Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

В силу Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государства, участвующие в этом пакте, приняли на себя обязанность обеспечить право на забастовку при условии его осуществления в соответствии с национальным законодательством.

Однако осуществление права на забастовку может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.17, ч.3 ст.55 Конституции).

Исходя из этого, при решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам следует иметь в виду, что ограничение права на забастовку в указанных выше случаях допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы необходимость запрета на проведение забастовки прямо вытекает из названных выше положений Конституции. Ограничение права на забастовку большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, названных в ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является неправомерным.

Уголовно-исполнительное законодательство запрещает осужденным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (ч. 6 ст. 103 УИК). Соответственно, относит к числу злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы, за которые они могут быть подвергнуты соответствующим мерам взыскания, и организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них, а также организация группировок осужденных, направленных на совершение указанного правонарушения, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин⁶⁷.

Гарантиями прав трудящихся являются отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый ежегодный отпуск.

Право на отдых, закрепленное ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, предполагает гарантии:

· на установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Несмотря на то, что Конституция гарантирует указанные права работающему по трудовому договору, требование о том, чтобы условия труда были максимально приближены к тем, которые существуют на свободе, предполагают распространение этих гарантий и на осужденных. Это не противоречит и Конституции РФ, согласно которой «Каждый имеет право на отдых».

Право осужденных к лишению свободы на отдых установлением:

· продолжительности их рабочего времени в соответствии с законодательством о труде (ч. 1 ст. 104 УИК);

· предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска для работающих осужденных продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях;

· 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях (с выездом за пределы исправительного учреждения или без него).

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 УИК).

При этом время содержания осужденного в ПКТ, ЕПКТ и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления отпуска, не засчитывается (ч. 4 ст. 104 УИК).

Право на жилище - гарантированная возможность быть обеспеченным постоянным жилищем, включая юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у граждан жилым помещением, его неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения жилища, а также возможность улучшить жилищные условия путем приобретения другого жилья.

Наиболее характерными и распространенными нарушениями конституционного права граждан на жилище являются случаи их выселения с занимаемой площади без предоставления другого жилья. В этом смысле важное значение приобретает право осужденных возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до отбытия наказания.

Конституция РФ не только провозглашает право каждого на жилище, но и говорит, что «Никто не может быть произвольно лишен жилища» (ч. 1 ст. 40).

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ положения ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, предусматривающей, что жилое помещение при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи сохраняется за ними в течение шести месяцев, и п. 8 ч. 2 данной статьи, которым предусматривается, что в случае осуждения лица к лишению свободы на срок свыше шести месяцев жилое помещение за ним сохраняется до приведения приговора в исполнение.

Выслушав доводы сторон, Конституционный Суд установил, что в п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК, по существу, установлено правило, в соответствии с которым признание гражданина утратившим право пользования жилым помещением обусловливается не столько его отсутствием более шести месяцев, сколько приведением в исполнение приговора суда.

Указанные положения, устанавливающие ограничения конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи, не соответствуют требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой ограничение прав и свобод человека и гражданина может быть установлено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанные положения жилищного закона не соответствуют также ч. 1 ст. 40 Конституции, согласно которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища.

Временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.

Положение п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК, фактически вводящее не предусмотренное уголовным законодательством дополнительное наказание в виде лишения жилплощади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством принцип равенства.

Дискриминационный характер данной нормы проявляется и в том, что по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, ее реализация не предполагает обязательного, как во всех остальных случаях, судебного порядка признания лица утратившим право пользования жилым помещением (статья 61 ЖК РСФСР). Вследствие этого на практике одинокие граждане, осуждаемые к лишению свободы, автоматически лишаются жилищными органами жилых помещений, нанимателями которых они являлись.

На основании изложенного Конституционный Суд постановил признать положения Жилищного кодекса РСФСР, допускающие лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, не соответствующими Конституции РФ⁶⁸. Временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением⁶⁹.

В соответствии с международными соглашениями, участницей которых является Россия, гражданину, оказавшемуся в местах лишения свободы, должны быть предоставлены достойные условия содержания. Не допускается пребывание лиц, лишенных свободы, в условиях переполненных людьми помещений, отсутствия возможностей для физических упражнений и отдыха, плохого санитарно-гигиенического состояния помещений, недостаточной защиты от неблагоприятных погодных условий.

Однако положение лиц, лишенных свободы, в России по-прежнему характеризуется отсутствием реальных гарантий прав человека и гражданина. Практически каждый из международных стандартов нарушается в условиях российской уголовно-исполнительной системы.

