Тема № 6. ТРУДОВОЙ СТАЖ.

Понятие, виды трудового стажа

Одним из важнейших юридических фактов, с которым законода­тель связывает возникновение большинства правоотношений в сфе­ре социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социаль­ного обеспечения. В одних случаях от трудового стажа зависит само право на материальное обеспечение, в других - его размер, в треть­их - и то и другое.

Реформа пенсионного законодательства внесла существенные из­менения в правовое регулирование трудового стажа, значительно снизив значение трудового стажа для получения отдельных видов социального обеспечения, ужесточив порядок его исчисления.

Сложность, многообразие, противоречивость нормативных пра­вовых актов, регулирующих трудовой стаж, затрудняет правоприме­нительную практику. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ 20 декабря 2005 г. принял постановление № 25 «О некоторых во­просах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», где значи­тельное место отведено вопросам исчисления, доказательства стажа.

Трудовой стаж- это суммарная продолжительность не только трудовой, но и иной общественно полезной деятельности, причем как оплачиваемой, так и неоплачиваемой, независимо от того, где и когда она протекала и имелись ли в ней перерывы, а также других периодов, указанных в законе.

Трудовой стаж имеет количественную и качественную характе­ристику. Количественной характеристикой трудового стажа являет­ся его продолжительность; качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность и пр.).

В современный период нормативные правовые акты, наука права социального обеспечения выделяют несколько видов трудового стажа:

1) общий трудовой стаж;

2) страховой стаж:

а) общий страховой стаж;

б) специальный страховой стаж;

3) специальный трудовой стаж (выслуга лет);

4) страховой стаж для определения размера пособия.

Статья 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Россий­ской Федерации»в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц выделяет общий трудовой стаж,под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г.

В общий трудовой стаж включаются следующие периоды:

1. периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве;

2. периоды творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

3. служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

4. периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;

5. периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

7. периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

8. периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности;

9. периоды проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

10. периоды проживания за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

11. периоды пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

12. периоды выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;

13. периоды содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным;

14. гражданам, проживавшим в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, и достигшим ко дню оккупации или в ее период 16 лет, - время их пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территориях государств, находившихся в состоянии войны с СССР, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление;

15. гражданам, проживавшим в городе Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года), а также гражданам - узникам фашистских концлагерей - время соответственно проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление.

Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением:

1. периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, которые включаются в общий трудовой стаж за полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов;

2. периодов работы в лепрозориях и противочумных учреждениях, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

3. периодов службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также времени нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периодов военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;

4. периодов работы в городе Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года), которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;

5. периодов работы во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

6. периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере;

7. периодов военной службы по призыву, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

8. периодов содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, в том числе из числа репрессированных народов, которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;

9. периодов проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

10. периодов работы или службы (за исключением военной службы) в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере.

Юридическое значение общего трудового стажа заключается в том, что с учетом этого стажа производится конвертация (преоб­разование) пенсионных прав граждан, приобретенных ими по со­стоянию на 1 января 2002 г., что влияет на размер страховой части трудовой пенсии.

Кроме того, общий трудовой стаж необходим в пенсионном обес­печении за выслугу лет военнослужащих, когда у них выслуга со­ставляет менее 20 лет.

При наличии общего трудового стажа определенной продолжи­тельности и соответствующих наград возможно получение звания «Ветеран труда» с предоставлением социальных льгот.

Следующий вид трудового стажа - страховой стаж.Статья 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции» дает следующее определение страхового стажа: это учитывае­мая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со ст. 10 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, а также за ее пределами, если это предусмотре­но законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Данная статья закрепляет право граждан РФ, работающих за пределами РФ, добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Физические лица вправе добровольно вступать в правоотноше­ния по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять) уплату взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата взносов страхователем.

При этом уплаченные суммы страховых взносов учитываются при определении права граждан на получение обязательного страхового обеспечения на общих основаниях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» наравне с периодами работы в страховой стаж засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы,

2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.

2. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона. за которые упла­чивались взносы в Пенсионный фонд.

Таким образом, в страховой стаж включается как трудовая дея­тельность, так и иные периоды.

Правовые последствия страхового стажа связаны с возникнове­нием права на трудовые пенсии. Для приобретения права на пенсию по старости на общих основаниях требуется не менее пяти лет стра­хового стажа как для мужчин, так и для женщин, т. е. дифференциа­ции по полу нет. Кроме того, наличие страхового стажа является одним из условий для назначения досрочной пенсии по старости.

Пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца устанав­ливаются независимо от продолжительности страхового стажа. Од­нако в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер страховой части пенсии по инвалидности определяется с учетом нормативной продолжи­тельности страхового стажа. Для инвалида, не достигшего 19 лет, она составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 меся­цев. Данная норма является более жесткой по сравнению с ранее действовавшей.

Кроме того, изменилось правило о том, к какому времени необ­ходимо иметь требуемый стаж. Ранее стаж определялся по возрасту ко времени наступления инвалидности, а в настоящее время - ко дню, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии. При этом нередко возраст ко времени наступления инвалидности ниже возраста ко дню назначения пенсии, в этом случае требования к продолжительности трудового стажа увеличиваются.

Новое законодательство резко сужает дифференциацию уровня пенсионного обеспечения от продолжительности страхового стажа пенсий будущего назначения, поскольку он исключен из формул расчета размера трудовых пенсий для лиц молодого возраста.

Страховой стаж подразделяется на два подвида: общий страхо­вой стаж и специальный страховой стаж. Все изложенное выше от­носится к общему страховому стажу.

Следующим видом трудового стажа является специальный стра­ховой стаж,под которым понимается суммарная продолжитель­ность трудовой деятельности в определенных профессиях, должно­стях, производствах, отраслях, в определенных местностях, с которой закон связывает особые правовые последствия.

Со специальным страховым стажем установленной законом про­должительности связано право па получение досрочной пенсии по старости. Однако право на досрочные пенсии в связи с особыми ус­ловиями труда (а именно: на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах, на работах с тяжелым» условиями труда, работа женщин в качестве трактористов-машини­стов в сельском хозяйстве, работа женщин в текстильной промыш­ленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, и др.) сохранено только за теми, кто на 1 января 2003 г. имеет не менее половины требуемого специального стажа. Лицам, которые отработали меньше этого срока, пенсии будут устанавливаться по правилам и нормам обязательной профессиональной пенсионной системы. Разрабатывается соответствующий проект федерального закона, введение которого предусматривалось с 1 января 2003 г.

Специальный страховой стаж лежит в основе назначения досрочных пенсий по старости педагогам, медикам, артистам и другим категориям граждан. Ранее это были пенсии за выслугу лет, теперь они именуются досрочными пенсиями по старости.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые предусмотрели порядок исчисления, суммирования специального страхового стажа.

Следующий вид стажа - это специальный трудовой стаж,с которым связано право на пенсию за выслугу лет военнослужащих, служащих органов внутренних дел, прокурорско-следственных работников и других приравненных к ним категорий.

Специальный трудовой стаж отличается от специального страхового стажа тем, что в первом случае необходим факт работы (службы) в определенной должности, а во втором случае - наличие не только работы с особыми условиями труда, но и уплаты страховых взносов. Кроме того, имеются различия в порядке исчисления данных видов стажа. Если специальный страховой стаж исчисляется, как правило, календарно, то выслуга может исчисляться и в льготном порядке.

Более подробно специальный трудовой стаж урегулирован спе­циальными нормативными правовыми актами по каждой категории граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет.

Ранее существовал непрерывный трудовой стаж - это продол­жительность последней непрерывной работы в одной организации или в нескольких при условии, что перерыв в трудовой деятельно­сти не превысил установленных законодательством сроков.

Юридическое значение непрерывного трудового стажа заключа­лось в том, что он являлся важным критерием при определении размера пособия по временной нетрудоспособности, т. е. продолжи­тельность непрерывного трудового стажа влияла на размер пособия.

В пенсионном обеспечении на федеральном уровне непрерывный трудовой стаж свое значение утратил. Ранее существовали надбавки к пенсии за непрерывный стаж.

Порядок исчисления непрерывного трудового стажа регулировал­ся постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252, утвердившим Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государст­венному социальному страхованию.

В связи с принятием 29 декабря 2006 г. Федерального закона № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспо­собности, по беременности и родам граждан, подлежащих обяза­тельному социальному страхованию» непрерывный трудовой стаж утратил свое значение. С 1 января 2007 г. для определения размера пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и ро­дам учитывается страховой стаж (т. е. страховой стаж для опреде­ления размера пособий,как новый вид стажа).

Данные правила до 1 января 2007 г. необходимо было применять с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 г. № 138-О по жало­бе гражданина Каленова А. Ф. на нарушение его конституционных прав положе­нием подп. «И» п. 7 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхо­ванию и абзаца второго п. 16 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979г. № 1117 «О дальнейшем укреплении тру­довой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 5. 2005; Определения Конституционно­го Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 16-О «По жалобе гражданина Корнилова Вла­димира Петровича на нарушение его конституционных прав положениями Ука­за Президента Российской Федерации» от 15 марта 2000 г. №508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий но государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспе­чения пособиями по государственному социальному страхованию.