Цели и задачи общей геологии 2 страница
Эксплуатационные характеристики автоматизированной системы ДОУ являются одним из важнейших критериев ее выбора, и, оценивая их, целесообразно обратить внимание на следующие качества системы:
• простоту ввода в действие;
• масштабируемость;
• разграничение доступа пользователей и защиту от несанкционированного обращения к документам и функциям системы;
• протоколирование работы;
• адаптируемость;
• механизмы администрирования и обеспечения надежности и работы.
Простота ввода системы в действие. При выборе системы необходимо учесть данные по срокам ее ввода в эксплуатацию у других потребителей и определить состав необходимых мероприятий по ее внедрению. Одним из таких мероприятий является обучение работников — пользователей системы, которое обычно совмещается ими с выполнением текущих служебных обязанностей. Поэтому необходимо, чтобы АСДОУ, кроме работы с настоящей базой документов организации, допускала бы и работу с их учебной базой, используемой для обучения и тренировки всех заинтересованных сотрудников.
Разумеется, современная автоматизированная система ДОУ должна иметь дружелюбный, интуитивно понятный пользовательский интерфейс, максимально приближенный к интерфейсам наиболее распространенных офисных приложений.
Следует обратить внимание на принципы нумерации различных групп документов при их регистрации. Поскольку в период ввода системы в действие отдельные этапы процесса обработки докумен№ 184-ФЗ «О техническом регулировании», международные стандарты применяются как основа разработки национальных стандартов. В ряде стран мира уже проведены работы по созданию на основе ISO 15489 национальных стандартов по управлению деловой документацией. В России этот стандарт действует в качестве национального с 01.07.2007.
С целью создания стандартов и протоколов взаимодействия автоматизированных систем ДОУ в августе 2002 г. Гильдией управляющих документацией, Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИ-ДАД), ГНПП «Гранит-Центр», компаниями «АйТи», «ИнтерТраст», НТЦ ИРМ, «Электронные офисные системы» и «Информационные бизнес-системы» сформирована в соответствии с соглашением рабочая группа. Результатом деятельности рабочей группы стало издание Стандарта взаимодействия систем автоматизации документационного обеспечения управления. Этот стандарт устанавливает формат, состав и содержание электронных сообщений, обеспечивающих взаимодействие автоматизированных систем документационного обеспечения управления.
В рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010)» Федеральным агентством по информационным технологиям и связи проводится работа по выработке стандартов обмена информацией для систем электронного документооборота между органами государственной власти. Результаты проделанных исследований в настоящее время официально не опубликованы.
Существует ряд устоявшихся технологических характеристик систем, которые олицетворяют самые передовые достижения информационных технологий. Это прежде всего интуитивно понятный и дружелюбный интерфейс, объектно-ориентированный подход и модульность.
Основные идеи графического интерфейса пользователя включают следующие элементы:
• управление окнами;
• использование графических символов (пиктограмм) для представления объектов;
• стиль взаимодействия, называемый непосредственным манипулированием;
• объектно-ориентированный стиль программирования.
Модульный принцип построения программ обеспечивает поэтапную реализацию автоматизированной системы. Каждый из модулей решает свою конкретную задачу или выполняет опреде-
Открытая система — это система, реализующая открытые спецификации на интерфейсы, службы и форматы данных, достаточные для того, чтобы обеспечить:
• функциональную расширяемость;
• интероперабельность;
• мобильность.
Функциональная расширяемость — это возможность обеспечения эволюционного развития конкретной информационной системы при изменении требований к этой системе и сохранении в максимально возможной степени сделанных ранее вложений.
Интероперабельность прикладных систем —- обеспечение совместной работы с другими прикладными системами на локальных и удаленных платформах при одновременной интеграции информационных ресурсов.
Мобильность программного обеспечения — возможность модернизации аппаратной базы системы, находящейся в эксплуатации, при сохранении возможности переноса необходимого программного обеспечения на новые аппаратные платформы.
