ТЕМА 8.1. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА

I.Для поддержания в обществе порядка (общественный, а не правовой) используются правила поведения людей в обществе, в том числе и нормы права, называемые социальными нормами.Совокупность социальных норм образуютнормативную систему общества.

Социальные нормы включают следующие виды:

1. нормы обычаев и традиций,которые складываются в результате длительного повторения людьми определенных действий и передаются из поколения в поколение как правила, необходимые для поддержания семейных, общинных, национальных устоев (ритуалы, обряды, мифы, обычаи, традиции, религиозные нормы).

2. нормы права –правила поведения, являющиеся обязательными и охраняемые от нарушений силой государственного принуждения. Они регулируют наиболее важные общественные отношения (взимание налогов, ответственность за правонарушения и др.) и поэтому за нарушение этих норм государство устанавливает суровые и жесткие санкции.

Кроме этих норм можно выделить и другие (например: эстетические, политические, общественных организаций, этикета и другие).

Понятие правоиспользуется в нескольких значениях: 1) право как система общеобязательных норм поведения, установленных санкционированных государством; 2) право как личная возможность человека, не зафиксированная в законах (право иметь свое мнение, свой вкус и т.д.); 3) право как личная возможность человека, гарантируемая государством (например: право на труд, образование и другие).

Отличия норм права от моральных и традиционных:

1. нормы права устанавливаются в результате сознательной деятельности людей, а не стихийно;

2. закрепляются в специальных актах-законах, кодексах, указах, а не передаются из поколения в поколение;

3. создаются или санкционируются только государством, то есть выражают государственную волю, а не моральные и традиционные всего общества;

4. обеспечиваются государственным принуждением, а не общественным воздействием;

5. сфера действия права уже и конкретнее.

Признаки:

1. общеобязательность (это единственная система общественных норм, которая обязательна для всего населения);

2. точность формулировок, то есть формальная определенность (это не просто совокупность идей или мыслей, законы формулируются четко и конкретно, что позволяет избежать их двусмысленного толкования);

3. обеспеченность принудительной силой государства (исполнение законов контролируют правоохранительные органы – милиция, прокуратура, судебная власть);

4. системность (все нормы взаимосвязаны и соподчинены);

5. нормативность (состоит из норм, правил поведения общего характера, адресованных неперсонифецированному кругу субъектов).

Функции, выполняемые в обществе:

1. регулятивная(регулирует отношения в обществе, воздействует на поведение людей правовыми средствами);

2. охранительная (охраняет основы существующего строя);

3. воспитательная (развивает в людях чувство справедливости, добра, гуманности);

4. идеологическая (формирует в общественном сознании представления о необходимых и желательных правилах поведения);

5. гуманистическая (смягчает возникающие в обществе конфликты и противоречия).

Хотя правовые нормы и отличаются от других, но между ними имеются общие черты и они взаимосвязаны. Так, например, соблюдение правовых норм способствует воплощению в обществе норм морали, с другой стороны моральные нормы оказывают влияние на формирование норм права. В то же время право не должно противоречит моральным и другим нормам, многие правовые нормы содержат в себе моральные категории.

Роль права в регулировании социальных отношений в современных обществах возрастает постоянно, так как отношения между людьми усложнились по сравнению с традиционным обществом. Поэтому требуется развитая правовая система, которая смогла бы поддерживать идеи правового государства. Для отдельного человека значение права в том, что оно способствует созданию условий для нормальной жизни; закрепляет и охраняет права и свободы личности, ограждает от произвола со стороны государства; выступает своеобразной мерой свободы человека в обществе, устанавливая границы взаимоотношений.

II.Тесная связь государства и права отражена в понятии источники (формы) права – государственно-официальные способы выражения и закрепления правовых норм, придания им общеобязательного, юридического характера (значения). Существуют следующие основные источники права.

Правовой обычай –сложившаяся в результате длительного повторения норма поведения и отношения людей, которая получила одобрение и защиту со стороны государства. Право, построенное на таких правовых обычаях, называют обычным (традиционным) правом.В настоящее время правовые обычаи широко применяются во многих африканских и азиатских странах.

Правовой прецедент –решение судебного или административного органа по конкретному делу, которое затем становится нормой права и принимается за правило при рассмотрении аналогичных дел в суде. Он является главным источником права в англосаксонских странах. Российская юридическая практика не признает прецедент в качестве официального источника права, т. к. судебные органы должны применять нормы права, а не создавать их. Однако в последнее время отношение к судебному прецеденту начинает меняться. У этой формы есть и достоинства (нормы права постоянно корректируются в связи с развивающейся практикой), и недостатки (он несистематичен и сложен, и овладеть им могут только профессиональные юристы, простому человеку в хитросплетениях прецедентов разобраться практически невозможно).

