Социальная работа 17 страница

Государствен­ные займы (цен­ные бумаги, каз­начейские вексе­ля и др.)

Расходная часть бюджета в странах развитого рынка пред­полагает выделение средств на социальные нужды (не менее 50% всех расходов), на поддержание обороноспособности страны (примерно 20%), обслуживание государственного дол­га, на предоставление дотаций предприятиям и развитие инф­раструктуры (дороги, связь, транспорт, внешнее энергоснаб­жение, озеленение и др.). Структура расходной части бюд­жета определяется актуальностью поставленных задач и способами их решения в соответствии с концепцией экономи­ческой политики.

Бюджетная политика включает в себя определение со­отношения между доходной и расходной частями государ­ственного бюджета. Здесь возможны три различных вариан­та: 1) расходы государственного бюджета равны доходам. В этом случае государственный бюджет является сбаланси­рованным. Это самое оптимальное состояние бюджета; 2) расходы бюджета больше, чем доходы. В этом случае госу­дарственный бюджет является дефицитным. Разность между доходами бюджета и его расходами называется бюджетным дефицитом; 3) доходы бюджета больше, чем расходы. В этом варианте разность между доходами и расходами называется профицитом бюджета.

Источники покрытия бюджетного дефицита

1. Привлечение средств фирм и домашних хозяйств через выпуск государственных ценных бумаг, в которые они вкла­дывают свои сбережения. В этом случае увеличивается госу­дарственный долг, так как лица, купившие облигации и дру-

гие долговые обязательства государства, предоставили госу­дарству кредит и через какое-то время оно обязано вернуть эти деньги своим кредиторам. Государственные займы оказы­вают благотворное влияние на экономику, если финансирова­ние государственных расходов компенсирует сокращение ча­стных инвестиций. Эта политика получила название дефицит­ного бюджетного финансирования. Дефицитное бюджетное финансирование служит важным средством против спадов ча­стных инвестиций и потребления, а значит и против сокраще­ния занятости.

2. Использование кредитов Центрального банка, который в обмен на государственные обязательства выпускает опреде­ленную сумму банкнот, вливая тем самым в каналы денежно­го обращения дополнительную массу денег, В данном случае возникает угроза инфляции, так как создается добавочный спрос на товары и услуги. Если инфляция принимает угро­жающие размеры, то необходимо срочно сократить бюджет­ные расходы.

На состояние бюджета и размер его дефицита влияют сле­дующие факторы: долгосрочные тенденции налоговых пос­туплений и государственных расходов; фаза экономического цикла в стране; текущая политика государства.

Образец задания

ВЗ, Установите соответствие между видами статей госу­дарственного бюджета и их конкретным выражением: к каж­дой позиции, данной в первом столбце, подберите соответст­вующую позицию из второго столбца.

ВИДЫ СТАТЕЙ ГОСУДАР­СТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1) расходные статьи

2) доходные статьи

КОНКРЕТНОЕ ВЫРАЖЕНИЕ СТАТЕЙ БЮДЖЕТА

A) акцизные сборы

Б) обслуживание государствен­ного долга

B) проценты по государствен­ным облигациям

Г) личный подоходный налог Д) выплата жалования госслу­жащим

Запишите в таблицу выбранные цифры, а затем получившую­ся последовательность цифр перенесите в бланк ответов (без пробелов и каких-либо символов).

Ответ: 21121. 232

Тема 11. Государственный долг

Государственный долг — это сумма задолженности го­сударства по выпущенным и непогашенным займам, вклю­чая начисленные по ним проценты.

Помимо проблемы погашения государственного долга, су­ществует необходимость его обслуживания.

Обслуживание долга — это выплата процентов по за­долженности и постепенное погашение основной суммы долга.

Государственный долг

Внутренний государственный долг

Долговые обязательства феде­рального правительства перед юридическими и физическими лицами, выраженные в нацио­нальной валюте

Внутренние долговые обязательства

Внешний государственный долг

Задолженность госу­дарства по непогашен­ным внешним займам и не выплаченным по ним процентам между­народным и государст­венным банкам, орга­низациям, правитель­ствам, частным иностранным банкам и др., выраженные в ино­странной валюте

Рыночные

Долговые обязательства, выпущенные го­сударством на внутреннем рынке в виде ценных бумаг — облигаций

Нерыночные

Возникают в результате исполнения бюдже­та (долг бюджетных организаций к концу бюджетного года, который переоформляет­ся в государственный внутренний долг)

Внутренний государственный долг возникает как резуль­тат дефицита бюджета и выпуска облигаций государственно­го займа для его покрытия. В этом случае государство высту­пает должником по отношению к тем, кто приобретает его об­лигации.

