Оценка ущерба окружающей среде

Анализ последствий загрязнения окружающей среды вклю­чает их качественное описание и количественные оценки. Оценки показателей загрязнения необходимы для целей долго­срочного прогнозирования и других технико-экономических исследований, также как расчетные значения — для определе­ния (установления) величины нанесенного ущерба, обоснова­ния величины компенсаций и нормативов Платы за загрязне­ние окружающей среды, оценки эффективности инвестиций природоохранного характера, для целей экологического стра­хования и т.п.

Оценка может производиться как в денежных, так и в на­туральных единицах.

Общую характеристику и количественную оценку эконо­мических последствий, связанных с загрязнением окружаю­щей среды, можно осуществлять на основе использования понятий, отражающих негативное влияние экологических факторов на «общественное богатство», «экологическое бла­го», проявляющихся в формах:

* повреждения части общественного богатства;

* использования части общественного богатства на борь­бу с этими загрязнениями окружающей среды.

С негативным влиянием экологических факторов связано понятие эколого-экономического ущерба.

Ущерб — фактические или возможные потери, возникаю­щие в результате каких-либо событий или явлений, в част­ности негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

Разница между величиной ущерба окружающей среде до и после реализации природоохранного мероприятия составляет часть эффекта природоохранного мероприятия, выражающе­гося в предотвращенном ущербе.

По основному характеру проявления различают следую­щие виды ущерба:

- экономический (например, потери от недополучения продукции);

- материальный (ущерб, причиненный материальным объектам);

- социально-экономический (например, рост заболевае­мости экономически активного населения, снижение продолжительности жизни);

- экологический (например, исчезновение биологиче­ского вида, ущерб природно-ресурсной системе и соот­ветствующим отраслям).

По особенностям возникновения (проявления) ущерб мо­жет иметь прямой и косвенный характер. Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральном, де­нежном выражении, а также в баллах.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружаю­щей среды понимается денежная оценка фактических и воз­можных убытков (потерь), обусловленных воздействием за­грязнения.

Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить в виде следующего алгоритма:

1. образование вредных отходов вследствие хозяйствен­ной деятельности и жизни человека;

2. поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду;

3. изменение (ухудшение) некоторых свойств окружаю­щей природной среды (возникновение ущерба);

4. изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей сре­ды (возникновение ущерба);

5. ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства (возникновение ущерба);

6. снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни (возникновение ущерба).

Оценка ущерба от загрязнения природной среды проводит­ся поэтапно в таком порядке:

- выявление областей распространения загрязнения окружающей среды;

- определение уровня загрязнения окружающей среды;

- сбор данных, характеризующих воздействие загрязнен­ной среды на реципиентов;

- определение зависимости между уровнем загрязнения среды и состоянием реципиентов;

- определение натурального ущерба от загрязнения окру­жающей среды;

- стоимостная оценка ущерба от загрязнения окружаю­щей среды;

- анализ факторов, не учтенных при денежной оценке.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается стоимость, которая не была произведена в результате загрязнения окружающей среды и нерациональ­ного использования природных ресурсов, дополнительные (вынужденные) затраты на предупреждение и борьбу с загряз­нением. Если же исходить из понятий национального дохода, то в эту категорию включается и ущерб, связанный с увеличе­нием производственных расходов (производственное потре­бление). Речь идет о потребительных и других стоимостях, ко­торые были бы произведены при условии отсутствия загрязне­ния окружающей среды. Теоретически сюда можно включить и такую позицию, как обесценивание произведенных произ­водственных стоимостей еще до начала их потребления.

В свою очередь, дополнительные и компенсационные расходы представляют собой затраты общественного труда на устранение или уменьшение экологических, социально- экономических, санитарно-гигиенических и других послед­ствий ухудшения состояния окружающей среды, включая и расходы, связанные с нарушением производственных фак­торов. Сюда же в широком понимании относятся и затраты на некоторые превентивные меры, позволяющие до опреде­ленной степени избежать негативных последствий ухудшения состояния окружающей среды, но отнюдь не устраняющие само это ухудшение.