Правовая доктрина –юридические теории и учения крупных ученых-юристов. В ряде стран она признается источником права. В результате судебные решения могут выноситься не только на основании имеющихся законов, но и через обращение к авторитету юридической науки: через ссылки на высказывания крупнейших правоведов, на положение общепризнанных правовых учений. В России при рассмотрении дел в судах не разрешается ссылаться на работы ученых-правоведов. Используется в мусульманских странах для разрешения имущественных, брачно-семейных споров.

Нормативный договор –соглашение двух или более субъектов права, которому государство придает общеобязательный характер. В нормативных договорах выражается согласованная воля нескольких государств (международные договоры) или нескольких организаций внутри государства (внутригосударственные договоры).

Нормативно-правовой акт (НПА) –акт, закрепляющий нормы права, установленные государством и обеспеченные возможностью применения со стороны государства. Он служит в России главным источником и формой права. Признаки:

• исходит от государства – только специальные органы и уполномоченные государством должностные лица вправе принимать такой акт;
• существует особая процедура принятия и оформления этого акта;
• устанавливается иерархическая подчиненность, отражающая различную юридическую силу отдельных нормативных актов;
• имеет официально-документальную форму;
• содержит общеобязательные правила поведения и поэтому адресуется неперсонифицированным субъектам, действует непрерывно, рассчитан на многократное действие и регулирует наиболее типичные социальные ситуации.

НПА является разновидностью правового акта, под которым понимается документ,

принятый государственным органом или должностным лицом и направленный на установление, изменение или отмену правовой нормы или на ее реализацию. К правовым актам относят и индивидуально-правовые, которые направлены на реализацию правовых норм, содержат индивидуальные предписания и рассчитаны на однократное действие. Поэтому, являясь правовыми, но, не устанавливая норм права, эти акты не могут быть отнесены к нормативным. Субъект, издающий этот акт – орган (должностное лицо), относится к исполнительной власти, а не законодательной. Кроме того, они носят персонифицированный характер. Примером таких актов могут являться приговоры суда по конкретным делам, приказы руководителей организаций о вынесении дисциплинарных взысканий.

В зависимости от юридической силы НПА делятся на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой, регулируют наиболее важные общественные отношения, принимаются представительными и законодательными органами (Федеральное Собрание, законодательные собрания субъектов РФ). Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, конкретизируют принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных ситуаций и индивидуальных интересов, принимаются остальными уполномоченными органами и должностными лицами, входящие в исполнительные органы власти.

Закон –нормативный акт, принятый законодательным органом власти. Признаки: 1) акт представительных органов власти или акт, принятый референдумом; 2) регулирует наиболее значимые общественные отношения (например: устройство государства, права и обязанности личности и др.); 3) принимается по особой процедуре (законодательный процесс); 4) обладает высшей юридической силой по отношению к другим НПА. При принятии нового закона другие нормативные правовые акты должны быть приведены в соответствие с законом, а в случае противоречия закону любой акт может быть опротестован или отменен. Среди законов высшим является Конституция – основной закон государства, которому не может противоречить ни один НПА. Законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законыпризваны регулировать наиболее важные сферы деятельности, и их издание предусмотрено Конституцией. Они обладают более высокой юридической силой по сравнению с обычными законами. Для принятия этих законов установлен особый порядок: они принимаются так называемым «квалифицированным большинством» голосов (требуется не менее 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и ¾ голосов членов Совета Федерации) в отличие от обычных законов, для которых достаточно простого большинства голосов в обеих палатах. Обычные (текущие) законы различаются по отраслям права.

Подзаконные акты – правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не могут противоречить ему. Это указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. К ним также относятся акты центральных органов исполнительной власти – министерств, государственных комитетов, федеральных служб, а также глав местной администрации и исполнительных органов субъектов Федерации (например, правительства Москвы). Они издаются строго в пределах компетенции исполнительного органа и не могут противоречить Конституции и другим законам государства.

НПА вступает в силу либо с момента принятия (иные акты Правительства – со дня их подписания), либо по истечении установленного срока после его принятия или опубликования (законы о поправках к Конституции, ФЗ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти – через 10 дней после их опубликования, нормативные акты Президента РФ, акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти – через 7 дней после их опубликования), либо с того времени, которое указано в самом НПА или акте о введении его в действие.

Действие НПА прекращается: 1) в результате прямого указания государственного органа об отмене НПА (прямая отмена); 2) в связи с изданием нового НПА, заменившего ранее действующий (косвенная отмена); 3)по истечении срока действия акта (самоотмена).

Пределы действия НПА в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Он может действовать на всей территории государства, на какой-то определенной части страны и в случаях – за пределами государства. Как правило, действие НПА охватывает ту территорию, которая подведомственна государственному органу, издавшему НПА. Действие НПА распространяется, как правило, на всех лиц, проживающих на соответствующей территории. Однако ряд законов распространяется лишь на граждан государства, они не действуют в отношении лиц без гражданства и иностранцев.

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ. Проанализировать текст «Право и механизм правового регулирования» (С. Алексеев).Прочитайте текст и выполните задание