Открытая спецификация — спецификация, которая поддерживается открытым, гласным согласительным процессом, направленным на постоянную адаптацию новой технологии, и соответствует согласованным стандартам. Согласно этому определению, открытая спецификация не зависит от конкретной технологии, т.е. от конкретных технических или программных средств или продуктов отдельных производителей.
В основе концепции открытых систем лежит понятие «среда открытых систем». Среда открытых систем — это описанная совокупность стандартов, с помощью которых унифицируется взаимодействие аппаратуры и всех компонентов программной и информационной среды любой информационной системы: языков программирования, средств ввода/вывода, графических интерфейсов, систем управления базами данных, протоколов передачи данных в сетях, форматов данных в банках данных.
Открытая информационная система управления документами поддерживает следующие основные промышленные стандарты:
• коммуникационные стандарты (OSI);
• стандарты управления документами (ODA, ODIF, ODMA, SGML, OLE, CORBA, OpenDoc);
• стандарты для СУБД (ODBC, SQL).
В соответствии с принципами стандартизации в Российской Федерации, закрепленными в Федеральном законе от 27.12.2002
• поиск документов по любому сочетанию параметров запроса и выдачу разнообразных сводок и отчетов.
Состав функций и их реализация в каждой конкретной АСДОУ могут существенно различаться, поэтому при выборе системы следует детально и тщательно рассматривать возможности каждой из них. Главным фактором все-таки является функциональная полнота — основной критерий выбора системы. Из этого следует, что если автоматизированная система документационного обеспечения управления может реализовать все перечисленные функции, то с большой степенью вероятности можно утверждать, что она сможет решить все основные задачи работы с документами организации или предприятия. Конечно, это означает только то, что функциональная полнота необходима, но совсем не обязательно, что этого достаточно для каждой конкретной организации.
Современные автоматизированные системы документационного обеспечения управления проектируются в архитектуре «клиент—сервер» на базе промышленных систем управления базами данных (СУБД) или с использованием технологий Lotus Notes, поддерживающих протоколы Internet/Intranet. Реализация системы должна обеспечивать широкие функциональные возможности на базе концептуально единой системной архитектуры программно-технических средств. При расширении функциональных возможностей информационной системы за счет приложений, приобретаемых у разных поставщиков, необходимо обеспечить технологическую и информационную совместимость на базе российских и международных стандартов и рекомендаций.
В 1997 г. международной организацией по стандартизации (International Organization for Standardization — ISO) создается подкомитет по разработке стандартов в области информационных систем для решения следующих задач:
• унификация описания отдельной системы;
• определение интерфейса для обмена информацией между системами;
• унификация обмена данными между различными информационными системами;
• устранение технических препятствий для связи систем.
В результате была разработана эталонная модель Взаимосвязи открытых систем (Open System Interconnection — OSI). Решением совокупности вопросов, связанных с интеграцией и переносимостью, стало развитие методологии и принципов открытых систем.
• взаимодействие как между сотрудниками одной организации, так и между различными организациями осуществляется на новом качественном уровне, обусловленном возможностями современных телекоммуникационных технологий.
В то же время работа с электронными документами требует учета того, что время активного использования конкретных программно-технических средств и время полезного использования носителей информации может быть меньше, чем требуемый срок хранения документа. Необходимо своевременно осуществлять перезапись данных на другой носитель и обновлять средства ее аутентификации. Кроме того, для хранения электронных документов, возможно, надо сохранять также соответствующие (зачастую морально устаревшие) технические и программные средства для воспроизведения информации или распечатывать электронные документы на бумаге и заверять сделанные копии.
Таким образом, бумажные и электронные документы имеют свои преимущества и недостатки. Поэтому при выборе автоматизированной системы ДОУ обязательно надо обратить внимание на то, какие «традиционные» технологии обработки документов можно будет перевести целиком в электронно-цифровую форму, а какие нет.
Конечно, было бы идеальным, если бы предлагаемые на рынке системы одинаково хорошо и полно поддерживали и бумажный, и электронный документооборот. К сожалению, таких систем нет, а стало быть, выбирая автоматизированную систему, нужно очень тщательно проверить наличие у нее свойств, которые должны обеспечить работу с бумажными документами, когда это необходимо.