По данным на 2000 г. в России свыше 1100 тыс. человек содержится в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, а существующая система этих учреждений рассчитана на содержание только 700 тыс. Исправительные колонии общего режима и особенно следственные изоляторы переполнены.

Около 60 % зданий, в которых размещаются арестованные и осужденные, построены до 1917 года. Еще 20 % - сооружены до Великой Отечественной войны, многие из них с тех пор капитально не ремонтировались⁷⁰. Федеральная программа строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем, а также строительства жилья для персонала указанных учреждений на период до 2000 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. при потребности в 41,1 млрд. руб. за весь период действия была профинансирована менее чем на 5 %.

Многие следственные изоляторы находятся в аварийном состоянии, что сказывается на положении отбывающих там наказание лиц и следующих транзитом осужденных. Например, здание следственного изолятора № 1 г. Тюмени построено в 1786 г. В последние десять лет ни капитальный, ни текущий ремонт в помещениях не производился из-за отсутствия финансирования. Пребывание в некоторых из такого рода учреждений представляет реальную угрозу для их жизни и здоровья, но они продолжают функционировать⁷¹.

С серьезными трудностями сталкиваются осужденные, которые не имеют крыши над головой, сталкиваются с серьезными трудностями В случае возвращения на прежнее место жительства после отбытия наказания. Отсутствие перспектив в решении жилищной проблемы лишает уверенности в завтрашнем дне.

Право на социальное обеспечение предполагает право человека на материальное поддержание его в соответствии с ресурсами государства.

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Существует два основных вида социальных выплат - пенсии и пособия.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, и, таким образом, конституционное право каждого человека, как члена общества, на социальное обеспечение включает и его право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В 1995 г. указанные положения ст. 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" стали предметом судебного разбирательства в Конституционном Суде РФ, поводом для которого явились жалобы ряда граждан о нарушении их конституционного права на пенсионное обеспечение статьей 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", примененной в их делах органами социальной защиты населения, а основанием - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации положение статьи 124 названного Закона, предусматривающее, что за время лишения пенсионера свободы по приговору суда выплата назначенной пенсии приостанавливается.

Гражданину Г. Г. Ардерихину в 1969 году была назначена пенсия по инвалидности III группы, наступившей вследствие травмы, полученной в период прохождения военной службы. В связи с осуждением Г.Г.Ардерихина к лишению свободы выплата пенсии ему была приостановлена. Считая, что его право на пенсию нарушено, Г.Г.Ардерихин обращался в Министерство социальной защиты населения Российской Федерации и другие органы, а также с иском в суд, однако его жалобы и иск были оставлены без удовлетворения со ссылкой на статью 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в соответствии с которой за время лишения пенсионера свободы по приговору суда выплата назначенной пенсии приостанавливается.

Г. Г. Ардерихин обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой о проверке конституционности указанной статьи, поскольку, по его мнению, она противоречит статье 39 (частям 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ положение ст. 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР», предусматривающее, что за время лишения пенсионера свободы по приговору суда выплата назначенной пенсии приостанавливается.

В итоге Конституционный Суд установил, что толкование данной нормы и практика ее применения свидетельствуют, что фактически речь идет о прекращении как начисления, так и выплаты пенсии, которую пенсионер получал до осуждения. Подобное приостановление выплаты пенсии по своей сути и правовым последствиям равнозначно лишению права на пенсию на определенный период в связи с лишением пенсионера свободы по приговору суда и нахождением его в исправительном учреждении.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в прямой зависимости от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, ее объема и характера. Труд и его оценка обществом предопределяют различия в условиях и нормах пенсионного обеспечения. Это находит свое отражение и в делении пенсий на два вида: трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальные пенсии, назначаемые престарелым и нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на трудовую пенсию с целью предоставить им минимальный источник средств к существованию.

Различия в правовой природе и сущности указанных видов пенсий обусловливают и разный характер обязанностей государства по отношению к тем, кто приобрел право на их получение.

Трудовые пенсии назначаются в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной. Работающие граждане, включая тех, кто находится в местах лишения свободы, через систему обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд, отчисляя часть своего заработка, участвуют в формировании средств, идущих на выплату трудовых пенсий. Таким образом, эти пенсии заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей.

Лишение пенсионера в период нахождения его в местах лишения свободы трудовой пенсии путем приостановления ее выплаты является ограничением конституционного права на социальное обеспечение. Такое ограничение согласно ч. 3 ст. 55 Конституции может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этим требованиям положение ст. 124 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», ограничивающее выплату трудовой пенсии, не соответствует.