Причины возникновения внутреннего государственного долга

• Получение государством кредитов от коммерческих бан­ков, юридических лиц, выраженных в национальной валюте.

• Осуществление государством внутренних займов (раз­мещение ценных бумаг от лица государства).

• Предоставление бюджетных ссуд одним уровнем бюд­жетной системы другому.

Внешний государственный долг является более серьезной проблемой, чем внутренний, так как с его появлением возни­кают не только кредитные обязательства, но и обязательства другого рода — за оказание финансовой помощи кредиторы требуют выполнения ряда условий. Внешний государст­венный долг подразумевает жесткие сроки погашения креди­та, несоблюдение которых ведет к новым санкциям.

Сама по себе номинальная величина внешнего долга еще ничего не говорит о состоянии экономики страны. Важны не абсолютные показатели долга, а его отношение к другим эко­номическим показателям государства:

— величина долга на душу населения;

— отношение долга к ВВП (оно не должно быть больше 80%);

— отношение величины госдолга к объему экспорта (он не должен превышать сумму экспорта более чем в 2 раза);

— расходы по обслуживанию долга по отношению к сумме экспорта (не должны превышать 15—20%);

— отношение внешнего долга к размеру золотовалютных резервов.

Реструктуризация долга — процесс, при котором пере­сматриваются условия обслуживания долга (процент, сум­мы, сроки начала возврата).

Реструктуризация производится тогда, когда страна не может осуществлять выплаты в соответствии с первоначаль­ными соглашениями о предоставлении займа.

Жизнь страны, обремененной внутренним и внешним дол­гами, требует грамотной стратегии и умелого использования кредитных ресурсов, т. е. эффективного управления госдолгом.

Меры по управлению государственным долгом

• Недопущение долговой ловушки, при которой все ресур­сы работают на выплату долга, а не на увеличение националь­ного богатства.

• Поиск средств для выплаты долга.

• Нейтрализация негативных последствий государствен­ного долга.

• Эфективное использование средств заимствования, т. е. направление их в проекты, которые в отведенный срок позво­лят обеспечить доходы, превышающие размер долга и про­центы по нему.

В России использовалась особая финансовая политика, направленная на формирование бюджетного излишка (про­фицита). Профицит, построенный на сдерживании государст­венных расходов, сокращал совокупный спрос, что тормозило экономический рост. При растущей экономике от профицита можно отказаться, так как темпы роста обеспечат прирост на­логовых поступлений, а значит, и источники погашения госу­дарственного долга.

Образец задания

1 В5. | Прочитайте приведенный ниже текст, каждое положе­ние которого пронумеровано.

(1) В 1993 г. Россия приняла на себя почти весь долг СССР. (2) По мнению экспертов, это был политический шаг. (3) Пред­ставляется, если бы Россия тогда объявила дефолт (отказа­лась от признания долга), то для нее был бы перекрыт доступ к мировому капиталу и никто не дал бы ей кредитов. (4) Рос­сия нуждалась в иностранном капитале и поэтому подтверди­ла долг бывшего СССР.

Определите, какие положения текста носят: А) фактический характер Б) характер оценочных суждений

Запишите под номером положения букву, обозначающую его характер.

Получившуюся последовательность букв перенесите в бланк ответов.

Ответ: АББА.

Тема 12. Денежно-кредитная политика

Одним из важных факторов, который оказывает воздейст­вие на состояние всей экономики, является предложение денег.

Деньги — это особый товар, выполняющий роль^ всеоб­щего эквивалента при обмене товаров.

Существуют две концепции происхождения денег:

— Рационалистическая концепция — происхождение де­нег — это итог соглашения между людьми, убедившимися в том, что для товарообмена необходимы специальные инструменты.

— Эволюционная концепция — деньги появились в ре­зультате эволюционного процесса, который помимо воли лю­дей привел к тому, что некоторые товары выделились из об­щей товарной массы и заняли особое место в товарообороте, играя роль всеобщего эквивалента.

