Социальная работа 32 страница
1) обеспечение согласованных действий всех структур исполнительной власти
2) осуществление руководства всеми основными сферами и отраслями экономики
3) осуществление представительской функции
4) руководство исполнительной властью Ответ: 3.
Тема 17. Институт президентства
Президент (лат. praesidens — букв, сидящий впереди, во главе) — глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.
Политическая необходимость поста главы государства вытекает прежде всего -из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.
Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование.
Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти:
— правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;
— правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ;
— правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.
Полномочия Президента РФ — это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.
Основные функции Президента РФ
— Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
— В установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.
— Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
— В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
— Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Полномочия Президента РФ
Сфера деятельности | Основные полномочия |
Правовой статус личности | Предоставляет гражданство РФ и политическое убежище в России иностранным гражданам, лицам без гражданства. Обладает правом помилования осужденных за уголовные преступления. Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания, высшие военные и высшие специальные звания |
Федеративное устройство государства | Назначает и освобождает полномочных представителей Президента в федеральных округах. Приостанавливает действие органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Использует согласительные процедуры в случае возникновения споров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, либо между самими субъектами РФ. Назначает и освобождает от должности глав администрации субъектов РФ |
Окончание табл.
Сфера деятельности | Основные полномочия |
Отношения с парламентом | Назначает выборы в Государственную Думу. Обладает правом законодательной инициативы. Вносит поправки в обсуждаемые законопроекты. Имеет право вето. Обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики. Распускает Государственную Думу в установленном законом порядке |
Отношения с органами исполнительной власти | Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Определяет структуру Правительства. Назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Принимает решение об отставке Правительства РФ. Отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции и федеральным законам |
Отношения с органами судебной власти | Выдвигает кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ. Назначает на должности всех судей федеральных судов. Предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ и вносит предложение об освобождении его от должности |
Оборона и безопасность страны | Является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами России. Утверждает военную доктрину. Назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил РФ. Вводит в случае необходимости и в порядке, определенным Конституцией, на территории РФ или отдельных ее местностей военное или чрезвычайное положение |
Внешняя политика | Ведет переговоры и подписывает международные договоры. Назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях |
Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ: гражданство РФ; постоянное проживание в РФ не менее 10 лет; возрастной ценз — не менее 35 лет.
Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут избирателями или избирательными объединениями (блоками)^ т. е. политическими партиями, объединениями, зарегистрированными соответствующим образом.
Избиратели | Избирательное объединение | Избирательный блок |
Выдвижение кандидата на должность Президента РФ осуществляется: | ||
инициативной группой (не менее 100 человек), зарегистрированной в соответствующей избирательной комиссии | тайным голосованием на съезде (конференции) | на съезде (конференции) каждой из входящих в блок организаций |
Можно выдвинуть только одного кандидата |
После выдвижения кандидата в поддержку для его регистрации происходит сбор подписей избирателей. Кандидат на выборах Президента РФ должен собрать 1 млн подписей (при досрочных выборах — половину). Число подписей от одного субъекта РФ не должно превышать 70 тыс.
Кандидат на должность Президента РФ обязан представить в Центральную избирательную комиссию сведения о своем имуществе и доходах, а также аналогичные данные о членах семьи за два года, предшествующих выборам.
Избранным Президентом РФ признается кандидат, получивший абсолютное большинство, т. е. более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если ни один из кандидатов не получит по меньшей мере 50% + 1 голос, назначается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим большинство голосов. В случае повторного голосования избранным считается кандидат, получивший относительное большинство по сравнению с другим кандидатом.
Полномочия Президента РФ заканчиваются с истечением срока (6 лет), на который он был избран, в момент принятия присяги вновь избранным Президентом РФ. Полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно в случае добровольной отставки; по не зависящим от воли Президента РФ причинам — в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; в случае принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Важной гарантией демократического порядка замещения поста Президента РФ является установление в Конституции РФ правила: одно и то же лицо не может занимать данную должность более двух сроков подряд.
Образец задания
1 С7. | Поясните, почему Президент РФ обладает максимальными полномочиями в сфере исполнительной власти, ограниченными применительно к законодательной, и минимальны -' ми в отношении судебной власти? Свой ответ аргументируйте. Ответ: Специфика полномочий Президента РФ по отношению к различным ветвям государственной власти в стране обусловлена необходимостью поддержания их баланса, равновесия, что способствует укреплению всего государственного аппарата. Поскольку Президент по Конституции РФ прямо не относится ни к одной из ветвей власти, он может эффективно обеспечивать их согласованное функционирование. Так, Президент РФ является главой государства. Круг полномочий обусловливает его ведущую роль в сфере исполнительной власти. При этом вмешательство Президента РФ в законотворческий процесс ограничено законотворческой инициативой и правом вето. По Конституции РФ судебная власть должна отличаться независимостью от всех ветвей власти, поэтому Президент обладает в отношении ее минимальными полномочиями.
