Тема: Составляющие элементы технического регулирования

Техническое регулирование — одна из прогрес­сивных форм регулирования экономики.

Принятое в России законодательство в области техниче­ского регулирования базируется на европейских документах «Нового подхода» (1985), предусматривающего создание еди­ной общеевропейской нормативной базы к продукции в доку­ментах Глобального подхода (1989), развивающих положения в вопросах оценки соответствия продукции этим требованиям.

На основе теоретических положений и законодательства в области технического регулирования в России, а также на базе зарубежного опыта российскими учеными разработана клас­сификация элементов технического регулирования (рис. 1.14), учитывающая специфику сферы услуг.

Данная классификация содержит два укрупненных эле­мента технического регулирования: нормирование и оценка соответствия. Каждый из них состоит из более мелких элемен- юв, общее число которых составляет 16. Первый элемент включает регламентирование — установление норм в техниче­ских регламентах; стандартизацию на национальном уровне — установление норм в национальных стандартах, классификаторах, правилах по стандартизации; стандартизацию на уровне организации — установление норм в стандартах организаций, и технических условиях, инструкциях, образцах-моделях, тех­нических описаниях, рецептурах и т.д. Второй элемент включает наряду с общепринятыми элементами (широко при­меняемыми на практике) элементы, характерные для сферы услуг: классификацию по категориям качества (категорирование), оценку мастерства исполнителя, контроль качества, уполномочивание, аттестацию рабочих мест, конкурсы, потребительскую экспертизу.

Рис. 1.14. Классификация элементов технического регулирования (в том числе в сфере услуг):

1 — регламентирование; 2 — стандартизация на национальном уровне; 3 — стандарти­зация на уровне организации; 4 — обязательное подтверждение соответствия (декла­рирование, обязательная сертификация); 5 —добровольная сертификация; 6 —аккре­дитация (уполномочивание); 7 — испытания; 8 — регистрация; 9 - приемка и ввод в эксплуатацию; 10 — категорирование; 11 - оценка мастерстваисполнителя; 12 - экс­пертиза услуг; 13 — аттестация рабочих мест; 14 — конкурсы; 15 — контроль качества; 16 - государственный контроль (надзор)

Элемент 1. Регламентирование — правовое установление обязательных правил, характеристик, методов и форм оценки продукции и процессов для их многократного использования в целях обеспечения недопустимого риска для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государ­ственного и муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровью животных и растений.

Инструментом регламентирования является технический регламент. В соответствии с действующим федеральным за­коном технический регламент — это документ, который при­нят международным договором Российской Федерации, ра­тифицированным в порядке, установленном законодательст­вом Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном зако­нодательством Российской Федерации, или федеральным за­коном, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и ус­танавливает обязательные для применения и исполнения тре­бования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связан­ным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монта­жа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального иму­щества;

- охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и рас­тений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобре­тателей.

Обязательные требования к отдельным видам продукции пли к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции) определяются совокупностью требований технических регламентов. Требования технического регламента обязатель­ны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов. Технические регламенты могут учи­тывать технологические и иные особенности отдельных видов продукции и процессов.

Технические регламенты с учетом степени риска причине­ния вреда устанавливают минимально необходимые требова­ния, обеспечивающие:

-безопасность излучений;

- биологическую безопасность;

- взрывобезопасность;

- механическую безопасность;

- пожарную безопасность;

- промышленную безопасность;

- термическую безопасность;

- химическую безопасность;

- электрическую безопасность;

- ядерную и радиационную безопасность;

- электромагнитную совместимость в части обеспечения безо­пасности работы приборов и оборудования;

- единство измерений;

- другие виды безопасности.

Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятель­ности в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального иму­щества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья живот­ных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблу­ждение приобретателей.

Технический регламент должен содержать:

- перечень и (или) описание объектов технического регулирова­ния, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента;

- правила и формы оценки соответствия (в том числе могут со­держаться схемы подтверждения соответствия, порядок про­дления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска;

- предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

- требования к терминологии, упаковке, маркировке или эти­кеткам и правилам их нанесения.

Элемент 2. Стандартизация на национальном уровне — это деятельность, осуществляемая в масштабе Российской Феде­рации.

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» стандартизация — это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного ис­пользования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Инструментами стандартизации на национальном уров­не являются стандарты, классификаторы и правила (нормы, рекомендации) по стандартизации. Основополагающим до­кументом в области национальной стандартизации является ГОСТ Р 1.0—2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения». Стандартизация осуществляется в целях:

- повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного п муниципального имущества, в области экологии, здоровья и жизни животных и растений, объектов с учетом риска возник­новения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; научно-технического прогресса; рационального использования ресурсов; совместимости и взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, ком­плектующих изделий и материалов); информационной совмес­тимости; сопоставимости результатов исследований (испыта­ний) и измерений технических и экономико-статистических данных; сравнительного анализа характеристик продукции; государственных заказов; внедрения инноваций; подтвержде­ния соответствия продукции (работ, услуг); решений арбит­ражных споров, судебных решений; выполнения поставок;

- создания систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации; систем каталогиза­ции продукции; систем обеспечения качества продукции; сис­тем поиска и передачи данных; доказательной базы и условий выполнения требований технических регламентов;

- содействия проведению работ по унификации.

