Этапы реформирования ж.д.т.

Структурная реформа ж.д. транспорта России и её значение

1. Структурная реформа и необходимость её проведения

Единое экономическое пространство, целостность РФ, оборона и безопасность государства в значительной степени зависят от надежности и устойчивой работы ж.д. В этой связи реформа ж.д.т. играет важную роль для поддержания соц. Стабильности и обеспечения роста эффективности экономики. Результатом реформы должны стать – рост эффективности и качества работы, снижение доли транспортной составляющей в стоимости продукции.

Важным составляющим реформы является защита интересов пассажиров и г/о, повышение уровня соц. защищенности работников транспорта. Необходимость реформирования отрасли вызвана следующими причинами:

- либерализация цен и последовавший за ней общий спад производства в середине 90 гг. повлекли за собой значительное сокращение объемов работы транспорта, следовательно, требуется привести инфраструктуру и систему управления в соответствие с объемами перевозок.

- уменьшение гос. поддержки ж.д.т. привело к переходу на масштабное перекрестное субсидирование пасс. перевозок за счет грузовых

- снижение тарифов и сокращение транспортных издержек на ж.д. перевозки способствовали оживлению производства и увеличению спроса на перевозки. Реализация мер тарифного стимулирования позволила уменьшить транспортную составляющую в конечной стоимости продукции и позволила получить доход потребителям услуг ж.д.т. с 97 г. по 2000 г. более чем на 110 млрд. руб.

- сокращение денежных средств, направляемых на техническое перевооружение отрасли, вызвало износ основных фондов более чем на 55 %. По оценке специалистов отрасль не может своими силами в короткий срок вложить крупные суммы инвестиций, поэтому необходимо привлечение сторонних инвестиций, что невозможно без института гос. Гарантий и залоговых механизмов

- усиление мотивации руда работников транспорта в рамках унитарного предприятия носит ограниченный и недостаточный характер, поэтому среди базовых отраслей народного хозяйства по з/плате транспорт занимает 6-8 места. Железнодорожники не получают материальной выгоды от рентабельности работы отрасли, отсутствует четкая связь вознаграждения и результатов труда.

2 Цели и задачи реформы ж.д.т.

Основными требованиями для эффективной работы транспорта в ходе реформы становятся:

1 снижение собственных затрат

2 повышение мотивации труда работников отрасли

3 способность удовлетворять возрастающие требования пользователей к качеству услуг

4 гибкое реагирование на изменение спроса на рынке транспортных услуг

На первом этапе структуры реформ необходимо обеспечить реализацию следующих задач и принципов:

- разделение функций гос. управления и хоз. деятельности на транспорте с выделением из монопольной структуры конкурентных видов деятельности

- сохранение единой государственной сетевой производственной инфраструктуры и централизованного диспетчерского управления

- поэтапного прекращения перекрестного субсидирования

- совершенствование тарифной политики

- развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта п. с., перевозок и обслуживания пассажиров

- недопущение слияния предприятий, действующих в потенциально конкурентной среде, с предприятиями естественного монопольного сектора

- обеспечение гарантированного доступа к инфраструктуре федерального ж.д.т. независимых грузовых и пассажирских компаний – операторов – владельцев п. с.

- выделение из сферы деятельности ж.д. объектов социально-бытового и и др. назначения для снижения непроизводственных издержек

- обеспечение финансовой прозрачности всех видов хоз. деятельности, в том числе, на основе введения раздельного финансового учета

- осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности транспорта

- обеспечение социальных гарантий и повышение материальной заинтересованности

Структурная реформа: Министерство путей сообщения (МПС) ищет выход из создавшегося положения в применении более совершенных методов эксплуатации железных дорог, внедрении компьютерных методов управления и информационных технологий, а также в реформировании структуры и системы управления железнодорожным транспортом в соответствии с принципами рыночной экономики. С этой целью предполагается выделить из состава МПС производственную инфраструктуру и средства управления работой железнодорожного транспорта и создать на этой базе открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), которое возьмет на себя все функции по организации и управлению перевозочным процессом. За МПС сохранятся лишь государственные, также некоторые контрольные и нормативные функции. Помимо основного перевозчика (ОАО «РЖД») появятся так называемые операторские компании, которые будут владеть определенным числом вагонов и самостоятельно осуществлять перевозки с взиманием соответствующих платежей. Все это, по мнению МПС, позволит привлечь инвесторов в сферу перевозочного процесса и повысить эффективность работы железных дорог.

Реформирование ж.д.т. планируется провести в 3 этапа:

1 этап – 2001-2003 гг. – создание ОАО «РЖД»,

2 этап – 2003-2005 гг. – представление юридической самостоятельности отдельным

предприятиям, переход к свободному ценообразованию,

3 этап – 2005-2010 гг. – продолжение образования дочерних предприятий в ОАО «РЖД»

Главная цель реформирования ж.д.т. (1 этапа в частности) – это разделение функций гос. регулирования и хоз. ведения.

1 этап – разделение имущественного комплекса ж.д.т. РФ (разделение функций гос. регулирования и хоз. ведения)

На основе 3 упраздненных министерств (МПС, МИНТРАНС, МИНСВЯЗИ) создано новое Министерство транспорта и связи РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере: воздушного, морского, речного, ж.д., авто, городского, электрического, промышленного транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатизации.