Исчисление, доказательства трудового стажа.

Принятые в рамках пенсионной реформы нормативные правовые акты существенно повлияли на порядок и правила исчисления трудового стажа. Законодательством установлено два порядка подсчете периодов, засчитываемых в трудовой стаж: обычный и льготный.

В обычном порядкестаж исчисляется календарно, по фактической продолжительности соответствующих периодов. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, которые детально регламентируют, какими документами подтверждаются различные периоды, включаемые в страховой стаж в каких случаях возможно его подтверждение свидетельскими показаниями, как он исчисляется.

В обычном порядке исчисление периодов работы, в том числе основании свидетельских показаний, и иной деятельности, а так иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. В случае, если в представленном документе о периодах работы, периодах иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым считается 15 число соответствующего месяца.

В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии, под­твержденный заявлением, в котором указывается выбранный для включения (зачета) в страховой стаж период.

В льготном порядке страховой стаж подсчитывается при работе в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством РФ. Период такой, работы учитывается в календарном порядке с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем году составила полный год.

Особенности исчисления специального страхового стажа определены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516. В данном акте установлены условия суммирования различных видов работ, включаемых в специальный стра­ховой стаж, при этом действует правило, разрешающее прибавлять к менее льготному стажу более льготный, но не наоборот.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудо­вой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном поряд­ке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получе­ния пособия по государственному социальному страхованию в пе­риод временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудо­вой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением некоторых работ), исчисля­ются обычно по фактическому отработанному времени. Также ис­числяются определяемые Минтрудом РФ или предусмотренные списками периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно.

Кроме того, в Правилах предусмотрено, что при досрочном назна­чении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-раз­ведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизически­ми, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке:

- работа от шести месяцев до одного года - как один год;

- работа менее шести месяцев - по фактической продолжи­тельности.

В периоды работы вахтовым методом, дающей право на досроч­ное назначение трудовой пенсии по старости, включаются время выполнения работ на объекте, время междусменного отдыха в вах­товом поселке, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время междувахтового отдыха в данный календарный отрезок вре­мени. При этом общая продолжительность рабочего времени (нор­мальная или сокращенная) за учетный период (за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год) не должна превышать нормального числа рабочих часов, установлен­ного ТК РФ.

Периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назначении тру­довой пенсии по старости в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 28 Феде­рального закона о трудовых пенсиях исчисляются в календарном порядке с включением в них рабочего времени непосредственно объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке и времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно.

При переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую права на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года, такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу.

Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,периоды отстранения работы (недопущения к работе), если работник был отстранен по следующим причинам:

- появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором;

- по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- в случае если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

- в случае если работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;

- в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (по вине как работодателя, так и работника).

Период испытания при приеме на работу, дающую право на дос­рочное назначение трудовой пенсии по старости, включается в стаж независимо от того, выдержал ли работник испытание.

Период начального профессионального обучения или переобуче­ния (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с уче­ническим договором включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в тех случаях, когда в ст. 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях или в списках указаны производства или отдельные виды работ без пе­речисления профессий и должностей работников либо предусмотре­ны работники, выполняющие определенную работу без указания на­именований профессий или должностей.

При переводе в соответствии с медицинским заключением бере­менной женщины по ее заявлению с работы, дающей право на дос­рочное назначение трудовой пенсии по старости, на работу, исклю­чающую воздействие неблагоприятных производственных вредных факторов, такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу.

В таком же порядке исчисляются периоды, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.

Примером льготного порядка исчисления специального страхо­вого стажа является исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осущест­влявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населе­ния в государственных и муниципальных учреждениях здравоохра­нения, предусмотренных Правилами, утвержденными постановле­нием Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781

На основании этого документа лицам, работавшим в структур­ных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по определенному перечню (оперирующие врачи-специалисты в отде­лениях хирургического профиля, врачи - анестезиологи-реанимато­логи, врачи-патологоанатомы, врачи - судебно-медицинские экс­перты), год работы засчитывается в специальный страховой стаж за год и шесть месяцев.

Льготный порядок исчисления специального трудового стажа (выслуги лет) военнослужащих предусмотрен постановлением Пра­вительства РФ от 22 сентября 1993 г. «О порядке исчисления вы­слуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, прохо­дившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мич­манов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в ор­ганах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, Учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». В соответствии с указанным по­становлением в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего со­става органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-ис­полнительной системы засчитывается на льготных условиях:

а) один месяц службы за шесть месяцев - в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период Великой Отечест­венной войны;

б) один месяц службы за три месяца:

- в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в со­став действующей армии, в советских партизанских отрядах и со­единениях в период боевых действий;

- время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии;

- в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам летного состава, независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982г.;

- на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах;

- на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения;

- в составе смешанных сил по установлению мира и поддержа­нию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в при­днестровских регионах Республики Молдова, на территории Абха­зии в условиях грузино-абхазского конфликта, на территории Рес­публики Таджикистан, в условиях военного конфликта на территории Нагорного Карабаха.

в) один месяц службы за два месяца:

- на лётной работе в реактивной и турбовинтовой авиации - на условиях, определяемых Министром Обороны РФ;

- в отдалённых местностях Российской Федерации согласно приложению;

- в высокогорных местностях на высоте 2500 м и более над уровнем моря;

- в воинских частях, штабах, учреждениях, на предприятиях и в организациях, находящихся на территории Республики Казахстан в г. Ленинске и на космодроме «Байконур»;

г) один месяц службы за полтора месяца:

- на летной работе в авиации;

- на атомных подводных кораблях;

- на подводных лодках в период нахождения их в строю;

- в должностях водолазов всех наименований и специально­стей;

- в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом;

- в подразделениях специального назначения внутренних войск _и органов внутренних дел;

- в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на терри­тории бывшей Чечено-Ингушской Республики в период с 1 февра­ля 1992 г.;

д) один месяц службы за один и 1/3 месяца:

- в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции и т.д.

