Книга посвящается 80-летию Института

законодательства и сравнительного правоведения

Предисловие

Гуманитарная направленность многих государств в формально-юридическом плане всегда отражала общие цивилизационные подходы. В практическом же плане наблюдались и наблюдаются немалые расхождения между социальной политикой и реальностью. Между тем, последние пятьдесят лет характеризуются небывалым расширением социальной сферы общества и повышенным вниманием государств к обеспечению прав граждан и высокого уровня их жизни. Обогащается содержание социальной функции государства, признаются конституционные приоритеты в данной сфере, интенсивно развиваются отрасли социального законодательства.

И для нашей страны характерен акцент на обеспечение прав граждан и укрепление их гарантий. Новые императивы социального государства и социального партнерства побуждают действовать в этом направлении всех граждан, государственные и муниципальные органы, социальные учреждения и организации и экономические структуры. В Посланиях Президента РФ Федеральному собранию в 2004 г. и 2005 г. поставлена задача проведения реформ в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и др., коренного улучшения качества услуг, предоставляемых гражданам. Подчеркивалась при этом необходимость мотивировать к достижению эффективных результатов сами организации социальной сферы. Но это не означает "ухода" государства из социальной сферы под флагом ее депатернализации.

Выражением возрастающего значения правового регулирования в этой сфере является выступление В.В. Путина на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета, при обсуждении проекта бюджета на 2006 год. Он отметил, "что сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа", "продолжить системную модернизацию здравоохранения, образования, жилищной сферы" как приоритетных национальных проектов (Российская газета, 7 сентября 2005 г.).

Все это обусловило потребность в комплексном исследовании законодательства в социальной сфере. Дело в том, что до сих пор нельзя похвастаться вниманием юридической науки к данной сфере. Возможно, сплошная "экономизация" нашей жизни дает этому некоторое объяснение.

Тем не менее, обновление отраслевых законодательств со всей остротой выдвигает задачу исследований интеграционно-правовых процессов в социальной сфере. Авторы взяли на себя труд обосновать предмет, принципы и институты социального законодательства как своего рода правовой семьи, в рамках которой развивается общая и особенная (отраслевая) части. Анализ динамики отраслей образовательного, медицинского, пенсионного, культурно-спортивного, научно-инновационного законодательства сочетается с оценкой общих тенденций правового регулирования социальной сферы.

Причем в связи с начавшимися реформами здравоохранения, образования и культуры соответствующий правовой массив рассмотрен особенно подробно.

В других отраслях новым законам был ранее дан обстоятельный анализ.

Книга написана в жанре научно-практического пособия. Теоретические положения основываются на обобщении обширного нормативного и фактического материала, что позволило обосновать целый ряд выводов и практических рекомендаций. Поэтому книга может быть полезна работникам социальных организаций всех отраслей, органов публичной власти и бизнес-структур, а также ученым-юристам, аспирантам и студентам.