Порядок государственного регулирования и защиты капитальных вложений

В Федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Рос­сийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» приведены определения понятий объектов и субъектов капитальных вложений. Объектами капитальных вложений являются находящиеся в частной, государственной или муниципальной собственности различ­ные виды вновь создаваемого и модернизируемого имущества. Субъек­тами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капиталь­ных вложений (далее — субъекты инвестиционной деятельности), явля­ются инвесторы, заказчики, подрядчики и пользователи .объектов капитальных вложений.

Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) при­влеченных средств в соответствии с законодательством РФ. Инве­сторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности, и не имеющие стату­са юридического лица объединения юридических лиц, государствен­ные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Заказчики определяются как уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, осуществляющие реализацию инве­стиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринима­тельскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. За­казчиками могут быть и сами инвесторы. Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряже­ния капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подрядчики — это физические и юридические лица, которые вы­полняют работы по договору подряда или государственному кон­тракту, заключаемому с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицен­зию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подле-Жат лицензированию в соответствии с федеральным законом.

Пользователи объектов капитальных вложений — это физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государст­венные органы, органы местного самоуправления, иностранные госу­дарства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов капиталь­ных вложений могут быть и сами инвесторы.

Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функ­ции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемым между ними.

Инвесторы имеют равные права на: (а) осуществление инвести­ционной деятельности в форме капитальных вложений; (б) само­стоятельное определение объемов и направлений капитальных вло­жений, а также заключение договоров с другими субъектами инве­стиционной деятельности в соответствии с Гражданским кодексом РФ; (в) владение, пользование и распоряжение объектами капиталь­ных вложений и результатами осуществленных капитальных вложе­ний; (г) передачу по договору и (или) государственному контракту своих прав на осуществление капитальных вложений и на их ре­зультаты физическим и юридическим лицам, государственным орга­нам и органам местного самоуправления в соответствии с законода­тельством Российской Федерации; (д) осуществление контроля за целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения; (е) объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений на основании договора и в соответствии с законодательством РФ; (ж) осуществление других прав, предусмот­ренных договором и (или) государственным контрактом в соответст­вии с законодательством Российской Федерации.

Субъекты инвестиционной деятельности обязаны:

• осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также с утвержденными в установленном по­рядке стандартами (нормами и правилами);

• исполнять требования, предъявляемые государственными орга­нами и их должностными лицами, не противоречащие нормам законодательства РФ;

• использовать средства, направляемые на капитальные вложе­ния, по целевому назначению.

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осу­ществляются на основе договора и (или) государственного контрак­та, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодек­сом РФ. Условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, со­храняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случа­ев, предусмотренных российским законодательством.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает постоянное улучшение условий для развития инвестиционной дея­тельности за счет:

• предоставления субъектам инвестиционной деятельности льгот­ных условий пользования землей и другими природными ре­сурсами, не противоречащих законодательству РФ;

• создания условий и стимулов по расширению использования средств населения, бюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социаль­но-культурного назначения;

• создания и развития сети информационно-аналитических цен­тров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и пуб­ликацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной дея­тельности;

• осуществления антимонопольных мер, способствующих привле­чению отечественных и зарубежных инвестиций;

• расширения возможностей использования системы залогов при осуществлении кредитования;

• развития финансового лизинга в Российской Федерации;

• проведения переоценки основных фондов в соответствии с тем­пами инфляции;

• создания возможности формирования субъектами инвестицион­ной деятельности собственных инвестиционных фондов.

Важным аспектом государственного регулирования является расширение форм прямого участия государства в инвестиционной деятельности, осуществляемое в форме капитальных вложений, пу­тем: (1) разработки, утверждения и финансирования инвестицион­ных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ; (2) формирования перечня строек и объ­ектов технического перевооружения для федеральных государствен­ных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюд­жета; (3) предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерально­го бюджета (Бюджета развития Российской Федерации), а также за счет средств бюджетов субъектов РФ; (4) проведения экспертизы инвестиционных проектов с целью защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материа­лов (в том числе и при реализации Бюджета РФ); (5) разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществление кон­троля за их соблюдением; (6) выпуска облигационных займов, га­рантированных целевых займов; (7) вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек ^и объектов, находящихся в государственной собственности; (8) пре­доставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законода­тельством РФ.

В соответствии с Федеральным законом «Об инвестиционной Деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме ка­питальных вложений» всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности предоставляются следующие га­рантии защиты капитальных вложений: (а) обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; (б) гласность в обсуждении инвестиционных проектов; (в) право обжалования в суде решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Вложенные инвестиции могут быть национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения государ­ством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельно­сти, в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ. Капитальные вложения могут быть реквизированы только по реше­нию государственных органов в случаях, порядке и на условиях, ко­торые определены Гражданским кодексом РФ. Порядок возмещения убытков субъектами инвестиционной деятельности в случае прекра­щения или приостановления инвестиционной деятельности опреде­ляется законодательством РФ и заключенными договорами и (или) государственными контрактами. Страхование капитальных вложений осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Глава 7