Национальные стандарты применяются на добровольной основе. Обязательность их соблюдения наступает при прямом указании на это в действующем законодательстве, договорах и контрактах, правомерно принятых нормативных документах федеральных органов исполнительной власти или предпри­ятий любых форм собственности.

Разработка национальных стандартов выполняется откры­то с участием технических комитетов по стандартизации, объе­диняющих на добровольной основе наиболее компетентных юридических и (или) физических лиц, заинтересованных в стандартизации того или иного объекта. Так, в сфере бытового обслуживания населения действует технический комитет по стандартизации ТК 346 «Бытовое обслуживание населения», в состав которого входят все заинтересованные структуры (ад­министрации регионов, объединения предпринимателей, по­требителей, научных, учебных заведений и др.).

Национальные стандарты утверждаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) при отсутствии серьезных возражений по существенным вопросам у квалифицированного большинства сторон, т.е. при общем согласии (консенсусе), которое дости­гается в результате процедуры публичного обсуждения проекта стандарта. При этом учитываются мнения всех сторон и сбли­жаются несовпадающие точки зрения на основе учета всех за­мечаний, поскольку участвующие в обсуждении стороны рав­ноправны.

Целесообразность разработки национальных стандартов определяется их социальной, экономической и технической значимостью и приемлемостью при применении, которые мо­гут быть в свою очередь обусловлены принятием технических регламентов.

Если национальные стандарты применительно к отдель­ным требованиям технических регламентов или объектам тех­нического регулирования отсутствуют, то разрабатываются своды правил в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производ­ства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации. Разработка и утвер­ждение сводов правил осуществляются федеральными органа­ми исполнительной власти в пределах их полномочии. Проект свода правил должен быть размещен в информационной сис­теме общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 60 дней до дня его утверждения. Порядок разра­ботки и утверждения сводов правил определяется Правитель­ством РФ.

Элемент 3. Стандартизации на уровне организации — это деятельность по установлению правил и характеристик на производимую продукцию, выполняемые процессы и работы, оказываемые услуги в рамках организации.

Инструментом стандартизации на уровне организации яв­ляются стандарты организации.

Стандарты организаций — коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых, а также объединений юридиче­ских лиц — могут разрабатываться и утверждаться ими само­стоятельно. Целью разработки стандартов являются совер­шенствование производства и обеспечение качества продук­ции, выполнение работ, оказание услуг, распространение и использование полученных в различных областях знаний ре­зультатов исследований (испытаний), измерений и разра­боток.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими само­стоятельно с учетом ГОСТ Р 1.4—2004 «Стандартизация в Рос­сийской Федерации. Стандарты организаций. Общие поло­жения». Проект стандарта организации разработчик может представлять в технический комитет по стандартизации, кото­рый организует проведение экспертизы данного проекта.

Стандарты организации могут разрабатываться:

-на применяемые в данной организации продукцию, процессы, работы и оказываемые в ней услуги;

- на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынок;

- на работы, выполняемые данной организацией на стороне и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключен­ными договорами (контрактами);

- на полученные в результате научных исследований принципиально новые виды услуг, продукции, процессов, методов испы­таний, в том числе на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством и другими видами деятельности, а также с целью распространения и использова­ния результатов прикладных исследований, полученных в раз­личных областях знаний и сферах профессиональных интере­сов;

- для обеспечения соблюдения требований технических регламентов и применения в данной организации национальных российских стандартов, международных, региональных стан­дартов (в том числе межгосударственных), национальных стан­дартов других стран, а также стандартов других организаций;

В частности, объектами стандартизации внутри органи­зации могут быть: составные части (детали и сборочные еди­ницы) разрабатываемой или изготовляемой продукции; про­цессы организации и управления производством; процессы менеджмента; технологическая оснастка и инструмент; техно­логические процессы, а также общие технологические нормы и требования с учетом обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества; методы, методики проектирования, проведения испытаний, измере­ний и (или) анализа; услуги, оказываемые внутри организа­ции, в том числе социальные; номенклатура сырья, материа­лов, комплектующих изделий, применяемых в организации; процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции и проч.

Стандарты организаций не должны противоречить требо­ваниям технических регламентов, а также национальных стан­дартов, разработанных для содействия соблюдению требова­ний технических регламентов.

Стандарт организации утверждает ее руководитель; срок действия стандарта, как правило, не ограничен. Организация сама устанавливает порядок тиражирования, распростране­ния, хранения и уничтожения утвержденных стандартов.

