Политические права и свободы осужденных

Основными политическими правами и свободами, гарантированными Конституцией РФ являются свобода слова, ассоциаций, собраний и убеждений, избирательные права и т. п.

Под политическими правами и свободами понимаются: право на объединение, на проведение митингов, собраний и демонстраций, на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления и так далее.

Право на объединение представляет собой право образовывать любые объединения граждан в рамках требований закона.

Конституция РФ определяет, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Конституция запрещает принуждать к вступлению в какое-либо объединение или пребывать в нем.

Надо отметить, что ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает возможность законных ограничений в этой сфере для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства (ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции правах).

Условия реализации права на объединение определены Федеральным законом "Об общественных объединениях". Понятие "объединения граждан" включает в себя различные формирования граждан. Однако, как правило, с правом на объединения связывают сферу общественно-политических интересов.

Право граждан участвовать в управлении делами государства обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений путем их волеизъявления на выборах, референдумах, а также непосредственное участие в работе органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет большой спектр политических прав граждан России, в том числе устанавливает положение о том, что граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Важно соблюдение избирательных прав лиц, подозреваемых и обвиняемых в уголовных преступлениях и содержащихся под стражей. Чаще всего обращения содержат жалобы на нарушение принципов проведения выборов, когда участие в выборах, волеизъявление гражданина не являются свободными и добровольными. По предложению Уполномоченного Прокуратурой Ростовской области проводилась проверка по коллективной жалобе граждан, находящихся в следственном изоляторе, на принуждение их к участию в выборах депутатов Законодательного Собрания области и голосованию за определенного кандидата.

В ч. 1 ст. 30 Конституции РФ говорится о праве каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Пользование правом вступать в профессиональные союзы и другие организации или ассоциации по своему выбору и участвовать в их деятельности не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для защиты прав и свобод других.

Традиционно осужденные к лишению свободы в наибольшей степени ограничиваются в такого рода правах.

Единственным объединением, которые могут создавать осужденные, являются так называемые самодеятельные организации – добровольные общественные формирования отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, создаваемые в целях использования элементов самоорганизации, самоуправления и формирования здоровых отношений среди осужденных.

Свобода деятельности общественных объединений, гарантированная ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, в данном случае не обеспечивается, поскольку ч. 1 ст. 111 УИК прямо предусматривает, что создаваемые в исправительных учреждениях самодеятельные организации осужденных к лишению свободы «работают под контролем администрации исправительных учреждений». Однако конституционное требование о том, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30) соблюдается, так как вступление в состав самодеятельных организаций осуществляется на добровольной основе.

Членом самодеятельной организации может стать любой осужденный, подавший в совет отряда письменное заявление, которое после принятия данного осужденного в самодеятельную организацию передается в соответствующую службу исправительного учреждения для приобщения к его личному делу. Что же касается советов коллективов исправительных учреждений (колоний и отрядов), то, как сказано в ч. 6 ст. 111 УИК, они создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных.

В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются (ч. 7 ст. 111 УИК).

Деятельностью указанных организаций и ограничивается в основном право осужденных на собрания. Что же касается конституционных прав граждан на митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции), то уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает такой возможности, считая, видимо, его несовместимым с требованиями безопасности.

Конституционно закрепленное право граждан на участие в управлении делами государства, являющееся одной из важнейших гарантий демократии. Основным способом участия граждан в управлении делами государства является голосование на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

Что касается прав российских граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ), то ч. 3 данной статьи прямо предусматривает, что граждане, «содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» не имеют избирательных прав. В отношении же иных осужденных указанное конституционное право граждан не должно ущемляться.

На обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан на мирные собрания (собираться мирно, без оружия) направлен Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г¹⁴.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 данного закона организатором публичного мероприятия не может быть организатором лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Более того, к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся и территории, непосредственно прилегающие к к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 3 ч. 2 ст. 8 Закона);

Согласно п. 9 ст. 2 указанного Закона территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, - земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Право на обращения и жалобы предполагает возможность граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в компетентные государственные органы и органы местного самоуправления (Конституция РФ). Таким образом граждане могут влиять на решение органов государственной власти не только путем участия в выборах, а также посредством подачи жалоб и обращений.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правонарушитель также имеет право подать запрос или жалобу в судебный или другой компетентный независимый орган по вопросам, затрагивающим его или ее личные права в процессе применения мер, не связанных с тюремным заключением. Для этого обеспечивается надлежащий механизм защиты и, если это возможно, удовлетворения любой жалобы в связи с несоблюдением международно признанных прав человека¹⁵.

