Формы государственного правления

Форма государственного правления характеризует организацию высших органов власти. Различаются две формы правления: монархия и республика. Монархия - такая форма правления, в которой верховная власть принадлежит одному лицу - монарху, получающему власть, как правило, по наследству. Однако бывают и выборные монархии. В средние века, да и ранее, наблюдаются многочисленные случаи смены монархов путем дворцовых переворотов, захвата престолов силой, как правило, сопровождающихся убийством предыдущего монарха. Подавляющее большинство, например, императоров Византии обретало власть именно таким кровавым путем. В истории мы видим самые различные монархии: неограниченные и ограниченные. К числу первых можно отнести деспотические и теократические рабовладельческие монархии Древнего Востока, абсолютные монархии периода феодализма. Идеология абсолютизма ярко выражена в словах короля Франции Людовика XIV: «Государство - это я».

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена каким-либо представительным органом. К числу таких монархий относятся сословно-представительные монархии феодализма, в которых власть монарха была ограничена представительным органом, избираемым по сословиям (дворянство, крестьянство, духовенство, третье сословие - нарождающаяся буржуазия). Сословно-представительный орган (Земский собор на Руси, парламент в Англии, кортесы в Испании, Генеральные Штаты во Франции и т.п.) занимался главным образом установлением налогов в пользу государства и тем самым оказывал влияние на политику монарха. В современных условиях существуют конституционные монархии, где власть монарха ограничена представительным органом.

Республика (в переводе с латинского означает «дело народа») характеризуется тем, что высшим органом власти является выборный коллегиальный орган, которому принадлежит право принятия законов как актов высшей юридической силы.

Республики наблюдаются во всех типах государства. В античном мире мы видим аристократические (Спарта, Рим V-II вв. до н.э.), олигархические (Карфаген), демократические (Афины) республики в средние века - это феодальные торговые города-республики: Венеция, Генуя, Флоренция, Новгород, Псков, Гамбург, Либек и др.

Буржуазные республики бывают парламентарными и президентскими. Основное их различие состоит в правовом положении правительства. В парламентарной республике правительство формируется парламентом из членов партии (или коалиций партий), имеющей в парламенте большинство. Правительство ответственно перед парламентом, который может выразить правительству недоверие и тогда правительство уходит в отставку. В президентской республике правительство формируется президентом, ответственно перед ним. Парламент не может отправить правительство в отставку. Нередко правительство возглавляется самим президентом (США). В реальной жизни могут быть президентские республики с элементами парламентарной республики. К числу таковых можно отнести Россию, где правительство формируется президентом, перед ним ответственное. Однако Государственная Дума может выразить правительству недоверие. Но окончательное решение об отставке принимает Президент Российской Федерации, он может не согласиться с решением Государственной Думы и при повторном выражении недоверия правительству в течение трех месяцев может Думу распустить.

В бывших социалистических государствах формой правления были народно-демократические республики, а в СССР - республики Советов. Советы как форма государства сама по себе несомненно демократическая форма. Однако она была деформирована однопартийным режимом, исключавшим фактически свободу выбора депутатов, ибо по каждому округу выдвигался лишь один кандидат, а Советы фактически не были самостоятельными в своих решениях, дублировали решения партийных органов, оформляли их в качестве законов.

Лишь после XIX конференции КПСС, принявшей решение о реформе политической системы, которая осуществлялась под лозунгом «Вся власть Советам!», Советы стали формироваться демократическим путем, на основе выдвижения неограниченного числа депутатов в одном округе, при демократической процедуре голосования. Советы обрели подлинно демократическую сущность, были наделены широкой компетенцией не только в области законодательства, но контрольными и распорядительными полномочиями. В жизнь стал проводиться принцип разделения властей, был создан Конституционный суд Российской Федерации. Следует отметить, что Советы - это не более чем форма государства и все зависит от того, чем наполнена эта форма. Здесь уместно вспомнить, что в период гражданской войны противники коммунизма не раз выступали под лозунгом «Советы без коммунистов». Советы как форма государства были ликвидированы после событий октября 1993 года.

Нынешние представительные органы России обладают несомненно более урезанными правами, чем Советы. Они лишены даже контрольной функции за деятельностью исполнительных органов. Их роль в формировании исполнительных и судебных органов сводится лишь к одобрению кандидатур, представляемых исполнительной властью.

Советы как форма государства сохранились в некоторых республиках (Украина, Белоруссия, Армения и другие), но, конечно, уже в ином качестве с признанием политического и идеологического плюрализма, разделением властей, правового государства.