ТЕМА 7.3. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

I. Правовое государство –1) государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах, обеспечивая правовую защищенность своих граждан; 2) тип государства, деятельность которого реально ограничена правом, имеет место реальное разделение властей, гарантии свободы личности и контроль над властью со стороны общества.

Идеи правового государства развивались многими мыслителями и политическими деятелями. У истоков этой идеи стояли древнегреческие философы Платон, Аристотель. Они высказали свои догадки о том, что государственная власть не должна иметь неограниченный характер, что ее всесилие следует ограничить правом. Представители естественно-правовой школы Томас Гоббс, Джон Локк и др. считали, что государство должно признавать и гарантировать естественные неотчуждаемые права и свободы каждого человека.Это права человека на жизнь, свободу, на собственность. Они не даруютсячеловеку государством, они принадлежатему по самой природе и даются человеку от рождения. Эти естественные, неотъемлемые права людей должны быть обеспечены государством. Наиболее важную роль в формировании концепции правового государства сыграли идеи французов Франсуа Вольтера и Шарля Монтескье, германца Иммануила Канта. Немецкие философы Кант и Георг Гегель обосновывали мысль о том, что основой правового государства служит гражданское общество. В то же время, правовое государство должно опираться на гражданское общество и охранять его структуры, а не разрушать. Государство образуется на основе «общественного договора» его граждан. Поэтому правовое государство должно защищать граждан, а не подавлять их, как в абсолютистском государстве. Для того, чтобы власть не была абсолютистской, она не должна сосредоточиваться в одних руках. Поэтому в правовом государстве власть должна быть организована по принципу ее разделения. Из российских правоведов 19 – 20 вв. значительный интерес к теории правового государства проявляли Н. М. Коркунов (ученый-юрист С.-Пб университета), его последователь С. А. Котляревский. Коркунов развил идею разделения власти, считая, что ее различные ветви не просто должны быть обособлены, но и сдерживать друг друга. Котляревский выдвинул идею принципа взаимной ответственности личности и государства. Таким образом, идея правового государства, зародившаяся в эпоху античности, усилиями передовых мыслителей нескольких столетий превратилась в стройную теорию, а впоследствии практически воплотилась в ряде стран мира. К концу 20 века человечество приблизилось к реальному воплощению идеи правового государства.

Основа правовой государственности –приоритет личности и права перед государством реально господствующий в обществе и государстве.

Правовое государство обладает теми же основными чертами, которые присущи всякому государству. Но в нем должны быть ясно выражены и реализованы в жизни следующие специфические признаки.

Верховенство права (закона) во всех сферах государственной и общественной жизниозначает создание и поддержание режима конституционности и законности, нормативная ориентация закона (все нормативно-правовые акты должны строго соответствовать закону), в том числе и для самого государства. При этом право рассматривается не как инструмент в руках государства, утверждающий политическое могущество государственной власти. Право должно занимать положение, которое исключало бы всякую возможность кому бы то ни было его обойти и ему не подчиниться. В концепции правового государства понятия «право» и «закон» различаются, что основано на принципе естественного права. Законы должны быть гуманными, справедливыми, демократическими, правовыми. Закон выступает главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина, он занимает ведущее место в правовой системе, т. к. его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов (подзаконных). Верховенство закона означает его нормативную ориентацию. Важное место в обеспечении этого принципа отводится деятельности Конституционного Суда РФ.

Гарантированность прав и свобод человека – реальное обеспечение этих прав и свобод, механизмы их защиты. В Конституции РФ это закреплено в статье № 2.

Взаимная ответственность государства и личности,т. е. не только личность несет ответственность перед государством, но и само государство. Причем, эта ответственность носит правовой характер, т.к. принимая законы, государство определяет меру свободы личности и границы собственного вмешательства в действия граждан.

Разделение властейявляется средством обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Это своеобразный механизм ограничения власти.

Правовая защита собственности.Экономической основой являются отношения, основанные на правовой защите различных форм собственности и свободы экономической деятельности. Дж. Локк говорил: «Где нет собственности, там нет и права».

II.В любом обществе существуют различные формы самоорганизацииграждан. Исходя из своих интересов (экономические, социальные, культурные), люди могут объединяться в разнообразные союзы и ассоциации (профессиональные, религиозные и др.). Не все социальные связи и отношения людей относятся к государственно-политическим. Государство – это организация политической власти определенного общества. Но в развитом обществе существует много негосударственных и неполитических организаций, объединений и отношений людей. Объединенные в них люди осознают и отстаивают свои права и интересы. В сфере государственной деятельности отношения выстраиваются вертикально, в гражданском обществе горизонтально, они основаны на равенстве сторон. Гражданское общество –1) союз свободных граждан, создающих разнообразные организации и влияющие на политику государства; 2) сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти; 3) совокупность негосударственных отношений и институтов, выражающих частные интересы граждан в различных сферах. Понятия «гражданское общество» и «государство» отражают различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу.

Истоки концепции гражданского общества относят к различным документам эпохи Буржуазных революций – Билль о правах (Англия, США), Декларация прав человека и гражданина (Франция) и др., в которых были воплощены представления о том, что гражданское общество – это общество равноправных и самостоятельных граждан. В наиболее полном виде эту концепцию разработал Георг Гегель, отстаивающий идею о том, что основой представительного и правового государственного строя служит развитое гражданское общество. Оно строится на принципе самоуправления, на признании права людей на самостоятельность. Правовое государство должно опираться на гражданское общество и охранять его структуры. Однако сама идея гражданского общества появилась еще в древних цивилизациях (в частности Цицерон сформулировал положение о гражданстве и гражданине).