Элемент 4а. Декларирование — это форма обязательного подтверждения соответствия (документального удостовере­ния соответствия) продукции требованиям технических рег­ламентов. Результатом декларирования является декларация о соответствии, которая подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулиро­ванию.

При декларировании соответствия заявителем может быть юридическое или физическое лицо (индивидуальный пред­приниматель), либо являющиеся изготовителем или продав­цом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламен­тов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов.

Круг заявителей устанавливается техническим регламентом.

Принятие декларации о соответствии осуществляется на основании либо собственных доказательств, либо доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центpa) — третья сторона.

При декларировании соответствия на основании собствен­ных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы, в качестве которых используются техническая документация, результаты собственных исследо­ваний (испытаний) и измерений и (или) другие документы, по­служившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламен­тов. Состав доказательственных материалов определяется тех­ническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собствен­ных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к соб­ственным доказательствам:

- включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредито­ванной испытательной лаборатории (центре);

- предоставляет сертификат системы качества, в отношении ко­торого предусматривается контроль (надзор) органа по серти­фикации, выдавшего данный сертификат, за объектом серти­фикации.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к невозможности достижения целей подтверждения соответствия.

Сертификат системы качества может использоваться в со­ставе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением той, для которой техниче­скими регламентами предусмотрена иная форма подтвержде­ния соответствия.

Элемент 4б. Обязательная сертификация — это форма обя­зательного подтверждения соответствия (документального удо­стоверения соответствия) продукции, осуществляемая аккре­дитованным органом по сертификации на соответствие требо­ваниям технических регламентов и обязательным положениям стандартов.

По результатам обязательной сертификации выдается сер­тификат соответствия и предоставляется право маркировать вы­пускаемую продукцию знаком обращения на рынке (рис. 1.15). Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия. Сертификация проводится по правилам, уста­новленным в системе сертификации.

Система обязательной сертификации представляет собой совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертифика­ции в целом и действует на федеральном уровне. Система сер­тификации может быть зарегистрирована в Федеральном агент­стве по техническому регулированию и метрологии. По со­стоянию на 1 января 2007 г. в Агентстве зарегистрировано 18 систем обязательной сертификации. Самой популярной системой является Система сертификации ГОСТ Р.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определен­ных видов продукции, устанавливаются соответствующим тех­ническим регламентом. Каждая из таких схем представляет собой алгоритм действий, обеспечивающих доказательство со­ответствия производимой продукции установленным обяза­тельным требованиям. Схемы сертификации, применяемые при обязательной сертификации определенных видов продук­ции, устанавливаются соответствующим техническим регла­ментом. Перечень продукции, подлежащей обязательной сер­тификации, утверждается Правительством РФ.

Рис. 1.15. Образец сертификата, выданного по правилам обязательной сертификации

Обязательная сертификация осуществляется аккредито­ванным органом по сертификации, который:

- привлекает на договорной основе для проведения исследова­ний (испытаний) и измерений аккредитованные испытатель­ные лаборатории (центры);

- осуществляет контроль за объектами сертификации, если та­кой контроль предусмотрен соответствующей схемой обяза­тельной сертификации и договором;

- ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

- информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

- приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;

- обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

- устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стои­мости таких работ.

По результатам испытаний (измерений) подготавливается протокол, который передается в орган по сертификации. Зая­витель в области обязательной сертификации вправе выбрать форму и схему сертификации и обязан обеспечить выпуск в об­ращение безопасной продукции.

Элемент 5. Добровольная сертификация — это форма доб­ровольного подтверждения соответствия (документального удостоверения соответствия) продукции, процессов, работ, ус­луги иных объектов, осуществляемая аккредитованным (упол­номоченным) органом по сертификации на соответствие тре­бованиям стандартов, систем добровольных сертификации и условиям договоров.

Системы сертификации могут быть созданы на националь­ном, региональном или отраслевом уровнях.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимате­лем или несколькими юридическими лицами и (или) индивиду­альными предпринимателями. Лицо (лица), создавшее систему добровольной сертификации, устанавливает перечень объек­тов, подлежащих сертификации, и характеристик, на соответст­вие которым осуществляется добровольная сертификация, пра­вила выполнения предусмотренных данной системой добро­вольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяет участников данной системы добровольной сертификации.

По состоянию на 1 января 2007 г. в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии зарегистриро­вано 418 систем добровольной сертификации.

По результатам добровольной сертификации выдается сер­тификат соответствия и организации предоставляется право маркировать продукцию (услуги) знаком соответствия добро­вольной системы сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответству­ющей системы добровольной сертификации.

Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для него способом в порядке, установленном нацио­нальным органом по стандартизации.

К объектам добровольной сертификации наряду с продук­цией, услугами могут быть отнесены: персонал, системы ме­неджмента качества, объекты строительства, предприятия, об­разовательный процесс и др.

Услуги являются одним из основных объектов доброволь­ной сертификации. Их сертификация может осуществляться по 23 системам сертификации, в том числе по правилам Систе­мы сертификации ГОСТ Р. Целесообразность проведения сер­тификации по одной из них можно оценить на основе анализа их достоинств и недостатков.