Тема 18. Правоохранительные органы
Правоохранительные органы — это органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, обладающие соответствующей компетенцией и необходимыми для этого материальными ресурсами.
Правоохранительная деятельность — это деятельность, осуществляемая специально уполномоченными органами с целью охраны и защиты права путем применения юридических мер воздействия.
Классификация правоохранительных органов соответствует видам правоохранительной деятельности.
Виды правоохранительной деятельности | Классификация правоохранительных органов РФ |
• Конституционный контроль
• Правосудие
• Организационное обеспеченде деятельности судов
• Прокурорский надзор
• Выявление и расследование преступлений
• Оказание юридической помощи и защита по уголовным делам
• Непосредственное обеспечение правопорядка в стране
Конституционный суд РФ; Конституционные суды республик РФ
Суды общей юрисдикции
Министерство юстиции РФ
Прокуратура РФ
Органы внутренних дел
Адвокатура1
Министерство внутренних дел РФ
*См. тему «Система судебной защиты прав человека».
Основные правоохранительные органы РФ
Его сущность | Структура | Основные направления деятельности |
Бдиная централизо- | • Генеральная проку- | — Надзор за исполнением законов. |
ванная система фе- | ратура РФ | — Надзор за соблюдением прав и свобод чело- |
деральных органов, | • Прокуратуры | века и гражданина. |
осуществляющих | субъектов РФ | — Уголовное преследование в соответствии |
надзор за точным и | • Военные и специали- | с полномочиями. |
единообразным ис- | зированные проку- | — Координация деятельности правоохра- |
полнением законов | ратуры | нительных органов по борьбе с преступно- |
• Прокуратуры горо- | стью. | |
дов и районов | — Участие прокурора в рассмотрении суда- | |
ми уголовных, гражданских, административ- | ||
ных дел в качестве государственного обвини- | ||
теля. — Опротестовывание противоречащих закону | ||
решений, приговоров, определений и поста- | ||
новлений суда. | ||
— Осуществление расследования преступле- | ||
ний, предусмотренных законом | ||
Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности
• Служба криминальной милиции
• Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям
• Служба милиции общественной безопасности
• Следственный комитет
• Федеральная миграционная служба
• Служба собственной безопасности
• Внутренние войска и др.
— Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.
— Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений (оперативно-розыскная и экспертно-кримина-листическая деятельность).
-— Обеспечение исполнения уголовных наказаний.
— Руководство органами внутренних дел и внутренними войсками.
— Совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности.
— Совершенствование работы с кадрами органов внутренних дел.
— Развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск
to
Окончание табл.
Название органа | Его сущность | Структура | Основные направления деятельности |
Министерство юстиции (Минюст) РФ | Федеральный орган исполнительной власти, проводящий и осуществляющий управление в сфере юстиции, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти | • Центральный аппарат • Территориальные органы и учреждения Минюста РФ • Территориальные органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста РФ • Учреждения и организации, обеспечивающие деятельность * Минюста РФ (например, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации и др.) | — Участие в правовом обеспечении нормо-творческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ (разработка проектов нормативных актов, экспертиза законов РФ и др.). — Создание необходимых условий проведения судебной реформы, функционирования судов общей юрисдикции и военных судов. — Государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти. — Регистрация уставов общественных и религиозных объединений. — Организация и развитие системы юридических услуг. — Повышение квалификации кадров учреждений и организаций юстиции. — Осуществление международно-правовой деятельности по охране прав и законных интересов граждан. — Организация уголовно-исполнительной системы, обеспечение исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности данной системы |
Правоохранительные органы выполняют в государстве важнейшие функции: охрана государственного и общественного строя; защита прав и свобод человека и гражданина; укрепление законности и правопорядка; охрана законных прав и интересов организаций, предприятий и учреждений; борьба с преступностью.
Образец задания
I А1.1 Выберите правильный ответ. К функциям прокуратуры не относится
1) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
2) вынесение судебных решений и приговоров
3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
4) участие в рассмотрении уголовных, гражданских, пдми нистративных дел
Ответ: 2.
Тема 19. Международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени
Для обозначения комплекса норм, непосредственно связанных с правами и свободами личности, используется понятие «международное гуманитарное право».
Международное гуманитарное право — совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности для их реализации и защиты.
Необходимость гуманитарного права была осознана человеческим сообществом, когда мировая история продемонстрировала, что право войны оставалось решающим в международных отношениях.