Для формирования гражданского общества необходимы определенные условия. В экономике – многоукладность, разнообразные формы собственности, рыночные отношения. В политико-правовой – разделение властей, политический плюрализм, свободный доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона, наличие правового государства, юридическое равенство граждан. В духовной сфере – существование множества идей, теорий, свобода совести, достаточный уровень культуры, правосознания, нравственности, обеспечение права на информацию. В социальной сфере – наличие многообразной социальной структуры, высокий уровень социального, психологического развития личности, членов общества, их способности к самостоятельности и самодеятельности, экономический и политический суверенитет личности, большой удельный вес среднего класса. Оно прошло определенные этапы формирования: 16 – 17 вв. – формирование предпосылок; 18 – конец 19 вв. – формирование непосредственно самого гражданского общества; 20 в. – становление правового государства.

Признаки:

• наличие в обществе свободных владельцев собственности;
• демократия;
• правовая защищенность граждан;
• определенный уровень гражданской культуры.

Исторические типы:община, социальные организации, мировое сообщество граждан.

Структура: партии и лоббистские организации (комитеты, советы), создаваемые при

правительственных органах; общественно-политические организации и движения; предпринимательские союзы, ассоциации потребителей, благотворительные фонды; культурные организации; независимые СМИ; церковь, общественные организации и движения; органы самоуправления по месту жительства и работы; научные, спортивные, молодежные другие организации.

Формы взаимодействия с государством –консенсус (тесное взаимовыгодное сотрудничество), компромисс (взаимные уступки), противоборство (постоянная оппозиция).

Уровни функционирования:

1. производственный, когда граждане создают ассоциации или организации (частные,

акционерные предприятия, профессиональные объединения) для удовлетворения базовых потребностей в пище, одежде, жилье;

1. социо-культурный,когда создают такие общественные институты, как семья, церковь,

СМИ, творческие союзы для удовлетворения потребностей в духовном совершенствовании, знаниях, информации, общении и вере;

1. политико-культурный для реализации потребностей граждан в политической

деятельности путем создания партий, политических движений, являющихся элементами политической системы.

Гражданское общество рассматривается как своего рода противовес государству и политической жизни. Но при этом особенность гражданского общества состоит не в отстраненности от политики, а в разграничении государственной политики и политики, проводимой негосударственными организациями, в возможности существования политических позиций различных социальных групп. К государственной политике граждане имеют право подходить критически, но законопослушно. Благодаря многообразию политических позиций людей, их активности как членов гражданского общества государство находится под постоянным контролем и воздействием общественного мнения. Поэтому для существования гражданского общества важна свобода слова. Не менее важна и независимость судебной системы. Суды в гражданском обществе не являются политическими организациями и не подчиняются политическому руководству страны. Большую роль играет Конституция, которая высшей ценностью устанавливает права и свободы человека, права граждан на добровольное объединение в различные союзы и организации. Однако необходимы не только хорошие законы и конституционные гарантии, но и определенный политико-правовой, культурный уровень граждан.

Таким образом, в понятии гражданского общества взаимосвязаны идеи правового отношения между гражданином и государством, необходимости негосударственных объединений людей, защищающих человека от власти, признание неотъемлемых прав и свобод человека.

Гражданское общество и правовое государство – это самостоятельные институты, но в, то же время, они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Эти категории появились примерно на одном и том же этапе общественного развития. Этим понятиями было обозначено разграничение двух сфер, двух сторон жизни и деятельности людей: сферы частных интересов, их инициативы и самодеятельности и сферы публичной власти, где поведение людей подчинено воле государства. Понятие «гражданское общество» отражало новую жизнь, сложившуюся после падения абсолютизма. Частная жизнь граждан освобождалась от опеки полицейского государства, на место которого стало правовое государство, в котором чиновник обращается с гражданами в соответствии со строгим предписанием закона. Гражданское общество рассматривается как идеал, к которому необходимо стремиться, и как реальность, существующая вне сознания людей. Гражданское общество совпадает с гражданским обществом как идеалом в случае установления правового государства. Взаимосвязь и взаимообусловленность гражданского общества и правового государства определены в следующем: если гражданское общество выступает важнейшей предпосылкой формирующегося правового государства, то правовое государство – это форма организации гражданского общества. Эта диалектическая связь говорит о том, что эти две категории как бы вживаются друг в друга. В правовом государстве источником законов выступает гражданское общество. Оно определяет собой государство, а не наоборот. В этом случае личность имеет приоритет над обществом. Правовое государство должно защищать человека от государственного террора, насилия, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Т. е. должен реализовываться принцип государство для человека, а не наоборот. А создание такого государства невозможно без формирования развитого гражданского общества. При этом гражданское общество выступает связующим звеном между свободным индивидом и централизованной государственной волей, где государство призвано противодействовать хаосу и обеспечивать условия для реализации прав и свобод граждан. Это можно увидеть на примере политических партий. Партии выполняют роль посредников между обществом и государством. С одной стороны люди объединяются в партии для защиты своих интересов, для борьбы за власть, чтобы при помощи власти обеспечить свои интересы. В то же время они являются организациями гражданского общества и не могут себе присваивать функции государственной власти. С другой стороны, партии, как правило, являются политическими организациями, которые конкурируют между собой в борьбе за власть, за голоса избирателей, обеспечивают политический плюрализм, многопартийность, что является одним из принципов гражданского общества. Но правовое государство следит за тем, чтобы созданные партии не нарушали закона, предъявляемого к политическим партиям. Ее деятельность может быть запрещена. То же самое можно сказать и о СМИ. Т. о. партии не пассивный придаточный механизм между обществом и государством, а активный фактор влияющий и на то, на другое.

Т. о. правовое государство и гражданское общество не только взаимосвязаны, но и взаимообуславливают друг друга.