Действие уголовно-исполнительного закона во времени

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1997 г. «О введении в действии Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» новый УИК введен в действие на всей территории России с 1 июля 1997 г.

Исключение названным Законом сделано лишь для тех положений УИК, для которых установлены иные сроки введения в действие. К последним относятся положения о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста, которые вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г.³²

Отступление от «пакетного» принципа принятие всего блока законов уголовно-правового комплекса, допущенное при принятии УК 1996 г., во многом осложнило его полноценное введение в действие. Подтверждением служит то обстоятельство, что положения о наказаниях в виде обязательных работ и ареста первоначально предполагалось ввести в действие не с 1 января 1997 г., а «после вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 года». Чуть позднее к этим видам наказаний добавилось ограничение свободы,³³ а в 2002 г. было принято решение о перенесении указанных сроков на 2004 г. - для обязательных работ, 2005 г. - для ограничения свободы и 2006 г. - для ареста.³⁴ При этом данные сроки устанавливают лишь те временные пределы, не позднее которых должны быть введены в действие положения УК о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста. Само же введение их в действие (после того, как будет констатировано создание необходимых условий для исполнения этих видов наказаний) потребует издания отдельных федеральных законов.³⁵ В итоге на сегодняшний день до сих пор не применяются такие виды наказания, как ограничение свободы и арест.

С введением в действие УИК признаны утратившими силу ранее действующие нормативные акты, регулирующие исполнение уголовных наказаний, а именно: Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г., Положение о наблюдательных комиссиях 1965 г. и Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, 1984 г.³⁶ а также признаны не действующими с 1 июля 1997 г. на территории Российской Федерации: Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 11 июля 1969 г. с последующими изменениями и дополнениями,³⁷ Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. «О порядке введения в действие Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик»,³⁸ Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 года "Об утверждении Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных" и Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, утвержденное этим Указом,³⁹ Закон СССР от 17 июня 1983 г. «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР»⁴⁰ в части утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных», а также Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 апреля 1983 г. «Об утверждении Положения о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР» и Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР, утвержденное этим Указом ⁴¹и другие действующие на территории Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты в части, противоречащей УИК.⁴²

Как утверждается в некоторых источниках УИК вводится в действие безотносительно к тому «смягчает ли он или усиливает правоограничения, ранее существовавшие для осужденных».⁴³

Однако ст. 7 Федерального закона «О введении в действии Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» установила, что «осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут быть переведены в строгие условия содержания за нарушения установленного порядка отбывания наказания, совершенные после введения в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, то есть после 1 июля 1997 года».

И наоборот, в соответствии со ст. 8 названного закона «к осужденным, переведенным к 1 июля 1997 года в улучшенные условия содержания, применяются положения, предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации для осужденных, находящихся в облегченных условиях отбывания наказания».

Следовательно УИК не имеет обратной силы в части установления строгих условий содержания за нарушение установленного порядка отбывания наказания и имеет обратную силу в отношении осужденных, переведенных в улучшенные условия содержания.

Так, в ранее действовавшем ИТК РСФСР некоторые из «режимных» норм были менее строгими (срок содержания на строгом режиме в тюрьме был короче, предусматривались ограничения времени содержания в штрафном изоляторе в течение года шестьюдесятью сутками и др.). В связи с этим, по мнению В. М. Гладкова, обратившегося с жалобой в Конституционный Суд РФ, нормы нового УИК РФ противоречат положениям ст. 54 Конституции. При этом заявитель сообщил, что подаваемые им в суд жалобы на необоснованность примененных мер взыскания либо вообще не рассматриваются, либо по ним выносятся определения об отказе в рассмотрении.

С одной стороны, Конституционный Суд признал, что условия отбывания наказания и применения мер взыскания (в том числе в виде водворения в штрафной изолятор) направлены на индивидуализацию наказания, дифференциацию мер взыскания и их применения и создают предпосылки для достижения целей наказания. С другой стороны, Суд подчеркнул, что отсутствие в действующем уголовно-исполнительном законодательстве норм о предельном сроке содержания в штрафном изоляторе в течение года не свидетельствует о нарушении права В. М. Гладкова, гарантированного ч. 1 ст. 54 Конституции РФ, поскольку все нарушения режима исполнения наказания, предусмотренные УИК, за которые к заявителю были применены меры взыскания, «были совершены В. М. Гладковым уже в период действия этого закона».⁴⁴

А что изменилось бы, если бы В. М. Гладков был подвергнут мерам взыскания за нарушения режима исполнения наказания, совершенные в период действия старого закона?

Ничего, поскольку в ч. 2 ст. 6 УИК РФ по этому поводу говорится: «Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных... осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения» (немедленное действие закона).

Таким образом, сама по себе жалоба на ужесточение режима отбывания наказания, действительно, неприемлема. Федеральный законодатель вправе это сделать, коль скоро принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства отнесено к ведению Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции). Тем самым он наделен полномочием предусматривать и иные ограничительные меры в отношении лиц, совершивших преступления и подвергнутых наказанию, которое по самой своей сути, как следует из ч. 1 ст. 43 УК, заключается в предусмотренном законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного.

Вопрос в другом: конституционна ли норма, предусматривающая немедленное применение более жестких режимных требований ко всем отбывающим наказание лицам?

Так, в п. 3 ст. 112-2 нового УК Франции, принятого 22 июня 1992 г. говорится следующее: законы, относящиеся к порядку исполнения и к применению наказаний применяются немедленно к преследованию за преступные деяния, совершенные до их вступления в силу, "однако если они повлекут ужесточение наказаний, назначаемых приговором, эти законы применяются лишь в отношении обвинительных приговоров, выносимых за деяния, совершенные после их вступления в силу".