ТЕМА 3. СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА: НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Экспертное исследование может и должно рассматриваться как элемент правоотношений. Экспертная деятельность в конкретных областях обычно регулируется соответствующими нормативными актами и осуществляется в соответствии с теми или иными методическими материалами.

Нормативно-правовые документы, регулирующие экспертную деятельность, существуют во всех отраслях народного хозяйства, в том числе, и в социально-культурной сфере: [См., например: Об экологической экспертизе. Закон Российской Федерации № 174-ФЗ от 23.11.95. В действующей редакции; Требования по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов жилищно-гражданского и общественного назначения. — М.: Госстрой России, 1993 и др.]. Не случайно наряду с классификацией экспертиз по задачам, по характеру использования специальных знаний и другим основаниям существует и классификация по правовому статусу.

Правовое обеспечение гуманитарной экспертизы зависит от полной легитимизации института гуманитарной экспертизы, принятия соответствующего закона, регулирующего проведение гуманитарной экспертизы, право собственности на ее результаты (конфиденциальность, авторское право и интеллектуальную собственность).

Организационные и распорядительные документы в комплексной гуманитарной экспертизе необходимы. Организационное обеспечение подготовки и проведения успешной гуманитарной экспертизы: определение статуса экспертов, компетентных проводить гуманитарную экспертизу; формирование круга потенциальных заказчиков (рынка востребованности) гуманитарной экспертизы; принятие правовых и нормативных актов, вводящих институт гуманитарной экспертизы и регулирующих ее реализацию; информационное продвижение гуманитарной экспертизы в общественном сознании.

Внесудебные экспертизы имеют ряд правовых особенностей. Рассмотрим их на примере экспертизы проектов. Для повышения ответственности разработчиков за ка­чество проектных решений принят порядок, при кото­ром проекты, выполненные в полном соответствии с действующими нормами и правилами (что должно под­тверждаться записью руководителя проекта, главного специалиста целевой программы либо другого руководи­теля разработки), согласованию по этим вопросам с орга­нами государственного надзора.

Правовые особенности экспертиз социально-культурных проектов. Экспертиза проекта — исследование, проводимое специалистами (экспертами) с анализом данных по определенной форме, соответственно выработанным требованиям и методикам. При проведении комплексной экспертизы проекта рядом экспертных органов, оптимальной формой организации исследования будет совместное рассмотрение ими всей проектной документации. Для проведения экспертизы больших проектов оптимально образование комиссии. В этом случае говорят о проведении комиссионной экспертизы. Срок проведения экспертизы проектов не должен превышать 45 дней.

В ходе социокультурных (гуманитарных) экспертиз решаются разные ситуационные задачи. В процессе экспертизы проверяется объем и наличие всей проектной документации, соответствие принятых решений инвестиционным обоснованиям в реализацию проекта, соответствие предпроектных материалов установленному для проектирования заданию, а также техническим условиям, исходным данным и требованиям, заранее оговоренным с заинтересованными организациями. По результатам экспертизы проекта составляется заключение, подписанное всеми лицами,

За ошибки в выводах внесудебной экспертизы существует ответственность. В условиях административной реформы особую актуальность приобретает экспертиза преобразований в вооруженных силах, правоохранительных органах, состояние и перспективы пенитенциарной системы. Непродуманное создание заповедников, игнорирующее жизненный уклад местного населения, чревато браконьерством. Отмена социальных льгот в условиях неоднозначных перспектив экономического развития ставит под удар жизненные интересы ветеранов, инвалидов и других групп нуждающихся в социальной поддержке людей. В этом случае можно говорить о моральной ответственности эксперта за ментальные и экономические последствия выводов экспертизы для различных групп населения.

При экспертизе проектов должно быть учтено потенциальное воздействие результатов исследований или разработок на социальную, экономическую и экологическую среду. К каждой экспертной группе может быть подключен высококвалифицированный представитель заказчика экспертизы, при этом эксперты имеют право требовать любую информацию, касающуюся разрабатываемого проекта.

В России выделение ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на научные исследования и разработки и прочих текущих затрат по федеральным научно-техническим программам, утвержденным Правительством Российской Федерации осуществляется целевым назначением государственному заказчику из средств федерального бюджета на очередной финансовый год. Реализация федеральных научно-технических программ осуществляется на основе государственных контрактов, которые заключаются государственными заказчиками с исполнителями программ, отбираемых на конкурсной основе.

Официальное окончание деятельности экспертной комиссии и рабочей группы, в том числе утверждение ЛПР заключительного документа экспертной комиссии, подготовка и утверждение научного и финансового отчетов рабочей группы о проведении экспертного исследования, оплата труда экспертов и сотрудников рабочей группы, официальное прекращение деятельности (роспуск) экспертной комиссии и рабочей группы.

Научный отчет рабочей группы должен позволять восстанавливать все подробности деятельности экспертной комиссии на основе документов. В частности, в него должны быть включены все полученные от экспертов материалы и протоколы компьютерной обработки данных. Этот отчет может быть использован в суде и арбитражном суде в случае, если заинтересованные организации и лица сочтут нужным оспорить выводы экспертной комиссии в судебном порядке[См., напр.: Сафуанов Ф.С. Судебно-психологическая экспертиза в уголовном процессе. М., 1998].

Возможные последствия реализуемого проекта, факторы, обусловливающие протекание процессов в том или ином направлении, разнообразные сценарии осуществления задуманных действий в зависимости от непредвиденных обстоятельств чаще всего устанавливаются в ситуации неопределенности и множественности сценариев развития. В этой ситуации чрезвычайно важна самоорганизация специалистов по гуманитарной экспертизе. Это может быть — по аналогии с адвокатурой — некая национальная гильдия специалистов по гуманитарной экспертизе, которая могла бы взять на себя функции подготовки, сертификации и аттестации специалистов. Это, безусловно, повысило бы уровень нормативно-правового обеспечения социальной (гуманитарной экспертизы).

Нормативно-правовое и организационно-правовое обеспечение гуманитарной экспертизы складывается из ряда необходимых условий. Это прежде всего:

- определение статуса компетентных экспертов, имеющих право проводить гуманитарную экспертизу;

- формирование круга потенциальных заказчиков (рынка востребованности) гуманитарной экспертизы;

- принятие правовых и нормативных актов, вводящих институт гуманитарной экспертизы и регулирующих ее реализацию;

- информационное продвижение гуманитарной экспертизы в общественном сознании.

Главный нерв гуманитарной экспертизы - соотношение нормативно-правового, социально-культурного (нормативно-ценностного) и личностного уровней. Именно этот аспект фактически выделяется в различных работах, посвященных различным видам и особенностям гуманитарной экспертизы: этической приемлемости, психолого-педагогической обоснованности [См. подробнее: Тульчинский Г.Л. Социальный аудит и гуманитарная экспертиза как технологии эффективного социального партнерства. // Прикладная этика: «КПД практичности». (Ведомости. Вып. 32, специальный). Тюмень: НИИПЭ, 2008, с.237-266; и Тульчинский Г.Л. Социальный аудит и гуманитарная экспертиза как многовекторный диалог. // PR-менеджер. 2007, № 10, с. 38-43.].