Вся история возникновения денег служит обоснованием эволюционной концепции. Современная же практика под­тверждает рационалистическую концепцию денег.

Постепенно роль всеобщего эквивалента закрепилась за золотом, чему способствовали его свойства:

— делимость — способность делиться на части;

— узнаваемость — легко узнаваемы, тяжелы в подделке;

— портативность — малы, легки, удобны;

— износостойкость — имеют продолжительность жизни;

— стабильность — более или менее одинаковая стои­мость денег сегодня и завтра;

— однородность — равные количества денег имеют рав­ную стоимость.

Сущность денег раскрывается через их функции.

Функции денег

Современные западные экономисты, как правило, выде­ляют три функции денег: меру стоимости, средство обраще­ния и средство накопления. По их мнению, функции средства обращения и средства платежа — одно и то же. Мировые день­ги не выделяются в отдельную функцию, так как на мировом рынке деньги могут выполнять любую функцию.

На основе функций денег сформулирован закон денежного обращения, устанавливающий зависимость количества денег в обращении от суммы цен товаров, проданных за наличные и в кредит, взаимополагающихся платежей и скорости обраще­ния денег. Сегодня это количество определяется по формуле:

где М — находящаяся в обращении денежная масса (количе­ство денег); Р — средний уровень цен; Q — реальный объем ва­лового национального продукта (ВНП); V — средняя скорость обращения одной денежной единицы.

Денежная масса

Совокупность наличных и безналичных покупательных и платежных средств, обеспечивающих обращение товаров и услуг, которыми располагают частные лица, институцио­нальные собственники и государство

Наличные денежные средства

Форма осуществления де­нежных платежей и рас­четов, при которой де­нежные знаки физически переходят от покупателя к продавцу при расчете за товар или при осуществ­лении иных платежей

Безналичные денежные средства

Форма осуществления денеж­ных платежей и расчетов, при которой физической пе­редачи денежных знаков не происходит, осуществляют­ся соответствующие записи в специальных документах

Бумажные деньги

— Кредитные деньги

Разменная монета

Чек, вексель, банкноты

Электронные деньги

Бумажные деньги —- это денежные знаки, не имеющие стоимости и заменяющий полноценные золотые деньги в функции средства обращения.

Монета —* это слиток металла особой формы и пробы.

Кредитные деньги — это долговые обязательства, по­явление которых связано с развитием кредитных отношений»

Чек — письменное распоряжение лица, имеющего теку­щий счет, о выплате банком денежной суммы или ее пере­числении на другой счет.

Вексель — письменное долговое обязательство, в кото­ром указана величина денежной суммы и сроки ее уплаты должником. Он находится в обороте в качестве денег.

Банкноты — банковские билеты — денежные знаки, вы­пускаемые в обращение центральными эмиссионными бан­ками. От бумажных денег банкноты отличаются тем, что име­ют двойное обеспечение — кредитное (коммерческим вексе­лем) и металлическое (золотым запасом банка); выпускаются не государством, а центральным эмиссионным банком; вы­полняют функцию средства платежа.

Происходит замена банкнот, векселей, чеков кредитны­ми карточками, которые осуществляют функцию денег как средства платежа.

Электронные деньги — это система безналичных рас­четов, производимых посредством использования электрон­ной техники, охватывающая банки, предприятия рознич­ной торговли, бытовых услуг и т. д. Появились смарт-кар­точки, которые представляют собой электронную чековую книжку.

С возникновением и распространением бумажных, кре­дитных и электронных денег все более остро встает проблема инфляции.

Инфляция (от лат. inflatio — вздутие) — обесценивание бумажных денег, проявляющееся в форме роста цен на то­вары и услуги, не обеспеченное повышением их качества.

Основные источники инфляции: повышение номиналь­ной заработной платы, например, под давлением профсоюзов, когда ее увеличение не обусловлено повышением произ­водительности труда; увеличение цен на сырье и энергию вследствие чего нарушается механизм предложения; увеличе­ние налогов.

Различают два типа инфляции.

Инфляция спроса — равновесие спроса и предложения нарушается со стороны спроса. Возникает при полной заня­тости, когда растет объем заработной платы, появляется из­быточный совокупный спрос, который толкает цены вверх.