Элемент 6а. Аккредитация — это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в области оценки соот­ветствия.

Аккредитации подлежат органы по сертификации, испыта­тельные лаборатории, инспекционные органы, калибровоч­ные (поверочные) лаборатории, органы по сертификации пер­сонала. По результатам аккредитации выдается аттестат (сви­детельство, диплом и др.).

Аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и других структур, выполняющих рабо­ты по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:

- добровольности;

- открытости и доступности правил аккредитации; компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;

- недопустимости ограничения конкуренции и создания пре­пятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

- обеспечения равных условий лицам, претендующим на полу­чение аккредитации;

- недопустимости совмещения полномочий по аккредитации и подтверждения соответствия;

- недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

В настоящее время в России действуют 18 органов по ак­кредитации, совмещенных с системами обязательной серти­фикации: Система сертификации ГОСТ Р, Система сертифи­кации на воздушном транспорте Российской Федерации, Сис­тема сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хра­нения, Система сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности, Система сертификации безопасности взрывоопасных производств, Система сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информа­ции, Система сертификации средств защиты информации Ми­нистерства обороны Российской Федерации по требованиям безопасности информации, Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Феде­рации, Система сертификации работ по охране труда в орга­низации, Система сертификации медицинских иммунобио­логических препаратов, Федеральная система сертификации космической техники научного и народнохозяйственного на­значения, Система сертификации морских и гражданских су­дов, Система сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности Службы внешней разведки Рос­сийской Федерации, Система сертификации «Электросвязь», Система сертификации средств защиты информации по требо­ваниям безопасности для сведений, составляющих государст­венную тайну, Система сертификации авиационной техники и объектов гражданской авиации. Система сертификации геоде­зической, топографической и картографической продукции.

К недостаткам существующей в России системы аккредитации следует отнести отсутствие у различных федеральных ведомств единого подхода к проведению процедуры аккредита­ции.

В целях реформирования системы аккредитации Феде­ральным законом установлено в качестве одной из задач — создание в Российской Федерации Единой системы аккредита­ции органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Единая система будет создаваться поэтапно и обес­печит преемственность сложившейся практики и возможность се дальнейшего развития на основе единого научного подхода.

Элемент 6б. Уполномочивание — это передача полномочий физическому или юридическому лицу выполнять работы в оп­ределенной области оценки соответствия.

Уполномочивание можно рассматривать как разновид­ность аккредитации. На практике термин «уполномочивание» применяют при установлении статуса органа по сертификации (или испытательной лаборатории) в рамках добровольных сис­тем сертификации. В этих случаях не предусматривается созда­ние единой федеральной системы уполномочивания. Правила и процедуры уполномочивания определяются в рамках кон­кретной системы сертификации.

Элемент 7. Испытания — это экспериментальное определе­ние количественных и (или) качественных характеристик свойств продукции в условиях эксплуатации (потребления), хра­нения и транспортирования или при воспроизведении (модели­ровании) этих условий.

Испытания считаются источником достоверных сведений о свойствах и качестве продукции (или материальной состав­ляющей услуги) на всех этапах жизненного цикла.

Современное производство немыслимо без испытаний. Испытательные или исследовательские лаборатории, центры, полигоны совместно с производственными испытательными подразделениями образуют индустрию качества.

Только в Системе сертификации ГОСТ Р аккредитовано около 2500 испытательных лабораторий (центров), в Системе аккредитации аналитических лабораторий (центров) получили аккредитацию примерно 3000 лабораторий, в Системе ИЛАК (международного сотрудничества по аккредитации лаборато­рий) аккредитованы 100 тыс. лабораторий во всем мире.

В последние годы в сфере услуг создана, как и в промышленности, испытательная база, с помощью которой можно проводить испытания на соответствие:

- требованиям качества и безопасности при сертификации;

- потребительским характеристикам при экспертизе;

- заявленным исполнителем характеристикам качества по ини­циативе потребителя;

- характеристикам качества в конфликтных ситуациях для су­дебных разбирательств.

Кроме того, возможно выявление контрафактных ком­плектующих частей, материалов, препаратов при их поставках.

Нормативную базу испытаний составляют национальные стандарты, стандарты организаций, методы и методики, разра­ботанные ведущими научными организациями и испытатель­ными центрами. К числу наиболее известных испытательных центров в сфере бытовых услуг можно отнести Научно-исследовательский центр «Химчистка & П», действующий на базе Центрального научно-исследовательского института бытового обслуживания населения.

Элемент 8. Регистрация — это запись лиц, фактов или яв­лений с целью систематизации или придания им законности.

