только об ограничениях, связанных с отчуждением земельных участков, - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Итак, Закон N 101-ФЗ устанавливает только "особенности определения порядка распоряжения, владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности" (так в заголовке ст. 14). Если сособственники на общем собрании реализуют полномочия по владению и пользованию земельным участком и это не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов других лиц, то они вправе принимать любые решения в пределах указанных полномочий. Они могут не только формулировать повестку дня так, как посчитают необходимым, но и вправе излагать принимаемые решения в приемлемых для них выражениях.

Единственное исключение из сказанного продиктовано Постановлением КС РФ от 30 января 2009 г. N 1-П по делу о проверке конституционности положений п. п. 2, 3 и 4 ст. 13 и абз. 2 п. 1.1 ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной. В соответствии с этим Постановлением общее собрание обязано определить границы части земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей. Поэтому и в формулировке повестки дня должен быть предусмотрен вопрос с таким же названием <59>.

--------------------------------

<59> Раньше особенно часто первоочередной выдел представлялся колхозам и районным администрациям как удобный инструмент загнать в "медвежий угол" всяких "рейдеров". Пусть, мол, тратят свои доли на неудобицы, а мы потом выделимся в наиболее плодородной части (например, ближе к центральной усадьбе; там, где ландшафт позволяет компактно выделить участки). В настоящее время определение местоположения части земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки, утратило какие-либо "политические" тона.

Отдельные участники долевой собственности вправе обращаться к общему собранию с предложением согласовать местоположение части земельного участка, в границах которой они намерены выделить свой участок. И в повестке, и в решении собрания такие обращения могут отражаться. В Постановлении КС РФ от 30 января 2009 г. N 1-П высказана позиция, что в этом случае решение о выделении сособственнику конкретного земельного участка будет носить персональный характер (т.е. "выделить И.И. Иванову участок с таким-то местоположением"). Однако этому второму ("согласительному") собранию должно предшествовать первое, которое, как уже говорилось, принимает решение в соответствии с абз. 2 п. 1.2 ст. 14 Закона N 101-ФЗ.