АСДОУ должна обеспечивать выполнение следующих основных функций документационного обеспечения:
• регистрацию входящих, исходящих и внутренних документов;
• передачу документов вместе с поручениями по ним исполнителям;
• контроль за ходом исполнения поручений;
• подготовку проектов документов и поручений и выполнение процедур их согласования и утверждения;
• помещение документов в дело;
• формирование и передачу дел в архив предприятия и ведение архива;
• рассылку исходящих документов;
ную. Переход к безбумажным технологиям сдерживается как существующей законодательной и нормативной базой, так и устоявшимися правилами и привычками. Причем эти правила и привычки как раз наиболее консервативны и изменяются значительно медленнее, чем возможности современных информационных технологий.
По-видимому, еще довольно долго в технологиях обработки электронных документов сохранится необходимость их перевода в бумажную форму, поскольку многие работники, и прежде всего руководители организаций, зачастую предпочитают работать с документами в бумажном виде. Обмен документами между организациями и передача их в государственные архивы также происходят в бумажной форме. Это объясняется следующими достоинствами документов на бумажных носителях:
• простота восприятия, удобство просмотра и утверждения, что объясняется особенностями органов зрения человека, биологически не приспособленных к эффективному восприятию изображения на экране видеомонитора;
• длительная сохранность информации (определяется периодом старения и разрушения бумаги и качеством средств нанесения данных);
• возможность обеспечения защиты информации от несанкционированного доступа только организационными мерами;
• более низкая утомляемость при работе с документами. Кроме того, для документов на бумажном носителе установлен
перечень реквизитов, определяющих их юридическую силу. Требования к оформлению бумажных документов определены стандартами и унифицированными формами.
Технологии документационного обеспечения, использующие электронные документы, имеют несколько явных преимуществ:
• удельная стоимость их распространения и хранения значительно меньше, чем у документов на бумажных носителях;
• время распространения и воспроизведения электронного документа в другом месте измеряется существенно меньшим значением (на несколько порядков) по сравнению с бумажным документом;
• принципиально новым качеством является способность производить содержательный (контекстный) поиск документа;
• картотеки содержат неполную и неоперативную информацию о состоянии документов в связи с тем, что они отделены от исполнителей;
• размножение и перемещение большого количества бумажных документов, ведение многочисленных и дублирующих друг друга журналов и картотек приводят к значительным объемам трудозатрат.
Перечисленные проблемы возрастают в корпоративной системе управления, когда необходимо координировать деятельность организационно самостоятельных структур, территориально удаленных друг от друга.
Автоматизированные системы, реализующие российские принципы организации документационного обеспечения, ориентированы на обеспечение сопровождения бумажного документооборота, уменьшение трудоемкости рутинных операций по осуществлению контроля и обработки документов службами ДОУ. Основу современных АСДОУ в нашей стране составили автоматизированные системы контроля исполнения документов (АСКИД), которые к началу 1980-х гг. были внедрены практически во всех высших органах исполнительной власти.
В развитых странах Европы и Америки, в связи с отсутствием служб ДОУ, централизованных средств контроля исполнения документов, технологии документационного обеспечения, ориентированные на работу с электронными документами, существенно отличаются от российских.
Каждый поручитель и исполнитель ведут свои журналы регистрации. Система основывается на разработке и совершенствовании специального законодательства, действующих должностных инструкций и высокой исполнительской дисциплине работников. Исполнители, в соответствии с прерогативами, решают многие вопросы преимущественно на горизонтальном уровне, без участия руководства.
Автоматизированные системы документационного обеспечения управления, ориентированные на такой порядок работы с документами, максимально полно обеспечивают процесс создания и использования электронных документов в коллективной работе исполнителей. Учет движения бумажных носителей информации в данных системах, как правило, сведен к минимуму или отсутствует вообще.
Документы, циркулирующие в современной организации, обычно имеют две формы — традиционную бумажную и электрон-
сообщений/справок проделывает тот же путь в обратном направлении.