Инфляция предложения (издержек) — увеличение из­держек производства (вследствие роста заработной платы и за счет роста цен на сырьё и энергию) вызывает рост цен

на товары и услуги. Инфляция ведет к замедлению экономи­ческого роста. Нулевые темпы развития экономики свиде­тельствуют о стагнации (от лат. stagnum — стоячая вода). Ес­ли застой сопровождается инфляцией, такое состояние эконо­мики назыают стагфляцией.

В реальности сложно разделить два типа инфляции, но ес­ли во втором случае заложен механизм самоизлечения, по­скольку снижение лредложения ведет к сокращению произ­водства и занятости, т. е. к спаду и дальнейшему сокращению расходов и постепенному выползанию из кризиса, то в случае с инфляцией спроса необходимо вмешательство государства.

Виды инфляции

Последствия инфляции

• Для сферы производства:

— снижение занятости, расстройство всей системы регу­лирования экономики;

— обесценение всего фонда накопления;

— обесценение кредитов;

— стимулирование с помощью высоких процентных ста­вок не производства, а спекуляции.

• При распределении доходов:

— перераспределение доходов за счет увеличения доходов тех, кто выплачивает задолженности по фиксированным про­центам, и снижения доходов их кредиторов (правительства, накопившие значительный государственный долг, нередко проводят политику кратковременного стимулирования инф­ляции, которая способствует обесценению задолженности);

— отрицательное воздействие на население с фиксирован­ными доходами, которые обесцениваются;

— обесценение доходов населения, что приводит к сокра­щению текущего потребления;

— определение реального дохода уже не по количеству де­нег, которые человек получает в качестве дохода, а по количе­ству товаров и услуг, которые он может купить;

— снижение покупательной способности денежной еди­ницы.

• Для экономических отношений:

*. — владельцы предприятий не знают, какую цену ставить на свою продукцию;

— потребители не знают, какая цена является оправдан­ной и какую продукцию выгоднее покупать в первую очередь;

— поставщики сырья предпочитают получать реальные товары, а не быстро обесценивающиеся деньги, начинает про­цветать бартер;

— кредиторы избегают давать в долг.

• Для денежной массы:

— деньги теряют свою ценность и перестают выполнять функции меры стоимости и средства обращения, что ведет к финансовому краху.

Между тем, умеренная инфляция полезна для экономи­ки, так как рост денежной массы стимулирует деловую актив­ность, способствует экономическому росту, ускоряет процесс инвестирования.

В экономической политике, направленной против инфля­ции, различают два подхода: один предусматривает приспо­собление к инфляции, другой — ее ликвидацию антиинфля­ционными мерами.

Экономическая политика, направленная против инфля­ции, включает адаптационные меры (приспособление к инф­ляции) — индексация доходов, контроль за уровнем цен и ликвидационные (антиинфляционные) меры — активное снижение инфляции посредством экономического спада и роста безработицы.

Бели указанные меры не помогают, то тогда государство будет вынуждено проводить денежную реформу.

Денежная реформа — это полное или частичное изме­нение денежной системы страны. Данные изменения могут осуществляться государством несколькими методами.

Методы денежной реформы

Основными субъектами экономических отношений на де­нежном рынке являются банки.

Банк (от ит. banco — скамья) — это финансовая органи­зация, сосредоточившая временно свободные денежные сред­ства предприятий и граждан с целью последующего их пре­доставления в долг или в кредит за определенную плату.

Функции банка

— Прием и хранение депозитов (денег или ценных бумаг, вносимых в банк) вкладчиков.

— Выдача средств со счетов и выполнение расчетов между клиентами.

— Размещение собранных денежных средств путем выда­чи ссуд или предоставления кредитов.

— Покупка и продажа ценных бумаг, валюты.

— Регулирование денежного обращения в стране, вклю­чая выпуск (эмиссию) новых денег (функция только Цент­рального банка).

Банковская система включает:

• Центральный государственный банк — проводит госу­дарственную политику в области эмиссии, кредита, денежно­го обращения.

• Инвестиционные банки — специализируются на фи­нансировании и долгосрочном кредитовании, вкладывая ка­питал в промышленность, строительство и другие отрасли, а также в ценные бумаги.

• Ипотечные банки — предоставляют ссуды под имуще­ственный залог, чаще всего под недвижимое имущество.