Важным шагом в урегулировании правил ведения военных действий стало принятие Женевской конвенции (1867), Петербургской декларации (1868), Гаагских конвенций (1899 и 1907 гг.), которые закрепляли следующие положения:
— устанавливалась система мирных средств для разрешения споров между государствами;
— военные действия должны направляться только против сражающихся армий;
— мирное население не должно являться объектом военных нападений, военных действий;
— вводилась обязанность заботиться о попавших в плен больных и раненых, проявляя гуманное отношение к военнопленным;
— запрещалось применение отравляющего оружия и средств, причиняющих страдания;
— оккупация считалась временным занятием территории неприятеля, во время которой нельзя отменять местные порядки и обычаи.
Ход Первой (1914—1918) и Второй (1939—1945) мировых войн продемонстрировал, что большинство положений указанных деклараций и конвенций остались проигнорированными.
Поэтому возникла острая необходимость утверждения незыблемых принципов международного урегулирования и защиты прав человека.
25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско (США) открылась Конференция по вопросу создания международной организации. Вскоре представители 51 государства подписали Устав Организации Объединенных Наций (ООН). Официально ООН появилась на свет 24 октября 1945 г., когда ее Устав был ратифицирован Великобританией, Китаем, Советским Союзом, США, Францией и большинством других подписавших его государств.
Среди принципов и норм, выработанных ООН, которые составляют фундамент современного международного права, выделим следующие:
— Принцип равноправия и самоопределения народов.
— Принцип уважения прав человека.
— Принцип ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, расовую дискриминацию, апартеид и др.).
— Принцип международной уголовной ответственности индивидов.
Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.
Огромным событием явилось то, что международное право обратило внимание на человека, который был фактически неинтересен для его старых норм. Принцип уважения прав человека стал общепризнанным.
В статье 1 (п. 3) Устава ООН указывается, что одной из целей организации является осуществление международного сотрудничества «в поощрении уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка
и религии». Таким образом, принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г.
К источникам современного международного гуманитарного права1 относятся:
• Всеобщая Декларация прав человека 1948 г.
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.
• Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г.
• Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и другие многосторонние и двусторонние международные акты, многие из которых ратифицированы РФ.
Появились основополагающие документы и облноти npiui человека для госудпргтн рпаличнмх регионом мирп. Миро пейская конвенция апщитм мрнп чс/шнгкп и опиши их гмоПод (1950); Американская конвенция нрнп чплоипен (1ШШ); Лф рикакский устав прав людей и пародом ( ПЖО); Кипрским дпе ларация прав человека п исламе» (1990).
Система международной защиты прав человека
Название международной организации | Организация Объединенных Наций (ООН) | Совет Европы | Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) |
Год образования | |||
Основной правозащитный документ | Всеобщая декларация прав человека 1948 г. | Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. | Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. |
1 См. тему «Международные документы по правам человека».
2 До 1994 г. именовалась как Совещание по безопасности и сотруд-
ничеству в Европе, начавшее свою работу в 1973 г.
Окончание табл.
Название | Организация | ||
Организация | по безопаснос- | ||
междуна- | Объединенных | Совет Европы | ти и сотрудни- |
родной организации | Наций (ООН) | честву в Европе (ОБСЕ) | |
Органы, | — Генеральная Ас- | — Европей- | — Наблюда- |
уполномо- | самблея ООН. | ский суд по | тели ОБСЕ |
ченные | — Третий комитет | правам чело- | |
рассматри- | ООН (готовит про- | века. | |
вать вопро- | екты резолюций по | — Комитет | |
сы о на- | гуманитарным | министров | |
рушении | вопросам). | Совета Евро- | |
прав чело- | — Комиссия по пра- | пы. | |
века | вам человека при | — Комиссар | |
Экономическом и | Совета Евро- | ||
социальном совете | пы по пра- | ||
ООН (ЭКОСОС). | вам человека | ||
— Комитет по кон- | |||
венциям и рекомен- | |||
дациям ЮНЕСКО. | |||
— Комитет по пра- | |||
вам человека. | |||
— Комитет по лик- | |||
видации расовой | |||
дискриминации. ' | |||
— Комитет против | |||
пыток. | |||
— Комитет по пра- | |||
вам ребенка |
В своей деятельности международные органы, осуществляющие контроль за соблюдением прав человека, используют следующие основные механизмы:
— Рассмотрение жалобу которые представляются комитету или комиссии; затем контрольный орган выносит решение, ожидая, что соответствующее государство его исполнит, хотя никакой правоприменительной процедуры для этого не существует.
— Судебные дела. В мире только три постоянных суда являются органами, осуществляющими контроль за соблюдением прав человека: Европейский суд по правам человека; Межамериканский суд по правам человека; Международный уголовный суд (рассматривает преступления против человечества).
