Международные нормы как форма (источник) внутригосударственного (национального)права. Соотношение норм международного и внутригосударственного права.

Влияние международного права на создание, изменение и прекращение действия норм внутригосударственного права. Подписав международный договор, государство тем самым взяло на себя обязательство обеспечить его выполнение путем издания национальных норм. Государство не может, ссылаясь на нормы своего национального права, отказаться выполнять положения международного договора, участником которого оно является (ст.27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Существуют различные формы, способы и средства осуществления норм международного права на территории государства. Их выбор — суверенная воля государства.

Наиболее распространенной формой является: трансформация, т.е. способ осуществления норм международного права посредством издания национальных нормативных актов (закона, акта о ратификации международного договора). В результате трансформации международный договор, как источник международного права, продолжает существовать, а в национальном праве появился новый источник — закон, воспроизводящий, уточняющий, разъясняющий норму международного договора. Иногда при этом говорят об имплементации.

Другая форма реализации норм международного права — рецепция (заимствование, воспроизведение), т.е. принятие таких национальных норм права, которые способствуют выполнению обязательств международного договора. Эти нормы текстуально могут повторять положения договора, конкретизировать и адаптировать их к особенностям социального строя государства.

Следующей формой реализации международных обязательств является отсылка, т.е. издание государством национального акта (нормы), отсылающего к международному договору, санкционирующего применение последнего. Конституция Испании определяет, что “законно заключенные и официально опубликованные в Испании международные договоры составляют часть ее внутреннего законодательства. Их положения могут быть отменены, изменены или приостановлены только в порядке, указанном в самих договорах, или в соответствии с общими нормами международного права” (ст.96). В Конституции Российской Федерации устанавливается: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы” (ст.15, п.4). Отсылка часто применяется при издании федеральных законов в России. Так, в Законе “Об использовании атомной энергии” от 21 ноября 1995 г. устанавливается: “Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации”.

В тех случаях, когда норма национального права издается для применения положения международного договора, в котором регулируются общественные отношения с участием физических или юридических лиц, может возникнуть проблема самоисполнимых и несамоисполнимых международных договоров. Самоисполнимый — это такой договор, нормы которого имеют конкретный (завершенный) характер и могут применяться без каких-либо уточняющих (конкретизирующих) их норм национального права. Несамоисполнимый — это такой договор, который требует для исполнения его обязательств издания уточняющих (конкретизирующих) норм национального права.

Современный мир насчитывает около 200 государств и столько же внутригосударственных или национальных правовых систем. Нормы международного права регулируют не только те отношения, которые «недосягаемы» для норм национального права. Современное международное право активно «вторгается» в сферу внутригосударственных отношений.

Верно то, что внутригосударственное право и право международное – две различные системы права, действующие в своих соответствующих областях, и что между ними нет юридического со­подчинения. Вместе с тем материальное единство мира, в конечном счете, делает необходимым взаимодействие этих двух правовых систем.

В вопросе о соотношении международного и национального права в науке права определились три направления. Первое, так называемое дуалистическое, исходит из того, что международное и национальное право есть относительно изолированные и независимые друг от друга системы правопорядка. Два других направления, именуемых монистическими, основываются на том, что международное и внутригосударственное право есть составные части единой системы права. При этом одна часть сторонников такого подхода исходит из признания приоритета (примата), или верховенства, национального права, другая, напротив, настаивает на примате международного права над национальным. Теория примата национального права получила широкое распространение в XIX – начале XX в. в немецкой юриспруденции.

Интернационализация жизни народов, расширение международного партнерства и сотрудничества в различных областях общественной жизни, всевозрастающее значение роли международных отношений, углубление их воздействия на внутреннюю жизнь государств, судьбы отдельных народов и отдельной личности, придающих современному миру целостность, усиливают значение международного права. Современное международное право становится универсальным регулятором, выражающим общечеловеческие ценности и приоритеты.

В этих условиях все большее число сторонников находит кон­цепция примата международного права, разработанная основателем нормативистской школы права Г. Кельзеном. Он исходил из того, что в мире существует единая система права, включающая право международное и право национальное всех без исключения государств. При этом действительность, истинность норм национального права, в понимании Г. Кельзена, определяется нормами международного права.

В нынешних условиях примат международного права над национальным выступает одной из важнейших правовых гарантий обеспечения мира, взаимовыгодного сотрудничества государств в решении задач планетарного характера, в обеспечении соблюдения прав и свобод человека.

В Российской Федерации проблема соотношения международного и национального права юридически решена в федеральной Конституции: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).