Для управления движением и исполнением документов персонал службы документационного обеспечения ведет специальные журналы и/или картотеки, в которых фиксируются перемещения документов, а также связанные с ними резолюции и отчеты исполнителей. Краеугольным камнем этого процесса является регистрационная карточка документа, где ведется его досье, благодаря которому можно безошибочно определить, у кого и на какой стадии исполнения находится документ. Реквизиты этой карточки регламентируются внутренними стандартами учреждения, а организацию работы с документами определяет ряд ГОСТов.
Традиционно в России предполагается, что одни (руководители и исполнители) работают с бумажными документами, а другие (служба документационного обеспечения) отслеживают их действия с помощью системы журналов и картотек.
Исходя из этого, российская организация документационного обеспечения имеет следующие особенности:
• наличие специализированных служб документационного обеспечения для ведения регистрационно-контрольных и отчетных форм и журналов;
• осуществление централизованного контроля за всем комплексом работы с документами в пределах организации;
• вертикальный характер движения документов (руководитель, исполнитель, руководитель) внутри организации;
• преимущественная ориентация на работу с документами на бумажных носителях. В журналах и/или картотеках регистрируются сведения об их перемещениях, поручениях руководителей, контрольных сроках исполнения, отчетах и т.д.;
• единые и детально регламентированные правила работы с управленческими документами в организациях независимо от их сферы деятельности, вплоть до правил заполнения регистрационных журналов и картотек.
Указанная «традиционная» система документационного обеспечения управления имеет следующие основные недостатки:
• получение информации о работе с документами в организации требует поиска и обработки данных из разнородных и децентрализованных картотек, так как регистрация хода исполнения документов распределена по системе картотек организации и ее структурных подразделений;
назначают исполнителей, устанавливают сроки исполнения, дают поручения.
Исполнители (структурные подразделения) получают документы для отработки; готовят исходящие документы, взаимодействуя при необходимости с другими исполнителями; подписывают документы у руководства и передают в службу документационного обеспечения для дальнейшего продвижения. Они получают напоминания о приближении или истечении срока исполнения, сообщают в службу документационного обеспечения о состоянии исполнения документа.
Служба документационного обеспечения осуществляет прием и регистрацию документов, первоначальный ввод данных в систему, продвижение документов по организации с фиксацией поручений и отчетов, рассылку документов вовне, контроль исполнения документов (поручений), выдачу различных сводок по состоянию исполнения документов, выпуск документов и передачу их в архив. Служба непосредственно отвечает за организацию документационного обеспечения управления, т.е. за реализацию принятых правил работы с документами в организациях, которые закреплены в государственных стандартах, инструкциях и наставлениях по делопроизводству. В ведении этой службы обычно находится и делопроизводственный персонал других структурных подразделений организации.
Любой документ в организации после приема и регистрации должен быть доложен руководителю самого высокого ранга. Доклад необходим для ускорения процесса принятия решения по данному документу. Работник секретариата сообщает данные о документе и готовит поручение по нему. Поручение — это письменное распоряжение руководителя на документе, содержащее указания к действию. Оно определяет дальнейшую схему прохождения и обработки документа. При нейтральном поручении документ направляется на ознакомление. При положительном или отрицательном поручении документ направляется на исполнение. Поручение руководителя составляет основу нового документа — резолюции, для которой действуют все описанные ранее процедуры оформления. Обрастая поручениями, документ спускается вниз к адресату (исполнителю или исполнителям), принимающему решение по данной резолюции. Он формирует ответ в виде документа или сообщения/справки. Сообщение определяет действие адресата в процессе исполнения резолюции, например просьбу о переносе срока. После исполнения группа связанных документов и
• давно ли и достаточно ли глубоко она специализируется в данной предметной области;
• сколько ее систем успешно эксплуатируется и каковы отзывы клиентов;
• достаточно ли развиты каналы сопровождения системы («горячая линия», консультации как в офисе фирмы, так и выездные, наличие служб внедрения и т.д.);
• имеются ли на фирме учебные центры;
• каковы перспективы развития программного продукта. Независимо от формы представления документов их обработка
определяется в основном технологическим процессом делопроизводства и документооборота, принятым в организации. Недооценка этого положения, совершаемая, как правило, специалистами по информационным технологиям организации, выбирающей АСДОУ, зачастую приводит к плачевным последствиям.