— Процедура представления докладов самими государствами, содержащих информацию о том, как права человека соблюдаются на национальном уровне; доклады открыто обсуждаются, в том числе и неправительственными организациями, которые параллельно составляют свои альтернативные доклады.
В Европейский суд по правам человека может обратиться любой человек, находящийся под юрисдикцией страны, являющейся членом Совета Европы. Его защита распространяется на граждан РФ с 1998 г.
Существуют определенные правила обращения в этот суд:
— следует жаловаться лишь на нарушение прав, охваченных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод;
— жаловаться может только сам потерпевший и лишь на нарушения, произошедшие после ратификации его страной документов о вступлении в Совет Европы, при этом все меры и виды внутригосударственной защиты должны быть им исчерпаны и др.
Неисполнение решения данного суда может привести к приостановлению членства страны в Совете Европы, а затем, возможно, и исключению из него.
В условиях мирного времени Европейский суд по правам человека есть основной орган по защите этих прав.
В военное время роль в международной системе защиты прав человека возрастает у Международного суда ООН. Помимо этого, возможно создание спецтрибуналов по отдельным «проблемным» странам (например, Руанда, бывшая Югославия), которые совмещают карательную и правозащитную функции.
На современном этапе основными нормами международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, являются:
— Лица, вышедшие из строя, а также лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях (гражданское население), имеют право на уважение к их жизни, а также на физическую и психическую неприкосновенность.
— Взятые в плен участники боевых действий (так называемые комбатанты) и гражданские лица должны быть защищены от любых актов насилия. Стороны в конфликте обязаны всегда проводить различия между гражданским населением и комбатантами, с тем, чтобы щадить гражданское население и гражданские объекты. Нападение должно быть направлено только против военных объектов.
— Запрещается убивать или наносить увечья противнику, который сдался в плен или прекратил принимать участие в военных действиях.
— Раненых и больных следует подбирать, и им должна быть оказана медицинская помощь.
— Каждый имеет право на основные судебные гарантии. Никто не может подвергаться физическим или психологическим пыткам, телесным наказаниям, жестокому или унизительному обращению.
— Ограничивается право сторон в конфликте и их вооруженных сил выбирать средства и методы ведения войны. Запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения или чрезмерные страдания.
Однако международное право, даже регулируя вооруженные конфликты, провозглашает основной принцип: государства обязаны при всех обстоятельствах разрешать любые разногласия мирными средствами.
В XX в. международное право обратило особое внимание на защиту прав детей. Еще в 1924 г. Лига Наций приняла Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать детям условия для нормального духовного и физического развития. После окончания Второй мировой войны, в 1945 г., Генеральная Ассамблея ООН создала Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).
Образец задания
I A1.1 Верны ли следующие суждения о сущности международных стандартов в области прав человека? А. Международные стандарты в области прав человека — это международные обязательства государства, которые оно должно соблюдать в ходе военных действий. Б. Международные стандарты в области прав человека — это принятые на себя государствами обязательства в отношении граждан других государств, находящихся на их территории.
1) верно только А 3) верны оба суждения
2) верно только Б 4) оба суждения неверны Ответ: 4.
Тема 20. Правовая культура
Юридическая наука, рассматривая проблемы взаимосвязи права с культурой, использует понятие «правовая культура».
Правовая культура — это особое социальное явление, качественно характеризующее правовое состояние как отдельной личности, так и общества в целом.
Структура правовой культуры
• Состояние правосознания в обществе.
• Действенность функционирования правовых органов и учреждений.
• Уровень правотворческой деятельности (правотворчества).
• Состояние законности и прочность правопорядка.
Правовая культура может быть рассмотрена и как качественное правовое состояние личности, а также общества в целом. Поэтому принято выделять два уровня правовой культуры.
Уровни правовой культуры
Наименование уровня | Его сущность | Примеры проявления |
Правовая культура личности | Отражает степень и характер развития личности, которые выражаются в уровне правомерности ее деятельности. Включает в себя: — правосознание человека; — привычку к правомерному, законопослушному поведению; — правовую активность личности, т. е. умение эффективно использовать правовые средства для достижения своих целей | Знание Конституции, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Уважительное отношение к праву. Стремление строить свое поведение в соответствии с предписаниями правовых норм. Готовность остановить правонарушение и др. |
Правовая культура общества | Отражает обеспечение прав и свобод человека, безопасность личности, является гарантом ее правовой защиты и гражданской активности. Складывается из правовой культуры отдельных граждан | Незыблемость конституционного строя. Признание верховенства законов. Уважение к демократическим правовым институтам, правам и свободам человека и гражданина. Системность и доступность законодательства. Строгое и неуклонное соблюдение законности и др. |
Дата добавления: 2014-12-02; просмотров: 745;