Регистрация, как один из элементов оценки соответствия, может рассматриваться с двух позиций:

- как синоним сертификации. Когда регистрация представляет собой оценку соответствия третьей стороной. В ряде случаев, особенно в западных странах, сертификацию заменяют словом «регистрация»;

- как включение услуги, продукции, предприятия, специалиста в реестр, регистр или в официальное печатное издание. Проце­дура регистрации не предусматривает регулирующей роли ор­гана, а основана на анализе представленных заявителем доку­ментов. Включение в реестр и другие документы позволяет управляющему органу оперативно выявить необходимый объ­ект, установить несоответствие или принять определенные стимулирующие действия.

Возможен второй вид регистрации, не связанный с оцен­кой соответствия, ее иногда называют торговой регистрацией. Это регистрация индивидуальных предпринимателей и юри­дических лиц в торговом реестре, который ведут уполномочен­ные на это органы государства: судебные (например, торговые суды) или административные (например, в Москве Депар­тамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы). Торговый реестр доступен каждому, с ним можно ознакомиться. Кроме того, в России ведется государст­венная регистрация участников внешнеэкономической дея­тельности, кредитных организаций, юридических лиц, выпус­ка ценных бумаг и другие виды регистрации.

Элемент 9. Приемка и ввод в эксплуатацию — это оценка объекта на соответствие установленным нормам с целью ввода его в эксплуатацию.

Объектами приемки могут быть оборудование, транспорт, здания, сооружения и др. Исторически сложилось так, что эта форма оценки соответствия наиболее эффективна для строи­тельных объектов.

Приемка в эксплуатацию объекта, строительство которого завершено, регламентируется СНиП 3.01.04—87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов. Ос­новные положения», которые действуют (с изменениями) до настоящего времени. Приемка осуществляется в два этапа: 1) предварительная приемка рабочими комиссиями, назначен­ными заказчиком (застройщиком); 2) приемка объекта госу­дарственной приемочной комиссией, назначаемой (в зависи­мости от важности объекта, его заказчика) федеральным ор­ганом исполнительной власти, субъектами Федерации или муниципальными образованиями.

Рабочие комиссии проверяют соответствие выполненных строительно-монтажных работ, мероприятий по охране труда, обеспечению взрыво- и пожароопасности, охране окружа­ющей природной среды и антисейсмических мероприятий проектно-сметной документации, стандартам, строительным нормам и правилам, проводя в необходимых случаях контроль­ные испытания конструкций.

По результатам проверок рабочая комиссия составляет акт о готовности зданий, сооружений, строительство которых за­кончено, для предъявления Государственной приемочной ко­миссии, а также подготавливает сводные материалы о готовно­сти объекта к приемке в эксплуатацию. Результаты работы оформляются актом.

Государственная приемочная комиссия проверяет устране­ние недоделок, выявленных рабочими комиссиями, и готов­ность объекта к приемке в эксплуатацию. Указанная проверка производится по программе, составленной заказчиком (за­стройщиком) и утвержденной Государственной приемочной комиссией; в необходимых случаях назначают контрольные опробования, испытания и проверки.

В сфере услуг приемка и ввод в эксплуатацию жилья, по­строенного по индивидуальным заказам населения, осуществ­ляются в соответствии с ГОСТ Р 52059—2003 «Услуги бытовые. Услуги по ремонту и строительству жилья и других построек. Общие технические условия» непосредственно самим заказчи­ком на основании представленных исполнителем материалов.

Элемент 10. Категорирование — процедура, связанная с классификацией организации по качеству предоставляемых услуг, проводимая на основе исследования организации и ус­танавливающая в письменной форме различные уровни каче­ства для объектов одного типа (вида).

Категорирование как форма оценки соответствия наиболее распространена в сфере услуг, так как дает потребителю воз­можность выбирать предприятие по критерию цена—качество.

При категорировании все множество предприятий одного вида или типа делится по качеству на несколько последова­тельных групп — категорий: от категории с низшим качеством оказываемых услуг до категории с самым высоким качеством. Наряду с понятием «категория» могут использоваться понятия «класс», «разряд».

Для осуществления категорирования предприятий необхо­димы, во-первых, нормативные документы с перечнем тре­бований к различным категориям и, во-вторых, организа­ционная структура, которая будет проводить оценку соответст­вия этим требованиям и удостоверять ее результаты в виде определенных документов (сертификатов, дипломов, свиде­тельств и т.п.). Как правило, такая структура осуществляет так же обобщение, анализ результатов, разработку новых и кор­рекцию действующих нормативных документов, обсуждение проблем развития системы категорирования с представителя­ми заинтересованных организаций — общественных объедине­ний потребителей, учебных и научных организаций, ведущих предприятий отрасли. Довольно часто категорирование предприятий сервиса осу­ществляется совместно с проведением сертификации и выда­чей сертификата соответствия.

Наиболее известной системой классификации по катего­риям считается классификация гостиниц на «звезды» с исполь­зованием комплексного критерия, слагаемыми которого явля­ются: состояние здания, подъездных путей, обустройство при­легающей территории состояние номерного фонда, состояние мебели, инвентаря, предметов санитарно-гигиенического назначения, наличие и состояние предприятий питания, ин­формационное и техническое оснащение, возможности предоставления дополнительных услуг, ряд требований предъ­является к персоналу — его подготовке, образованию, квали­фикации, возрасту, состоянию здоровья, знанию языков, внешнему виду и поведению.

