I. Принятие нормативных актов органами государства.
Эта форма правотворчества является наиболее распространенной. Правом издания нормативных актов обладают высший представительный орган федерации - Федеральное Собрание РФ и представительные органы субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.
К числу правотворческих органов также относятся Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства и соответствующие органы субъектов РФ и их главы. Администрация объединений, предприятий и учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие внутренние отношения.
II.Принятие нормативных актов путем референдума.
Референдум как форма правотворчества подразумевает участие населения в принятии государственно-властного решения и его формального закрепления,
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» референдум РФ- это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
В случае необходимости изменения глав 1, 2 и 9 Конституции созываемое Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации.
Кроме этого, необходимо иметь в виду, что принятие органами государственной власти решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу.
III. Заключение нормативных соглашений как форма правотворчества представляет собой составление договоров нормативного содержания между различными субъектами подобного права.
Нормативные соглашения могут заключаться:
между Российской Федерацией и иностранными государствами,
между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав,
между самими субъектами федерации,
между государственными органами и общественными организациями,
между работодателями и работниками предприятий.
Исходя из уровня, на котором они заключаются, соглашения могут быть международными, федеральными, региональными, отраслевыми и локальными.
Стадии правотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Наиболее наглядным является законотворческий процесс.
Основные стадии законотворческого процесса:
1. Принятие решения о подготовке законопроекта.Эта начальная стадия связана с решением того органа, который обладает правом законодательной инициативы. Например, в Российской Федерации таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ по вопросам их ведения (пункт 1 статьи 104 Конституции РФ).
2. Подготовка текстапроекта закона состоит из ряда этапов:
- этап составления текстазаконопроекта, который готовится специалистами в области права, входящих в состав создаваемой рабочей комиссии (или с их непосредственным участием) для правильного структурирования акта и использования терминологии;
- этап предварительного обсужденияпервоначального законопроекта проводится с привлечением заинтересованных органов, организаций и если требуется общественности на различных совещаниях, заседаниях или в форме публикаций;
- этап согласованиязаконопроекта, который представляет собой ознакомление (если требуется) заинтересованных органов и организаций для предложений по тексту проекта;
- этап доработкиосуществляется рабочей комиссией на основе поступивших предложений и заключается в редактировании его текста. В случае необходимости создается специальная редакционная комиссия.
3.Стадия внесения законопроекта на рассмотрение правотворческого органасостоит в передаче его в Государственную думу и принятии его комитетом, который назначается ответственным за данный законопроект. Указанный комитет проводит экспертизу проекта и готовит его к рассмотрению на очередном заседании Госдумы.
4. Обсуждение проектаосуществляется в 2-3 чтениях. При первом чтении заслушиваются доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. Затем депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет проект либо отклоняет его. При втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку проекта. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный орган принимает проект, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В третьем чтении обсуждения проекта не допускается, а решается вопрос о принятии или отклонении данного законопроекта. В исключительных случаях возможно возвращение ко второму чтению.
5. Принятие законаосуществляется голосованием: простым (абсолютным) и квалифицированным большинством. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы (50% + 1 голос). Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной думы и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.
6. Подписание закона.Принятый закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится 14 дней. Президент РФ может использовать право «вето» и отклонить закон. В таком случае Совет Федерации либо Государственная дума могут преодолеть вето Президента путем голосования за закон 2/3-ми голосов. Вновь принятый закон подлежит обязательному подписанию Президентом РФ.
7.Опубликование закона- это доведение полного текста принятого закона с помощью средств массовой информации или специальных (официальных) изданий. В Российской Федерации такими являются, например, «Российская газета» и Собрание Законодательства РФ. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания.
8.. Вступление закона в юридическую силу.Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования, если в самом законе не предусмотрен другой порядок вступления в силу.
Под«правотворчеством» в основном понимают деятельность управомоченных органов государства по принятию н.п.а., а также по их отмене и изменению. Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя.
Понятие правотворчества охватывает все виды и способы (формы) деятельности по возведению воли общества в закон:
а) принятие нормативных актов органами государства;
б) непосредственно народом путем референдума;
в) заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права;
г) санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями;
д) формирование юридических прецедентов.
В юриспруденции выработан целый рядпринципов правотворчества (основные начала осуществления правотворческой деятельности), среди которых можно выделить следующие:
а) демократизм (позволяет эффективно выявлять истинные стремления и воля народа. Всенародное голосование (референдум)– один из способов придания нпа высшей юридической силы; гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов).
б) законность (разработка и принятие нпа должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих и органов).
в) гуманизм
г) научность (подготовка и принятие проекта нпа осуществляется с участием представителей разных наук).
д) профессионализм;
е) плановость.
Правотворческая деятельность всегда представляет собой ту или иную юридическую процедуру, то есть урегулированную правом последовательность в совершении правотворческих действий, операций, направленных на определенный правотворческий результат. Правотворческая процедура как достаточно сложная и длящаяся во времени деятельность имеет своистадии, то есть промежуточные этапы этого процесса, решающие конкретные задачи.
Выделяют два этапа правотворческого процесса:
1. Предпроектный этап – выявляется потребность в принятии нпа.
2. Проектный этап или этап принятия правотворческого решения.– работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, осуществляется творчество права (создаются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта)
Правотворчество проходит по следующим стадиям:
1. выявление потребностей в принятии нпа.
2. изучение анализ общественных отношений для регламентации которых необходимо принять данный акт.
3. определение вида нпа и органа который его должен принять.
4. разработка концепции будущего акта.
5. подготовка нпа рабочей группой и возможно общественное обсуждение проекта.
6.официальное рассмотрение проекта нпа с учетом процессуальных требований органом к ведению которого относиться его принятие.
7. принятие нпа его подписание, опубликование и вступление в силу.
Типичные ошибки при принятии нпа.
1. недостаточный учет общественного мнения
2. неправильность выбора формы нпа
3. недостаток правовых средств для воплощения в жизнь данного нпа.
В Российской Федерации наиболее распространенной является такая форма правотворчества, какпринятие нормативно–правовых актов органами государства. В рамках этой правотворческой процедуры наиболее разработаназаконодательная процедура (процедура издания законов).
Выделяют следующиестадии законодательной процедуры:
1. Стадияреализации права законодательной инициативы, то есть права официального внесения законопроекта в высший представительный орган страны, который в таком случаеобязан рассмотреть данный законопроект. Субъекты права законодательной инициативы в Российской Федерации перечислены в ст. 104 Конституции (Президенту, СФ, членам СФ, депутатам ГД, Правительству, законодательным органам субъектов. Право законодательной инициативы принадлежит КС, ВС, ВАС по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов освобождении от их уплаты о выпуске государственных займов об изменении финансовых обязательств государства другие законопроекты предусматривающие расходы покрываемые за счет федерального бюджета могут быть внесены только при наличии заключения правительства).
2. Стадияобсуждения законопроекта, которое в Российской Федерации происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии вносятся поправки, изменения, дополнения или исключаются из законопроекта ненужные положения.
3. Стадияпринятия законопроекта путем голосования в Государственной Думе, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом России. Детально эта процедура регулируется Конституцией и регламентами деятельности высших органов государственной власти.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
4. Стадияофициального опубликования закона.
«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета федерации. Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
«Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пяти разделов:
в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;
во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания;
в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.
Дата добавления: 2015-04-07; просмотров: 2402;