В соответствии с Федеральным законом от б марта 2006 г. «О противодействии терроризму» устанавливается льготное исчис­ление выслуги лет.

Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполни­тельной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделе­ниях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пен­сий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непо­средственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотруд­ников федеральных органов исполнительной власти в контртерро­ристических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий устанавливаются в поряд­ке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетру­доспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обя­зательному социальному страхованию» в страховой стаж для опре­деления размеров пособий по временной нетрудоспособности, бере­менности и родам включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или му­ниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в тече­ние которой гражданин подлежал обязательному социальному стра­хованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с мате­ринством.

Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчи­тываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавли­ваются федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по выработке государственной политики и номативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Важное значение в правовом регулировании трудового имеет порядок его подтверждения. Существуют два способа доказывания трудового стажа: документальный и с помощью свидетельских показаний. В настоящее время свидетельскими показаниям подтверждается лишь стаж работы, при определенных условиях и в связи с назначением пенсии, т. е. сфера его применения достаточно узкая, в отличие от документального, который используется во всея видах стажа.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахован­ного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдавае­мыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. После реги­страции гражданина в качестве застрахованного лица страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правила исчисления и подтверждения страхового стажа для ус­тановления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Пра­вительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления тру­довых пенсий»

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные, неточные сведения либо; отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтвержде­ние периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, дейст­вовавшим на день возникновения соответствующих правоотноше­ний, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работода­телями или соответствующими государственными (муниципальны­ми) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым догово­ром, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоот­ношений.

Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание ус­луг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соот­ветствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.

При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В слу­чаях когда срок действия договора не установлен, продолжитель­ность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Период прохождения военной службы, а также другой приравнен­ной к ней службы подтверждается военными билетами, справками военных комиссаров, воинских подразделений, архивных учрежде­ний, записями в трудовой книжке, внесенными на основании доку­ментов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.

Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности подтвержда­ется документом работодателя либо территориального органа Фон­да социального страхования РФ о периоде выплаты указанного по­собия.

Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до дос­тижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста по­лутора лет.

В качестве таких документов могут быть представлены свиде­тельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельст­во о смерти, справки жилищных органов о совместном прожива­нии до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения.

Кроме того, обращающийся за установлением трудовой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о вто­ром родителе, необходимые для решения вопроса о том, кому из ро­дителей следует засчитывать в страховой стаж период ухода за ре­бенком.

Период получения пособия по безработице, период участия в оп­лачиваемых общественных работах и период переезда по направле­нию государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой органа службы занято­сти.

Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлечен­ных к уголовной ответственности, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждает­ся документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и документом о необоснованном привлечении куголовной ответственности.

Периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина: в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основа­нии показаний двух или более свидетелей, знающих гражданинапо совместной работе у одного работодателя, если документы о ра­боте утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

К заявлению гражданина об установлении периода его работы, по свидетельским показаниям должны быть приложены:

1) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бед­ствия;

2) документ работодателя или соответствующего государствен­ного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты доку­ментов о работе в связи с указанным стихийным бедствием и невоз­можность их восстановления;

3) справка архивного учреждения или государственного (муни­ципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским пока­заниям.

При утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидете­лей, знающих этого работника по совместной работе у одного рабо­тодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

К заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ рабо­тодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения. Про­должительность стажа, установленного по свидетельским показани­ям, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии.

Таким образом, порядок подтверждения периода работы сви­детельскими показаниями зависит от причины несохранности доку­ментов.

Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обес­печение. Решение выносится на основании показаний свидетелей, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по мес_ту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть пред­ставлены в письменной форме.

На основании заявления гражданина период его работы по сви­детельским показаниям может устанавливаться также и до наступ­ления условий, дающих право на трудовую пенсию.

В случае если один из свидетелей дает показания о работе граж­данина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями.

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются до­кументами об уплате соответствующих обязательных платежей, вы­даваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исчисление периодов работы, в том числе на основании свиде­тельских показаний и (или) иной деятельности, а также иных пе­риодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов перево­дятся в полные годы.

В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, и иных периодов, за­считываемых в страховой стаж (например, работа и одновременный уход за ребенком-инвалидом), учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии, подтвер­жденный заявлением, в котором указывается выбранный для вклю­чения в страховой стаж период.

Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие и виды трудового стажа.

2. Каково понятие, содержание и юридическое значение общего трудового стажа?

3. Раскройте понятие, виды и юридическое значение страхового стажа.

4. В чем состоит значение специального трудового стажа?

5. Что такое непрерывный трудовой стаж?

6. Как исчисляется трудовой стаж?

7. Каков порядок доказательства трудового стажа?

Литература

1. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Практический и научный комментарий! к Закону РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

2. Захаров М. Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») М ТК ( Велби, 2003.

3. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России- 1 учеб. 4-е изд., испр. и перераб. М.: Волтерс Клувер, 2005.

4. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России М. Валент, 2002.

5. Мачульская Е. Е., Добромыслов К. В. Право социального обеспечения. учеб, пособие. Практикум. М.: Книжный мир, 2006.

Б. Право социального обеспечения: учеб. // под. ред. М. В. Филипповой, М.: Юристъ, 2006.