Приостановление выплаты трудовой пенсии лишает осужденного возможности получить ту ее часть, которая превышает расходы по его содержанию в исправительном учреждении, и приобретает характер дополнительного наказания. Кроме того, оно ограничивает и права иждивенцев пенсионера.

Конституция не допускает положения, при котором нетрудоспособные члены общества остаются без помощи, в том числе в случае лишения кормильца свободы (ч. 1 ст. 39). Однако в результате установленного ст. 124 рассматриваемого Закона#S запрета выплачивать осужденному пенсионеру трудовую пенсию и при отсутствии в законодательстве правила о выплате его иждивенцам причитающейся им части пенсии иждивенцы пенсионера полностью теряют этот пенсионный источник средств к существованию. Тем самым устанавливается и разный объем прав для иждивенцев осужденных пенсионеров и иждивенцев всех иных категорий пенсионеров, что нарушает гарантированный государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции).

Положение ст. 124 не соответствует также требованиям ст. 52 Конституции, согласно которой государство обеспечивает потерпевшим от преступлений компенсацию причиненного ущерба, поскольку приостановление выплаты трудовой пенсии исключает возможность удержаний из нее сумм в возмещение данного ущерба.

В отличие от трудовых социальные пенсии не имеют непосредственной связи с трудом или иной общественно полезной деятельностью. Принимая во внимание целевое назначение и сущность социальных пенсий, средства на выплату которых ассигнуются в Пенсионный фонд из бюджета, и учитывая экономические возможности государства, законодатель определяет, должна ли выплачиваться данная пенсия и в каком размере той или иной категории пенсионеров в период, когда этот источник средств к существованию заменяется для них другим и, следовательно, надобность в социальной пенсии отпадает.

На основании изложенного Конституционный Суд признал положение ст. 124 в той части, в какой оно устанавливает приостановление выплаты трудовых пенсий за время лишения пенсионера свободы по приговору суда, не соответствующим Конституции и указал на необходимость определить порядок выплаты в период нахождения пенсионера в местах лишения свободы по приговору суда назначенной трудовой пенсии и удержаний из нее, оговорив при этом, что вопрос о целесообразности приостановления выплаты социальной пенсии за время лишения пенсионера свободы по приговору суда подлежит решению законодателем с учетом целевого назначения и сущности этого вида пенсий⁷².

Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с российским законодательством (ч. 7 ст. 12 УИК)⁷³.

Социальные права осужденных к лишению свободы гарантируются также тем, что время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж с тем однако ограничением, что при систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд (ч. 3 ст. 104 УИК).

Что касается социальных пособий, то в УИК специально оговаривается обеспечение осужденных женщин пособиями по беременности и родам, выплачиваемым им независимо от исполнения трудовых обязанностей и иных обстоятельств⁷⁴.

Кроме того, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию (ч. 1 ст. 98 УИК).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь означает гарантированную возможность получения бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Охрана здоровья граждан подразумевает совокупность мер политического, экономического, правового, социального, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Важнейшие принципы охраны здоровья закреплены в Федеральном законе "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан".

Законом РСФСР "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" определены два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Все виды и объем первичной медико-социальной и специализированной медицинской помощи оказываются бесплатно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (ОМС).

Право осужденных на охрану здоровья и медицинскую помощь предполагает получение:

· первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч. 6 ст. 12 УИК);

· специализированную помощь женщинам во время родов и в послеродовой период⁷⁵;

· любую дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оказываемую специалистами органов здравоохранения в условиях лечебно-профилактических учреждений и лечебных исправительных учреждений УИС за счет собственных средств осужденных (ч. 7 ст. 99 УИК);

· психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия»⁷⁶;

· право на прогулку, которое согласно ст. 93 УИК имеют осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе.

Судя по жалобам, несоблюдение санитарных условий в лечебном учреждении может выражаться в отсутствии лекарств для лечения больных, ненадлежащем питании, порочной практике помещения больных туберкулезом в штрафные изоляторы по надуманным основаниям без учета состояния здоровья человека. Участились случаи отказа администрации в оказании медицинской помощи осужденным. В последние годы россиянам приходится довольствоваться низким качеством отечественной медицины, имеют место трудности в получении бесплатного лечения.

Указанным правам корреспондируют:

· ответственность администрации исправительных учреждений за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК);

· предоставления администрации возможности принудительного питания осужденного по медицинским показаниям в случаях его отказа от приема пищи и возникновения угрозы его жизни (ч. 4 ст. 101 УИК);

· запрет на подверженность осужденных медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье, которым они не могут быть подвергнуты независимо от их согласия (ч. 3 ст. 12 УИК).