В особой регламентации нуждаются процедуры представления и рассмотрения жалоб лицами, лишенными свободы.

Российское законодательство включает в себя практически все международные стандарты по процедурам представления заключенными жалоб, в том числе запрещает подвергать цензуре их переписку с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а так же с Уполномоченным по правам человека в РФ.Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 4 ст. 12 УИК)¹⁶.

Прежде право осужденных на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека было ограничено условием, что если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. это ограничительное условие исключено.

В УИК имеется отдельная статья, посвященная обращениям осужденных и порядку их рассмотрения (ст. 15). Ее сравнение с положениями предшествующего законодательства показывает, что право осужденных на обращения (подачу) с предложениями, заявлениями и жалобами получило за последние годы существенное расширение.

Осужденные могут направлять предложения, заявления и жалобы по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов (ч. 1 ст. 15 УИК).

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г ч. 1 ст. 15 УИК получила такую редакцию: «Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы».

Предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах. Они рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 2 ст. 15 УИК).

Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 настоящего Кодекса, направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно (ч. 3 ст. 15 УИК).

Поскольку корреспонденция, отправляемая осужденными к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части и лишению свободы, подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения (ч. 2 ст. 91 УИК) в ч. 4 ст. 15 УИК специально оговаривается, что предложения, заявления и жалобы указанных осужденных, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

Позднее Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. к числу указанных субъектов были отнесены и другие: «Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит»¹⁷.

В целях детализации данного положения ч. 2 ст. 91 УИК дополнена Федеральным законом от 20 марта 2001 г. следующим положением: «Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации цензуре не подлежит». Позднее Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. к числу указанных субъектов были отнесены и другие: «Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит».

Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия (ч. 5 ст. 15 УИК).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч. 6 ст. 15 УИК).

Глава ХIII Правил внутреннего распорядка ИУ 2005 г. quest8посвящена предложениям, заявлениям и жалобам осужденных. В нем указывается, что:

Каждый осужденный может изложить предложение, заявление, ходатайство или жалобу устно либо письменно.

Осужденные граждане Российской Федерации могут вести переписку, обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания, осужденные иностранные граждане и лица без гражданства - на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях вправе пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения, а при отсутствии такой возможности - на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением, исполняющим наказание.

Осужденные иностранные граждане имеют право поддерживать связи с дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.

Осужденные вправе подавать предложения, заявления, ходатайства и жалобы только от своего имени.

Все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию ИУ. Они регистрируются в отделах специального учета или в канцелярии колонии.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в иные органы и общественные объединения, не позднее чем в трехсуточный срок направляются адресату.

К первичным заявлениям, ходатайствам и жалобам в судебные органы, а также к заявлениям, ходатайствам о переводе в другое ИУ приобщаются справки-характеристики.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись объявляются осужденным и выдаются им на руки. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к личному делу осужденного.

На предложения, заявления и жалобы, изложенные в письменном виде, в полной мере распространяется действие пункта 53 главы XII настоящих Правил.

Устные и письменные заявления и жалобы больных - подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их родственников и законных представителей регистрируются и рассматриваются администрацией больницы в установленном порядке. Жалобы больных на некорректное отношение к ним со стороны персонала больницы проверяются незамедлительно назначенными начальником больницы лицами. Письма, заявления и жалобы больных направляются адресату в установленном порядке.

В случае, если их содержание отражает болезненные (психопатологические) переживания больного, они регистрируются в специальном журнале, их копии приобщаются к истории болезни в качестве клинического материала¹⁸.

Личный прием осужденных осуществляется руководством ИУ, а также начальниками отделов и служб по графику. Должностные лица вышестоящих органов УИС проводят прием осужденных по вопросам, входящим в их компетенцию, при посещении ИУ.