Бывали случаи, когда выбранная и приобретенная АСДОУ, казалось бы, обладала полным набором требуемых функциональных возможностей, однако процесс внедрения крайне осложнялся или вообще не доводился до конца из-за возникновения значительного количества мелких несоответствий и проблем, не поддающихся устранению с помощью настроек системы. А все дело в том, что закупленное решение было изначально спроектировано для иной системы управления предприятием, чем та, которая применяется в данной организации, и для его успешного внедрения надо было изменить не только технологию документооборота, что возможно, хотя и не всегда, но и систему управления.
К этому готова далеко не каждая отечественная организация, поскольку она вынуждена подчиняться общим правилам управления, принятым в России. Причина многих неудач при внедрении зарубежных АСДОУ в том, что исторически сложившаяся и подкрепленная законодательными и нормативными правилами наша система управления просто не соответствует зарубежным нормам и методам управления.
Традиционная российская организация работы с документами предполагает три уровня иерархии: руководство, служба документационного обеспечения, исполнители.
Руководители высшего ранга принимают решения о дальнейшем движении документов, подписывают их или визируют, проводят анализ сводок по состоянию исполнения документов, принимают меры по улучшению исполнительской дисциплины. Они эффективности ее функционирования, своевременного устранения выявленных недостатков и установления режима непрерывного отслеживания и регулярной оценки работы системы. В рамках этого этапа:
• выполняется анализ соответствия создаваемых и используемых документов потребностям управленческой деятельности;
• проводятся опросы руководства, персонала и других заинтересованных сторон, наблюдение и выборочная проверка проводимых с документами процедур и операций;
• осуществляется проверка документации, разработанной в процессе проектирования системы.
В результате организация будет иметь:
• методологию объективной оценки системы управления документами;
• документально зафиксированные технико-экономические и эксплуатационные характеристики системы управления документами;
• представленный руководству отчет с документально зафиксированными результатами и рекомендациями.
7.3.4. Основные характеристики АСДОУ
К внедрению автоматизированных систем документационного обеспечения управления каждую отдельную организацию побуждают различные причины, но общей целью является, как правило, повышение уровня эффективности управления. При анализе тех или иных АСДОУ нужно оценивать следующее:
• учитывает ли система технологии ведения делопроизводства и документооборота, принятые на предприятии;
• поддерживает ли оборот документов, представленных как в бумажной, так и в электронной форме;
• обладает ли достаточной функциональной полнотой;
• имеет ли приемлемые эксплуатационные характеристики. Конечно, необходимо учитывать затраты на приобретение и
эксплуатацию АСДОУ, а также оценивать ожидаемый экономический эффект от автоматизации документационного обеспечения управления.
Не следует забывать о последующем сопровождении системы и перспективах ее развития. Здесь надо обратить самое пристальное внимание на фирму — разработчика системы: принципы функционирования системы, лучше освоят необходимые действия, будут эффективно использовать ее по назначению. В результате выполнения шестого этапа составляются:
• план разработки системы, включающий перечень задач, ответственность и сроки их исполнения;
• техническое задание на создание системы;
• план внедрения системы;
• диаграммы, отражающие архитектуру и компоненты системы;
• примерные планы обучения и контроля обучения и др.
В Российской Федерации эти процессы регулирует Техническое задание на создание (развитие или модернизацию) системы, а порядок его разработки, согласования и утверждения устанавливает стандарт ГОСТ 34.602-89.
Внедрение системы. На седьмом этапе реализуется план внедрения системы, разработанный на предыдущем этапе и определяющий, как должны согласовываться различные компоненты системы управления документами (технологии, процессы, процедуры и персонал).
После завершения этого этапа должна быть получена усовершенствованная организация управления документами, обеспечивающая: минимальные изменения в деловой деятельности, соответствие требованиям в области управления качеством, получение выгоды от долгосрочных инвестиций, сделанных на предыдущих шести этапах.
