Функции государства

Функция государства - это главное направление деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение по управлению делами общества. Можно эту мысль выразить и иначе: функции государства - это деятельность государства в ее главных направлениях. Функции вытекают из природы и нужд самого общества и в государственно организованном обществе обретают характер государственных функций. Это естественно, ибо в таком обществе управление общественными делами возлагается на государство, как форму организации самого общества. Функции государства, как главные направления его деятельности, обусловлены главными, основными задачами, стоящими перед обществом. Изменение задач ведет к изменению функций государства. Функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

К числу внутренних функций относится прежде всего правоохранительная функция, присущая любому государству. В задачу этой функции входит охрана господствующего способа производства, соответствующей формы собственности, установленного с помощью права правопорядка. В современных демократических государствах в русле этой функции важное место отводится охране прав и свобод граждан. Это направление деятельности выходит за рамки внутренней политики государств, обретает международный характер. Организация объединенных наций (ООН) создана не только ради укрепления мира, но и в целях поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам. Те же цели преследует такая организация как Совет Европы. В январе 1996 года Россия принята и в члены Совета Европы. Членство России в указанных организациях налагает на нее обязанность всячески содействовать развитию и охране прав и свобод граждан, принимать меры к реализации международно-правовых актов о правах и свободах: Всеобщей декларации прав человека, международных пактов (два) о правах человека, Европейской конвенции о правах человека и многие другие концепции.

Марксизм особо выделяет такую функцию, по сути дела также охранительную, как функцию подавления сопротивления классовых противников. Рассматривать ее в качестве самостоятельной или включать в общую охранительную функцию зависит очевидно от принятия и непринятия марксизма. Однако, история подтверждает такую направленность государства, когда государство жестоко подавляет сопротивление классов, стремящихся изменить существующий строй, или даже как-то облегчить свое существование.

В современных условиях в связи с угрозой природе, среде обитания самого человека со стороны производственной деятельности человека появляется новая охранительная функция - экологическая, функция охраны природы. Разрушение природной среды ныне стало явлением глобальным, угрожает существованию всего человечества. Поэтому передовые умы человечества, научная общественность призывают все государства мира объединить свои усилия в деле сохранения среды обитания человечества. На международных конференциях по охране природы ученые не только бьют тревогу по этому поводу, но и предлагают, в частности, создавать международные фонды, средства которых направлялись бы на решение глобальных экологических проблем. Таким образом, экологическая функция государства, не переставая оставаться внутренней, все более становится и внешней функцией государства.

В современных государствах, наряду с охранительными функциями, все больший вес приобретают позитивные функции, связанные с поддержкой развития производительных сил общества и созданием хотя бы минимальных социальных условий жизни членов той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке, патронате со стороны государства. Имеются в виду экономическая и социальная функции.

Современные государства самыми разными способами оказывают влияние на экономическое развитие. В числе этих форм можно назвать: регулирование товарных отношений, налоговую, таможенную, антимонопольную политику, государственные закупки, субсидии, влияние на политику цен, регламентация контроля за качеством продукции и т.п. Кроме того, в собственности государств находится значительная доля промышленного потенциала. Что же касается социалистического государства, то его роль еще более значительная, так как вся экономика, исключающая частное предпринимательство, находится в руках государства, которое жестко планирует и регулирует производство, снабжение, распределение материальных благ. Жесткое регулирование, фактически административно-командный метод управления экономикой в условиях нормального, мирного развития приводит к определенному застою в экономике, вызывает необходимость реформ в сфере экономики.

Переход к рыночной экономике, приватизация государственной собственности фактически ведет к перерождению социалистического государства в буржуазное.

В сфере социальной политики современного государства осуществляются программы в области здравоохранения, образования, социального обеспечения. В ряде стран расходы на эти цели значительны, а в социалистических государствах вся социальная сфера находится под патронатом государства, полностью осуществляется за счет бюджета, налогов, собираемых государством.

Во внешних функциях государства проявляется его внешняя политика, отношения с другими государствами. Отметим, прежде всего, что вся мировая история характерна наличием войн разного характера и причин. Поэтому политика войны и мира - основные аспекты внешнеполитической деятельности государства. Каждому государству в связи с этим свойственна функция обороны от нападения извне.

Соответственно другим государствам, в особенности сильным и агрессивным, свойственна функция захвата чужих территорий и сфер влияния. Вспомним, что все крупнейшие империи прошлого, как и колониальные империи нового времени, создавались путем завоевания.

В современный период важное место занимают функция поддержания мира и международного правопорядка, а также функция сотрудничества в сфере экономики, культуры, науки.

Важная роль в этом деле отводится различного рода международным организациям: ООН, Совет безопасности ООН, Международная организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международный комитет по правам человека, Международный суд, Интерпол и т.д., а также региональные международные организации: Европейское экономическое сообщество, Совет Европы (по правам человека), СНГ и многие другие.

В рамках этих организаций государства сотрудничают в сфере экономики, культуры, науки, образования, охраны прав и свобод человека, в борьбе с международным терроризмом, преступностью, охраны природы и, наконец, предупреждения войн и ликвидаций межгосударственных конфликтов.

Формы осуществления функций государств. Все функции государство осуществляет в правовых формах: путем правотворчества, издания законов, исполнительно-распорядительной деятельности, применения права, контрольно-надзорной деятельности за исполнением законов (см. по этому вопросу также пункт о социальной ценности права для государства в теме 6).