Понятие пенсии по старости

Обобщая смысл определений пенсии по старости в новом пенси­онном законодательстве (в частности, определения трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в Феде­ральных законах от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Рос­сийской Федерации» и от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении»), можно выделить несколько основных характеристик этой выплаты.

Во-первых, в обоих законах определе­но, что пенсия - это ежемесячная выплата. Этот факт совершенно четко определяет обязательство перед получателями в отношении регулярности выплат.

Во-вторых, пенсия законодательно определе­на как денежная выплата, что исключает возможность ее выплаты в каком-либо натуральном выражении (сравните с ТК РФ, в кото­ром предусмотрена возможность частичной выплаты заработной платы в натуральной форме).

В-третьих, в данных определениях подчеркивается тот факт, что пенсия выплачивается в целях ком­пенсации гражданам утраченного заработка или иного дохода.

Мно­гие юристы видят в такой формулировке глубокое изменение тео­ретического и практического смысла, который имели пенсии в соот­ветствии с советским пенсионным законодательством и Законом от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Феде­рации» (далее Закон 1990 г.). В частности, в Законе 1990 г. было оп­ределено, что трудовая пенсия по старости устанавливается в связи с достижением определенного возраста и при наличии соответст­вующего трудового стажа и иной определенной деятельности. Дру­гими словами, утрата заработка в связи с прекращением работы не рассматривалась как основное условие возникновения права на пен­сию. Таким образом, понятие «пенсия по старости» или «пенсия по возрасту» имело первоначальный смысл материального обеспечения в связи с наступлением определенного возраста при наличии соответствующего трудового стажа.

По вполне обоснованному мнению многих юристов и законодателей, новая формулировка определения пенсии, делающая акцент в основном на компенсационнуюфункцию этой выплаты, поставила под угрозу возможность выплаты пенсии по старости людям, достигшим установленного законом пенсионно­го возраста, но продолжающих работать и получать заработную плату. В данный момент пенсии работающим пенсионерам выплачиваются, однако заложенные в новом пенсионном законодательстве правовые основы пенсии ставят возможность такой выплаты в большую зависимость от экономической конъюнктуры. И это при том, что пенсия для трети ее получателей не обеспечивает сегодня даже крайне низкого прожиточного минимума.

И наконец, в-четвертых,в определениях пенсии указывается на то, что право на нее, а также все условия и нормы назначения определяются законом.И это также является важнейшим признаком пенсии, гарантирующим ее выплату и влияющим на предсказуе­мость ее размера для каждого отдельного получателя.

В соответствии с новым пенсионным законодательством пенсии по старости подразделяются на трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Такое разделение связано с источниками финансирования пенсии по старости.

Трудовыми называются пенсии, финансируемые за счет средств работодателей (страхователей) и работников (застрахованных), поступающих в ви­де и страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, т. е. из средств фонда оплаты тру­да.

Государственными пенсиями называются пенсии, финансируе­мые непосредственно за счет федеральных налоговых поступлений.

Для установления трудовой пенсии по старости, имеющей четко выраженную страховую природу, помимо наступления определен­ного возраста, требуется страховой стаж, т. е. участие будущего по­лучателя в финансировании страховой пенсионной системы через отчисления работодателя или самого индивидуального предприни­мателя. Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по старости, а также условия и нормы назначения этих пенсий определяются Федеральным законом от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудо­вых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон № 173-ФЗ). Пенсии по старости, называемые государственными и выплачивае­мые непосредственно из федерального бюджета, имеют другие усло­вия и нормы предоставления и регулируются Федеральным зако­ном от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсион­ном обеспечении в Российской Федерации» (далее Закон № 166-ФЗ).