Разделение власти

Трудность при формировании любой системы правления, где одни люди стоят над другими, заключается в том, что вы должны прежде всего наделить правительство возможностью управлять своими подданными, а затем - убедиться, что правительство управляет самим собой. Люди склонны злоупотреблять властью, особенно когда им дается ее слишком много. Мы уже говорили, что любая власть подвержена коррупции. Абсолютная власть является абсолютно коррумпированной. Из-за этой тенденции к злоупотреблению власть наших гражданских правителей должна быть ограничена.

Мы уже видели, что ограничение действий властей рамками конституции является одним из путей достижения этого. Другим путем является разделение власти на различные ответвления и создание таких условий, чтобы ответвления действовали независимо друг от друга. Любое правительство (будь то монархия, олигархия или демократия) выполняет следующие три функции: законодательную (создание законов), исполнительную (исполнение законов) и юридическую или судебную (объяснение законов).

В Иудейской республике существовало признание трех этих функций, о чем свидетельствует фрагмент из Книги Исайи (33:22). Там сказано: «... Господь - судия наш, Господь - законодатель наш, Господь - царь наш». Бог, будучи совершенным и премудрым, может в совершенстве исполнять все функции, а грешный и смертный человек не может.

Должно быть разделение функций между законодательным, исполнительным и юридическим департаментами; кроме того, в них должны работать разные люди. Это условие требует установления трех самостоятельных ответвлений, которым предписываются (конституцией) раздельные функции, и ни один человек не должен занимать должностей в двух ответвлениях одновременно. Это способствует внутреннему контролю за злоупотреблением правительственной власти. Поскольку люди не ангелы и склонны к потере контроля над собой, разделение власти позволяет предохранить страну от возникновения тирании.

Французский политик и писатель Монтескью писал в своем произведении «Дух законов» (1748 г. ): «Когда законодательная и исполнительная власти осуществляются каким-то одним лицом или одним правящим органом, не может быть никакой свободы. Потому что у одного монарха или единственного сената появляется возможность принять тиранские законы и исполнять их тиранскими методами. Также нет свободы, если юридическая власть не разделена с законодательной и исполнительной. Если она объединена с законодательной - жизнь и свобода личности подвергается произвольному воздействию, ибо судья в таком случае становится законодателем. Если же она объединена с исполнительной властью, то судья получает возможность использовать насилие и оказывать давление».[122]

Тирания возникает, когда законодательная, исполнительная и судебная власть сосредотачивается в одних руках - в руках одного человека, нескольких человек или даже многих. Это также истинно в отношении всех правителей, независимо от того, каким образом они получили власть - по наследству, путем ее узурпации или даже будучи выбранными. Если просто отдать власть людям и позволить им выбирать своих лидеров, то это вовсе не гарантирует свободы для всех. Тысяча деспотов может притеснять народ с тем же успехом, что и один. Мы не хотим учреждать «выборный деспотизм». Разделение правительственной власти на три ответвления - это один из многих путей воздействия на правительство, необходимый для сохранения прав и свобод людей.

Три ответвления должны быть независимы друг от друга и ни один из них не должен иметь возможности диктовать свои условия другому. Например, законодательный орган власти не должен иметь возможности просто упразднить исполнительный или судебный органы. Будучи независимыми, эти органы все же не должны быть совершенно разделенными. Они должны взаимодействовать, проверяя и уравновешивая друг друга. Это позволяет каждому правительственному органу защищаться от вторжений и посягательств любого другого департамента на свои полномочия, - посягательств, которые могут привести к тирании.

Примером системы «проверки и уравновешивания» является такая структура власти, когда исполнительный орган, имеет право наложить вето на законы, издаваемые законодательным органом, который, в свою очередь, может отменить (проигнорировать) вето путем голосования, во время которого решение принимается большим процентом голосов его членов.

Хорошо организованная система «проверок и уравновешивания» способствует разделению власти на три органа. Хотя разделение власти порождает некоторый конфликт между органами правительства, это способствует, в свою очередь, поддержанию трех органов правительства и системы «проверок и уравновешивания». Их поддержка также необходима, как и учреждение.