Экономические и социальные права осужденных

Право на труд, закрепленное ст. 37 Конституции РФ, включает в себя широкий комплекс правомочий, к числу которых относятся: право на свободный, безопасный и оплачиваемый труд, а также право на защиту от безработицы и право на индивидуальные и коллективные трудовые споры.

Право на свободный труд означает юридически обеспеченную возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Применительно к осужденным это право видоизменяется, так как для одних само существо наказания может выражаться в лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, для других, напротив, - в обязательных работах, для третьих (например, для лиц, подвергнутых лишению свободы) - труд выступает в качестве одного из основных средств исправления, приобретая иные цели и условия.

В результате лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничивает осужденного лишь в праве выбирать род деятельности и профессию. Обязательные и исправительные работы ограничивают осужденного в праве свободно распоряжаться своими способностями к труду. Для большинства осужденных к лишению свободы труд становится одной из основных обязанностей, существенно снижающей роль волеизъявления самого работающего.

Федеральным законом от 9 марта 2001 г., внесшим изменения в ст. 116 УИК, отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин был признан злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания.

Все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Это обстоятельство неизбежно вызывает вопрос о соответствии перечисленных положений международным стандартам, запрещающим принудительный труд, и требованиям ст. 37 Конституции РФ о том, что труд свободен и принудительный труд запрещен.

Проблема в том, что такой труд может привести к условиям, аналогичным рабству. В целях предотвращения этого в 1930 г. Международной организацией труда была принята Конвенция № 29 относительно принудительного или обязательного труда, которая определила его как «всякую работу или службу, требуемую от кого-либо под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг» (п. 1 ст. 2). Следовательно, определяющими для признания труда принудительным являются два момента: принуждение лица к выполнению работы или службы и угроза наказанием в случае отказа от выполнения работы или службы.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ст. 2 названной Конвенции термин «принудительный или обязательный труд» не включает в себя «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что она будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ». Таким образом, Конвенция допускает использования в отношении лиц, подвергнутых соответствующим видам наказания по приговору компетентного суда, обязательного выполнения работы, которая в этом случае не квалифицируется как «принудительный или обязательный труд».

Возможность обязательного выполнения работы лицами, подвергнутыми соответствующим видам наказания по приговору суда, признается и в других международно-правовых актах, в частности, в Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., ст. 8 которого устанавливает, что никто не должен содержаться в рабстве, никто не должен содержаться в подневольном состоянии и никто «не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду». Однако и здесь говорится, что термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте не охватываются «какая бы то ни было упоминаемая в подпункте «b» работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения» (пп. «с» п. 3 ст. 8)⁶⁴.

Вместе с тем при анализе данной проблемы нельзя обойти вниманием то, что в 1957 г. МОТ приняла Конвенцию (№ 105) об упразднении принудительного труда, согласно которой каждый член данной Организации, ратифицировавший ее, обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме: а) в качестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; б) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; с) в качестве средства подержания трудовой дисциплины; д) в качестве средства наказания за участие в забастовках; е) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.

Правом на свободный выбор профессии в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, полученным образованием и другими обстоятельствами осужденный не пользуется. Более того, Правилами внутреннего распорядка ИУ установлен перечень рабочих мест, на которых вовсе запрещается использовать осужденных.

· право осужденных работать по специальности, если имеется такая возможность (ч. 1 ст. 103 УИК);

· право осужденных заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (ч. 1 ст. 103 УИК);

Право на безопасный труд подтверждается ч. 1 ст. 104 УИК, согласно которой правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством о труде.

Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантируется ст. 105 УИК, согласно которой осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством о труде. При этом размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Ограничение рассматриваемого права сводится лишь к тому, что осужденные (за исключением инвалидов первой или второй группы, мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, а также беременных женщин) могут привлекаться без оплаты труда к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территории⁶⁵.

Право на защиту от безработицы осужденным к лишению свободы не гарантируется.

Обязанность осужденного трудиться предопределяет его право требовать обеспечения работой, которому корреспондирует обязанность администрации ИУ предоставить ее с учетом трудоспособности и, по возможности, с учетом имеющейся специальности.

Реализация конституционного права граждан на труд приобретает в современных условиях (изменение форм собственности, появление новых субъектов хозяйственной деятельности) особое значение. Необходимо совершенствование механизмов защиты трудовых прав осужденных, выработке в этой сфере новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.

По-прежнему не убывает количество жалоб осужденных, связанных с нарушением права на труд. Одни осужденные апеллируют к тому, что они не имеют средств для покупки товаров первой необходимости, другие - не имеют возможности погашения иска⁶⁶.