В настоящее время проводятся работы по классификации санитарно-оздоровительных учреждений. Так, в Санкт-Петер­бурге создана специальная система оценки соответствия, по­зволяющая классифицировать предприятия санитарно-оздоровительных услуг по категории аналогично гостиницам с присвоением определенного числа «звезд», соответствующих уровню обслуживания.

С 1 января 2002 г. на территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 51773—2001 «Розничная торговля. Класси­фикация предприятий». Данный стандарт подразделяет пред­приятия розничной торговли на виды и типы в соответствии с уровнем обслуживания и номенклатурой предоставляемых услуг. Например, по видам различают универсальные, спе­циализированные и неспециализированные магазины. При этом основным классифицирующим признаком является ас­сортимент реализуемых товаров. Каждый вид предприятий подразделяется в свою очередь на несколько типов. В данном случае главными классифицирующими признаками выступа­ют минимальная торговая площадь и форма торгового обслу­живания (самообслуживание, обслуживание через прилавок и т.д.).

Аналогичная работа по классификации проводится в сфере общественного питания, в индустрии развлечений, среди пред­приятий дошкольного образования, в сфере авиаперевозок. В сфере бытовых услуг «пионером» по созданию системы классификации по категориям качества стал столичный мега­полис. Оценка предприятий в этой системе осуществляется по трем классам — высший, первый и второй.

Элемент 11. Оценка мастерства исполнителя — оценка возможности исполнителя услуги выполнять предусмотрен­ные нормативными документами требования к качеству и безопасности услуг.

Данная оценка может осуществляться организацией самостоятельно, а также в составе системы сертификации или категорирования.

Оценка мастерства исполнителя проводится преимущест­венно в сфере услуг. Мастерство исполнителя обусловлено профессиональными навыками исполнителя, а также его мораль­но-этическими качествами. Обязательными условиями поло­жительной оценки мастерства исполнителя являются:

- наличие документа, подтверждающего профессиональное об­разование исполнителя; о знание законодательной базы, в частности законодательства в области технического регулирования и защиты прав потреби­телей;

- знание требований национальных стандартов, стандартов организации, санитарных и строительных правил и норм;

- умение применять на практике действующие в рамках организации технологии, методы контроля, правила приемки, рецеп­туры и т.д.;

- умение проводить на практике операции контроля и испыта­ний по видам оказываемых услуг;

- знание и умение использования оборудования и средств измерений.

Оценка мастерства исполнителя может производиться внешней стороной (например, при проведении сертификации или категорирования), а также внутри предприятия (напри­мер, при внутреннем аудите системы менеджмента качества). Мастерство исполнителя выступает основным аргументом при присвоении исполнителю разряда или класса в соответствии с действующей тарифно-квалификационной системой.

Элемент 12. Экспертиза услуг — подтверждение качества и безопасности в конфликтных ситуациях.

В рамках оценки соответствия в основном рассматривается один вид экспертизы — потребительская, хотя существуют и другие виды экспертиз — товароведческая, экспертиза доку­ментов, жилья и т.д.

Потребительская экспертиза проводится, как правило, в два этапа: 1) экспертиза по настоянию потребителя, осуществ­ляемая исполнителем услуги; 2) экспертиза, проводимая неза­висимыми экспертами по решению суда.

В целях поддержки как потребителей, так и исполнителей услуг формируются центры независимой экспертизы, основ­ной функцией которых является предоставление хозяйству­ющим субъектам и потребителям объективной и достоверной информации о качестве товаров и услуг. Так в Москве действу­ет несколько центров независимой экспертизы: Федеральный центр независимой экспертизы, Центр экспертизы химиче­ской чистки, Центр экспертизы качества парикмахерских ус­луг и др.

Объектами экспертизы могут быть: продукция, услуги, профессионализм исполнителя и т.д. Основные правовые ас­пекты проведения потребительской экспертизы отражены в Федеральном законе «О защите прав потребителей».

По результатам экспертизы, как правило, составляется акт, который подписывает эксперт и утверждает руководитель экс­пертного центра.

Потребительская экспертиза может проводиться также на различных этапах жизненного цикла продукции (услуги). В этих случаях возможно применение двух видов экспертиз: комплексной, которая проводится для всестороннего изучения и оценки качества групп однородных товаров (услуг) по потребительским характеристикам, и оперативной, которая основывается на результатах предварительных экспертиз, что позво­ляет резко сократить сроки экспертных работ, сохранив глуби­ну и обоснованность экспертных заключений.

Потребительская экспертиза является эффективным эле­ментом оценки соответствия продукции (услуг) и становится доминирующей при выборе предпочтений потребителями.

Элемент 13. Аттестация рабочих мест — процедура оцен­ки состояния рабочих мест исполнителей, удостоверяющая возможность производства продукции или оказания услуг со­ответствующего качества при условии соблюдения для испол­нителей безопасных условий труда, отсутствие вредных и (или) опасных производственных факторов.

Правовой и информативной основой проведения оценки соответствия рабочих мест (аттестации) является Федераль­ный закон «Об основах охраны труда в Российской Федера­ции» и Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное постановлением Мини­стерства труда и социального развития РФ от 14.03.97 № 12.

В ряде регионов России подготовлены рекомендации по проведению аттестации рабочих мест. Так, в Москве разрабо­таны «Рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Москвы», утверж­денные распоряжением вице-мэра Москвы от 23.06.04 № 10РВМ. Процедура аттестации предусматривает:

- первичное обследование рабочих мест организации с целью выявления и согласования с аттестационной комиссией (службой охраны труда, инженером по охране труда) перечня факто­ров производственной среды, которые будут оцениваться при аттестации рабочих мест;

- оценку соответствия наименования профессий, должностей общероссийским классификаторам;

- измерения уровней факторов производственной среды, опен­ку факторов трудового процесса (тяжесть и напряженность), фактора травмобезопасности на рабочих местах;

-комплексный анализ условий труда на рабочих местах и отнесение условий труда к классам вредности;

- опенку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты и оценку их эффективности;

- оформление протоколов замеров, оценок, карт аттестации рабочих мест, ведомостей по подразделениям, сводной ведомо­сти по организации;

- подготовку проекта плана мероприятий по улучшению усло­вий труда и проекта заключения по итогам аттестации рабочих мест в организации;

- формирование электронного банка данных условий труда на уровне организации.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях:

- планирования и проведения мероприятий по охране и услови­ям труда;

- сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

- обоснования предоставления льгот и компенсаций работни­кам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опас­ными условиями труда, в предусмотренном законодательством РФ порядке;

- решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установления диаг­ноза профзаболевания, в том числе при решении споров, раз­ногласий в судебном порядке;

- рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, мастерской, производственного оборудования, об изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников; включения в трудовой договор (контракт) условий труда работ­ников;

- ознакомления работников с условиями труда на рабочих местах;

- составления статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасны­ми условиями труда по форме № 1-Т (условия груда);

- применение административно-экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам в связи с нару­шением законодательства РФ об охране труда.

В ходе аттестации рабочего места проводятся полное обследование и измерение вредных и опасных факторов на рабочих местах, в жилых, служебных и производственных помещениях, к которым относятся измерения параметров микроклимата, уровней шума, вибрации, параметров освещения, ионизации воздуха, электрических и магнитных полей и др.

Таким образом, аттестация рабочих мест является эффек­тивной формой оценки обеспечения качества условий труда изготовителей продукции и исполнителей услуг.

Элемент 14. Конкурсы — оценка и выбор лучшего предста­вителя среди определенного круга участников по установлен­ным и утвержденным критериям качества.

В результате проведения рейтинга устанавливается лучшее предприятие в области качества среди всех заявивших и про­шедших оценку соответствия. Победителю вручается премия.

В России наиболее популярны конкурс на «Премию Правительства по качеству» и конкурс «Сто лучших товаров (ус­луг)» и др.

Премии в области качества, учрежденные постановлением Правительства РФ от 12.04.96 № 423, присуждаются ежегодно на конкурсной основе организациям за достижение значитель­ных результатов в области качества продукции и услуг, обеспе­чения их безопасности и за внедрение высокоэффективных методов управления качеством.

Работу по присуждению премий возглавляет специальный Совет, организационно-техническое обеспечение деятельно­сти которого возложено на Федеральное агентство по техниче­скому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Совет формируется из числа руководителей федеральных орга­нов исполнительной власти, ведущих ученых и специалистов в области управления качеством, а также представителей обще­ственных объединений.

В конкурсе могут участвовать на добровольных началах организации независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие производство продукции и оказание услуг. Организации, занимающиеся производством вооружений, военной и специальной техники, могут представлять на конкурс материалы в области качества продукции гражданского назначения.

Принцип выявления лауреатов премии — конкурсный (состязательный), путем определения лучших организаций из числа конкурсантов на основе экспертных балльных оценок. В основу моделей премий заложены принципы всеобщего управления качеством:

- ориентация на потребителя;

- осознание и выполнение руководством роли лидеров в работе по качеству;

- установление партнерских взаимоотношений с поставщиками и потребителями;

- нацеленность на постоянное совершенствование;

- системное управление процессами; взаимодействие с обществом;

- ориентация на результаты.

По результатам конкурсов выдаются дипломы, свидетель­ства, удостоверения и т.п. Часто проведение конкурса стиму­лируется не только морально, но и материально и сопровожда­ется выдачей денежных премий (подарков).

Организации-лауреаты обязаны содействовать заинтересо­ванным организациям в ознакомлении со своим опытом работы.