• Коммерческие банки — выполняют финансово-кредит­ные операции на коммерческих началах.

• Сберегательные банки — привлекают и хранят свобод­ные денежные средства, денежные сбережения населения, выплачивая вкладчикам фиксированный процент, воз­растающий с увеличением срока хранения.

• Инновационные банки — кредитуют инновации, т. е. обеспечивают освоение нововведений, внедрение научно-тех­нических достижений.

В современном мире самой распространенной формой бан­ковского предпринимательства является коммерческий банк. Коммерческие банки делятся на следующие виды:

— по форме собственности: государственные, муници­пальные, частные, акционерные, смешанные.

— по территориальному признаку: местные, региональ­ные, национальные, международные.

Банковские операции делятся на активные операции . (прежде всего предоставление кредитов), пассивные операции (связаны с мобилизацией денежных доходов и сбережений и их аккумуляцией) и банковские услуги (осуществление на­личных и безналичных платежей, выпуск и хранение ценных бумаг, трастовые (доверительные) операции и др.).

Доход банка образуется как разница между процентом займа и процентом вклада. К этому доходу может прибав­ляться прибыль от инвестиций, биржевых операций, а также комиссионные вознаграждения.

В современных условиях банки являются основой кредит­ных отношений.

Логика производства такова, что деньги постоянно долж­ны находиться в обороте. При этом у одних фирм в какой-то момент денежные средства временно высвобождаются, а в это же время другие фирмы испытывают потребность в деньгах,

которых не имеют. Это противоречие разрешается с помощью кредита.

Кредит (лат. credit — он верит) — это ссуда в денежной или товарной форме, предоставляемая кредитором заемщи­ку на условиях возвратности, чаще всего с выплатой заем­щиком процента за пользование кредитом.

Кредит выполняет следующие функции:

1) при помощи кредита происходит перераспределение де­нежных средств между фирмами, районами и отраслями. Это позволяет продуктивно использовать временно свободные де­нежные средства.

2) кредит дает возможность заменить в обращении дейст­вительные деньги кредитными деньгами (банкнотами) и кре­дитными операциями (безналичными расчетами), что ведет к сокращению издержек обращения.

Принципы кредитования

— Срочность — банк предоставляет заемщику деньги на определенный срок.

— Платность — банк предоставляет деньги во временное пользование только за плату (процент по кредиту).

— Возвратность — банк проводит работу по оценке кре­дитоспособности заемщика, т. е. возможности вовремя вер­нуть долг.

— Гарантированность — банк, оценивая кредитоспособ­ность заемщика, требует у него залог.

В зависимости от способа кредитования, а также прост­ранственно-временных характеристик процесса кредитова­ния кредит классифицируют по разнообразным формам.

Формы кредита

Продолжение табл.

Окончание табл.

Денежное обращение — это непрерывное движение де­нег, выполняющих функции средства обращения и средства платежа.

Движение денег в экономике осуществляется в трех фор­мах:

1) обращение денег в качестве платежных и расчетных средств. Это денежные потоки, обслуживающие различные сделки;

2) движение в качестве заемных средств или кредита осу­ществляется благодаря специально организованной струк­туре, получившей название «банковская система»;

3) движение денег и ценных бумаг на финансовом рынке. Финансовый рынок — это обычный рынок, на котором

закон спроса и предложения определяет цену финансовым активам.

Особенность финансового рынка заключается в том, что ценой денег является ставка процента. Она зависит от спроса на деньги и предложения на финансовом рынке. Если предло­жения денег не хватает для покрытия спроса, за деньги про­дают ценные бумаги.

В действительности ставка процента зависит не только от спроса и предложения на денежном рынке. Изменение ставки процента связано с риском; на ставку процента влияют сроки инвестиций, размер ссужаемых денег, налогообложение, по­литика государства.

Финансовый рынок представляет собой синтез двух рын­ков: рынка банковских ссудных ресурсов — это сложившаяся в стране банковская система и рынка ценных бумаг (фондо­вый рынок) — это рынок, где осуществляется выпуск (эмис­сия) и купля-продажа ценных бумаг.

Ценная бумага — это документ, составленный по ус­тановленной форме и при наличии обязательных реквизи­тов, удостоверяющий имущественные права, осуществле­ние или передача которых возможны только при предъявле­нии этого документа.