Концептуальные принципы государственной национальной политики.

Долговременной программой, стержнем национальной политики является ее научно-разработанная концепция. В концепции определяются стратегические цели и задачи национальной политики, пути, формы и методы решения национальных проблем, научное и практическое обеспечение основных направлений национальной политики.

В СССР имелась концепция национальной политики, согласно которой стратегическим направлением развития наций признавалось действие двух взаимосвязанных тенденций – расцвет и сближение наций, а в перспективе достижение их полного единства.

В Российской Федерации лишь в июне 1996 г. была принята концепция национальной политики. Концепция государственной национальной политики представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти в сфере национальных отношений, учитывающую новые исторические условия развития российской государственности, необходимость обеспечения единства и сплоченности России, укрепления межнационального согласия и сотрудничества между ее народами, обновления и развития их национальной жизни, языков и культур.

Основные концептуальные положения национальной политики в Российской Федерации:

• равенство народов, взаимовыгодное сотрудничество,
• взаимное уважение интересов и ценностей всех народов,
• непримиримость к этнонационализму,
• политическое и моральное осуждение людей, стремящихся достигнуть благополучия своего народа путем ущемления интересов других народов и др.

Демократическая, гуманистическая концепция национальной политики зиждется на таких фундаментальных основах, как:

• интернационализм,
• защита прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств,
• воли народов к самоопределению, самоуправлению, самоутверждению,
• равенство прав и свобод человека независимо от национальности и языка,
• свобода пользования родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Высшая цель национальной политики Российской Федерации состоит в том, чтобы создать всем народам России на основе соблюдения прав человека и народов, необходимые условия для их полноценного социального и национального культурного развития в составе единого многонационального государства.

Это предполагает:

• укрепление доверия и сотрудничества между всеми российскими народами,
• развитие традиционных межнациональных контактов и связей,
• эффективное и своевременное разрешение возникающих противоречий в сфере межнациональных отношений на основе обеспечения баланса общегосударственных интересов, интересов субъектов Федерации и населяющих ее народов.

В соответствии с концепцией в национальной политике Российского государства определены следующие основные задачи.

В политической и государственной сфере:

· упрочение российской государственности путем углубления и развития новых федеративных отношений;

· перестройка государственно-политической системы страны на подлинно федеративных началах, формирование такой модели федерации, которая отвечала бы особенностям истории, традициям, современным социально-экономическим и политическим реалиям России;

· создание необходимой правовой и нормативной базы для регулирования федеративных и национальных отношений;

· совершенствование механизма формирования законодательных (представительных) и исполнительных органов власти всех уровней, который бы реально позволял этническим сообществам влиять на принятие государственных решений, затрагивающих их интересы;

· объединение усилий всех звеньев государственной системы, структур гражданского общества, политических партий, религиозных деятелей для достижения межнационального согласия и мира.

В социально-экономической сфере:

· реализация экономических интересов народов с учетом общероссийских приоритетов;

· рациональное использование многообразных хозяйственных возможностей республик, автономий и областей;

· осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, экстренных мер по подъему депрессивных районов и областей, в том числе в Центральной России;

· содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов федерации.

В духовной сфере:

· распространение объективной информации об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию;

· сохранение исторического наследия культуры русского народа и всех народов России, создание в обществе атмосферы уважения к их достижениям, дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия;

· обеспечение оптимальных условий для развития языков всех народов, а также функционирования русского языка как общегосударственного и средства межнационального общения;

· укрепление национальной общеобразовательной школы как важнейшего инструмента сохранения и развития этнического своеобразия культур;

· учет реально существующей взаимосвязи национальной жизни с религией, поддержки миротворческой деятельности всех традиционных для России вероисповеданий, усилий религиозных организаций, направленных на межнациональное согласие;

· бережное отношение к традиционным для России верованиям, их философскому, этическому и нравственному наследию.

Один из важнейших разделов концепции является Национально-культурное самоопределение.

Одной из таких форм самоопределения должна стать национально - культурная автономия, позволяющая гражданам Российской Федерации, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности малочисленным, разрозненно расселенным народам, национальным меньшинствам, решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования. Национально-культурная автономия является важным средством выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения межнациональной стабильности, предупреждения конфликтов на национальной почве. Будучи экстерриториальным общественным формированием, национально-культурная автономия, не ущемляя прав субъектов Российской Федерации, закрепленных за ними Конституцией Российской Федерации, расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной национальной политики.

Посредством различных форм национально-культурного самоопределения граждане Российской Федерации независимо от территории проживания реализуют свое право:

1. Создавать самоуправляемые общественные образования в местах компактного проживания национальных и этнических групп;

2. Формировать в рамках действующего законодательства ассоциации и другие общественные объединения, способствующие сохранению и развитию культуры, более полному участию национальных групп в общественно-политической жизни страны;

3. Получать поддержку со стороны органов государственной власти;

4. Обращаться через национально-культурные ассоциации и объединения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и представлять свои национально-культурные интересы;

5. Учреждать в установленном порядке всероссийские, региональные и местные средства массовой информации, получать и распространять в них информацию на родном языке;

6. Принимать участие в создании и деятельности образовательных и научных организаций, учреждений культуры;

7. Приобщаться к национальным культурным ценностям, содействовать сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, приумножению исторического и культурного наследия своего народа;

8. Участвовать в культурном сотрудничестве народов, этнических и религиозных общин, отправлять религиозные обряды;

9. Устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны историческими, национальными, религиозными и языковыми узами;

10. Участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций.

Работа по реализации Концепции охватывает следующие направления деятельности органов власти:

• законотворческая работа;
• обеспечение гарантий защиты прав и свобод конкретного человека и национально-этнических общностей независимо от национальной и религиозной принадлежности;
• неотложные меры по стабилизации кризисных явлений в этнических и конфессиональных сферах;
• проблемы нарастающего демографического кризиса в его этническом и этнополитическом измерении;
• решение назревших проблем по удовлетворению национальных потребностей людей в области образования, культуры и языка;
• научно-аналитическое, культурно-информационное и организационно-кадровое решение национальной политики на всех ее уровнях.

На основе государственной национальной политики во всех субъектах Российской Федерации разрабатываются комплексные целевые программы национального развития и межнационального сотрудничества народов, живущих на территории того или иного региона. В программах должны быть учтены социально-психологические изменения, происходящие в национальном самосознании, реальное состояние национального самочувствия разных народов.

Таким образом, национальная политика – это целенаправленная деятельность по регулированию национальных отношений, содержащая в своей основе теорию, принципы, главные направления, систему мер и механизмов по реализации.Разработка научно обоснованной национальной политики – сложный процесс, требующий внимательного, взвешенного подхода.