Элемент 15. Контроль качества — оценка качества продук­ции и услуг, осуществляемая компетентным органом по ини­циативе заинтересованной стороны.

Контроль качества, как правило, осуществляется по тре­бованиям к продукции, заявленным добровольно. Объектами контроля качества могут выступать продукция, услуги, персо­нал, организация и др. Проверяющей стороной могут являться внешние организации (например, поставщики) и внутренние службы организации (например, отдел менеджмента качества).

При контроле качества обращают внимание на факторы, влияющие на качество продукции (услуг), которые можно под­разделить на три группы:

- факторы, непосредственно влияющие на качество товаров, — качество исходного сырья, материалов и комплектующих из­делий, конфигурация изделия (включая качество проектиро­вания и моделирования), качество технологических процессов (включая качество нормативно-технической документации, оборудования, качество труда работников и др.);

- факторы, стимулирующие качество, продукции (услуг), — со­циальная и экономическая целесообразность и эффектив­ность производства, материальная заинтересованность работ­ников и санкции, предъявляемые за выпуск продукции (услуг) низкого качества;

- факторы, способствующие сохранению качества продукции (услуг) при доведении его от производителя до потребителя, — упаковка и маркировка, условия транспортирования, хране­ния, реализации и эксплуатации.

Результаты контроля качества могут оформляться в виде акта или регистрироваться в специальных формах.

Элемент 16. Государственный контроль (надзор) — это документальная проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к объектам надзора и принятие мер по результатам установленных нарушений. Го­сударственный надзор осуществляется исключительно феде­ральными органами исполнительной власти (федеральными надзорами). Мероприятия по государственному надзору могут включать проведение инструментальной проверки (исследова­ния, испытания, измерения и экспертизы), осуществляемой с привлечением компетентных организаций различных форм собственности.

Контроль — это процедура оценивания соответствия путем наблюдения и выводов, сопровождаемых соответствующими измерениями, испытаниями или калибровкой. Мероприятия по контролю включают проведение инструментальной про­верки (исследования, испытания, измерения и экспертизы), осуществляемой с привлечением компетентных организаций различных форм собственности.

В экономически развитых странах надзор является составной частью механизма регулирования рынка; государство считает надзор одной из важнейших своих функций, так как он позволяет предотвращать появление на рынке опасной продукции и мини­мизировать административные барьеры для поставщиков.

Законодательную базу государственного контроля (надзо­ра) составляют федеральные законы «О техническом регулиро­вании», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контро­ля (надзора)», «О защите прав потребителей», а также законо­дательные нормы в области гражданско-правовых отношений, полномочий и ответственности хозяйствующих субъектов в области качества и безопасности поставляемой продукции, та­кие, как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный и Гражданский кодексы Рос­сийской Федерации.

Требования к организации и проведению контроля (надзо­ра) устанавливают более 40 законодательных актов, действу­ющих в различных сферах, в частности, федеральные законы «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», «О ветеринарии», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О связи», «О пожарной безопасности», «Об энер­госбережении», «Об обеспечении единства измерений».

Нормативная база контроля (надзора) насчитывает более 60 тыс. ведомственных документов, устанавливающих обяза­тельные требования к продукции, которые действуют в пере­ходный период. В дальнейшем государственный надзор будет осуществляться за соответствием объектов технического регу­лирования требованиям только технических регламентов.

Государственный контроль (надзор) осуществляют органы государственного контроля (надзора). В настоящее время функции такого органа выполняет Роспотребнадзор.

В соответствии с действующим законодательством органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (исполнителя, продавца, лица, вы­полняющего функции иностранного изготовителя) предъяв­ления декларации о соответствии или сертификата соответст­вия, подтверждающих соответствие продукпии требованиям технических регламентов;

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (над­зору) за соблюдением требований технических регламентов;

- выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом ха­рактера нарушения;

- принимать мотивированные решения о запрете передачи про­дукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;

- приостановить или прекратить действие декларации о соответ­ствии или сертификата соответствия;

- привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, вы­полняющее функции иностранного изготовителя) к ответст­венности, предусмотренной законодательством РФ;

- принимать иные предусмотренные законодательством РФ ме­ры в целях недопущения причинения вреда.

Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

- проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства РФ о техническом регулировании, информировать о сущест­вующих технических регламентах;

- соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

- соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством РФ;

- принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нару­шений требований технических регламентов;

- направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствующие ин­станции.

Таким образом, обзор элементов нормирования и оценки соответствия продукции (услуг) показывает, что на националь­ном уровне, а также уровне региона и отрасли возможно при­менение различных форм и методов для реализации механизма регулирования качества и безопасности. При оказании услуг, в том числе бытовых, в той или иной степени каждый из 16 эле­ментов может вносить определенный вклад в достижение каче­ства рассмотренных. При выработке стратегии регулирования качества бытовых услуг необходимо использовать все положи­тельные стороны данных элементов.