Документация, создаваемая по завершении этого этапа, должна включать:
• подробный план проекта, описывающий выбранную стратегию управления документами;
• документально зафиксированные основные организационные положения, процедуры и стандарты управления документами;
• учебные материалы, необходимые для подготовки или переподготовки персонала для работы в условиях функционирования системы управления документами;
• отчеты по технико-экономическим и эксплуатационным характеристикам системы;
• отчеты руководству.
Обследование системы после внедрения. Восьмой этап — процесс сбора информации о работе системы управления документами. Проверка системы после внедрения проводится в целях оценки ные на третьем этапе. Целью пятого этапа является определение наиболее подходящих положений, процедур, стандартов и других компонентов системы, которые организация должна принять для обеспечения процессов создания и сохранения необходимых документов.
При выборе стратегии необходимо принимать во внимание такие факторы, как особенности функционирования организации (в том числе ее цели и история), методы управления, используемые технологии, особенности корпоративной культуры и любые другие факторы.
Когда данный этап завершается, создается основа для реализации планового, системного и соответствующего установленным требованиям подхода к созданию, включению в систему, сохранению, использованию и обеспечению сохранности документов, что позволяет эффективно осуществить проектирование или модернизацию системы управления документами.
Результаты этого этапа включают:
• описание стратегии проектирования системы, отвечающей требованиям к документам в организации, и в то же время удовлетворяющей другие управленческие потребности:
• материалы, отображающие соответствие стратегии установленным требованиям;
• отчет высшему руководству организации с рекомендациями по проектированию системы в соответствии с представленной стратегией.
Проектирование системы. Шестой этап заключается в разработке документов, закрепляющих выбранную на пятом этапе стратегию. В них должны быть учтены требования, сформулированные и документально зафиксированные на третьем этапе, а также определены действия по устранению недостатков действующей системы, выявленных на четвертом этапе. В рамках данного этапа вносятся необходимые изменения в действующие положения, процессы и процедуры, адаптируются или вводятся технологические решения, определяются способы эффективного осуществления изменений в управление документами в организации.
Этот этап предполагает участие специалистов в области управления документами и других экспертов, совместно работающих с пользователями системы над формированием технических спецификаций, наилучшим образом отвечающих требованиям к документам. Это обеспечит гарантию того, что пользователи поймут
Определение состава требований к управленческим документам организации. На третьем этапе определяется состав требований к созданию, получению и сохранению данных о каждой управленческой функции и виде деятельности (вплоть до отдельных операций и процедур), реализуемых при помощи документов.
Прежде всего анализируются нормативно-правовые акты, регулирующие работу с документами в организации. Требования к документам определяются путем анализа управленческих потребностей и ответственности перед обществом. Этому способствует оценка риска, которому может подвергнуться организация, если документы не создаются или не сохраняются.
Далее определяется, как каждое требование может быть выполнено в рамках процессов управления документами. Требования к документам четко формулируются и документально оформляются в структурированном и удобном виде.
По завершении этого этапа могут быть созданы:
• список всех источников, содержащих соответствующие для данной организации требования к документам;
• список требований к сохранению документов.
В результате подготавливается отчет об оценке риска, отражающий правовые и иные последствия, которые могут возникнуть в случае, если документы не были бы созданы и сохранены.
На данном этапе также происходит отбор видов документов, наилучшим образом соответствующих каждому компоненту управленческой деятельности (функции, виду деятельности или операции).
Оценка существующих систем управления документами и других информационных систем. Четвертый этап заключается в анализе уже существующих в организации информационных систем для оценки их эксплуатационных характеристик на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к документам. Такая оценка обеспечивает основу для разработки новых систем или модернизации существующих систем в целях удовлетворения определенных на предыдущих этапах потребностей в области работы с документами.
Результаты данного этапа могут включать перечень информационных систем, существующих в организации, и отчет, в котором описывается, в какой степени эти системы отвечают сформулированным на предшествующих этапах требованиям к документам.
Определение стратегии соблюдения требований к документам. При проектировании и внедрении систем необходимо учитывать требования к работе с документами и их сохранению, установлен-
Дата добавления: 2015-01-19; просмотров: 808;