Учет принятых лиц с указанием даты приема, данных должностного лица, осуществляющего прием и явившегося на него, содержания вопроса, с которым он обратился, и результатов его рассмотрения производится в пронумерованном, прошнурованном, опечатанном и заверенном подписью работника канцелярии журнале приема осужденных по личным вопросам, который хранится в канцелярии учреждения.

Не реже одного раза в месяц начальники ИУ или лица, уполномоченные ими, проверяют исполнение решений, принятых во время приемов¹⁹.

Крайне негативная ситуация складывается с соблюдением важнейшего права заключенных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами²⁰.

В то же время продолжают поступать жалобы осужденных на действия спецотделов исправительных учреждений, не отправляющих или подвергающих цензуре переписку осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом УИС, а также с Уполномоченным.

К дисциплинарной ответственности за обжалование действий должностных лиц исправительной колонии в Генпрокуратуру России был привлечен осужденный И., отбывающий наказание в учреждении УЦ-267/26. Уполномоченным было установлено, что начальником отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Приморского края было внесено предложение начальнику ИК-26 привлечь осужденного И. к дисциплинарной ответственности за то, что его ответ на жалобу осужденного был обжалован последним не прокурору края, а в Генпрокуратуру России.

Отбывающий наказание в учреждении УЦ-267/50 осужденный К. обратился с жалобой на действия администрации учреждения, нарушающие его права на переписку с Уполномоченным по правам человека в РФ без цензуры. В ходе проверки, проведенной по инициативе Уполномоченного прокуратурой Приморского края, было установлено, что имел место случай, когда администрация ИК-50 не отправила жалобу осужденного в адрес Уполномоченного. Бывший начальник исправительной колонии уволен из органов УИС.

Осужденный К. (УЧ-398/2) жаловался на отказ администрации колонии отправить его обращение в Конституционный суд РФ и Ростовский областной суд. После вмешательства Уполномоченного прокуратурой Ростовской области корреспонденция была отправлена. Сотрудник, виновный в нарушении прав К., привлечен к дисциплинарной ответственности²¹.

Анализ жалоб свидетельствует, что нарушением права граждан на обращение является отказ сотрудников соответствующих служб органов власти записать их на личный прием к должностному лицу, получение людьми отписок, необоснованных ответов, либо вообще отказов в предоставлении письменного ответа, который можно было бы затем обжаловать.

Основными политическими свободами являются свобода мысли, слова и печати, совести, религии и убеждений.

Право свободно выражать свое мнение включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ (ч. 1 ст. 10 Европейской конвенции).

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (ч. 2 ст. 10 Европейской конвенции).

Свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции РФ), нашли свое отражение в ст. 14 УИК (Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных), которая гласит:

Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов (ч. 1 ст. 9 Европейской конвенции о правах).

Конституционно закрепленное право каждого исповедовать индивидуально или совместно, свободно выбирать, иметь, распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними осуществляется и в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

1. Осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

2. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

3. Осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров.

4. К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных²².

5. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.

6. Тяжело больным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.

Соответственно утратила силу ч. 5 ст. 14 УИК, согласно которой допуск священнослужителей к осужденным, содержащимся в штрафных изоляторах, одиночных камерах исправительных колоний особого режима, штрафных и дисциплинарных изоляторах, а также в помещениях камерного типа, осуществлялся лишь при отсутствии «угрозы личной безопасности последних».

Положение религиозных объединений за последнее десятилетие в России существенным образом изменилось. На начало 2001 г их было зарегистрировано более 20 тыс. Религиозные организации органично включились в общественную жизнь страны, активно занимаясь социальной, благотворительной, культурной и образовательной деятельностью. Есть все основания утверждать, что в России созданы правовые и организационные условия для осуществления гражданами прав в области свободы совести и вероисповедания.

По состоянию на 1 марта 2001 г. при исправительных и воспитательных колониях действовало 250 церквей и храмов, а также 694 молитвенные комнаты²³, а на 1 января 2002 г. соответственно – 286 церквей и храмов и 662 молитвенные комнаты²⁴.

Это не означает, что все проблемы, связанные с обеспечением прав осужденных в сфере свободы совести и вероисповедания решены.

Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц (ч. 2 ст. 9 Европейской конвенции о правах).