Структура экономического ущерба, связанного с загрязне­нием окружающей среды, такова:

- прямой экономический ущерб от загрязнения окружа­ющей среды;

- инвестиционные и эксплуатационные расходы, связан­ные с ликвидацией загрязнения окружающей среды;

- компенсационные и другие расходы, связанные с выяв­ленным ущербом от загрязнения окружающей среды.

Экономический ущерб, обусловленный существованием и деятельностью человека, складывается из ущерба:

- населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни, ухудшение условий жизни людей, возрастание миграционной подвижности, по­вышение текучести кадров и др.);

- существующим материальным ценностям — личному и общественному имуществу (сокращение срока служ­бы основных фондов промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, износ средств производства отдельных отраслей экономики и др.). Сюда относят также потери вследствие недополучения продукции или ухудшения ее качества во всех отраслях экономики;

- экосистемам (деградация ландшафта, генетические му­тации, исчезновение отдельных биологических видов, нарушение условий воспроизводства возобновимых природных ресурсов и др.).

Определение экономического ущерба от проявления не­гативных факторов природопользования. Совокупный ущерб (У) включает:

- безвозвратные потери природных ресурсов (У,);

- ущерб, причиненный материальным объектам (У₂), в том числе: производственным; социальным; культурным;

- жилищно-коммунальным;

- ущерб от ухудшения качественных свойств природных ресурсов (У₃);

- ущерб от ухудшения качества других видов продукции (У₄);

- ущерб здоровью населения (У₅);

- пограничный ущерб (У₆);

- ущерб от усиления природных стихий (У₇).

Цена (стоимость) ущерба как негативного результата про­явления внешних эффектов (Ц_у) равна:

где У_ij — экономический ущерб, выявленный в результате прояв­ления j-го негативного фактора i-го вида загрязнения; Т_ij — тран­закционные затраты, связанные с проявлением j-го негативного фактора i-го вида загрязнения; З_ij — затраты на предупреждение внешних загрязнений и ликвидацию последствий проявления j-го негативного фактора i-го вида загрязнения; И_ij — затраты на исследования, анализ, идентификацию и контроль загрязне­ний и факторов их проявлений; С_ij — величина экономического ущерба от сопряженных внешних эффектов (транзитных факто­ров загрязнений); K_ij — средства, вложенные субъектами хозяй­ственной деятельности, подвергшимися воздействию i-го вида загрязнения.

По экспертным оценкам, экономический ущерб от за­грязнения окружающей среды в России составляет порядка 6-8 % ВВП.

Чтобы определить экономические потери от загрязнения окружающей среды в широком смысле, необходимо дополни­тельно учесть те его элементы, которые по ряду причин, пре­жде всего статистического характера, не могут быть в полной мере точно рассчитаны.

К числу экономических потерь, трудно поддающихся ко­личественной экономической оценке, относятся:

- неблагоприятное воздействие загрязнения окружающей среды на изменение структуры экономики, например, недостаточно интенсивное использование собственных ресурсов для оздоровления окружающей среды, влия­ние внешнеэкономических аспектов на структуру и ди­намику роста экономики и др.;

- ухудшение условий выхода на мировой рынок для тех товаров, которые «отмечены печатью» загрязнения или сами ему способствуют;

- нежелательные изменения структуры и дополнитель­ные затраты в сфере личного и общественного потре­бления (затраты на лекарства, лечение, чистые продук­ты питания, питьевую воду и т.д., связанные с прожи­ванием на территориях с высоким уровнем загрязнения окружающей среды) и др.

Включив сюда и последствия для внешнеэкономической сферы общественного производства, можно получить обще­ственные потери от загрязнения окружающей среды.

Следует учитывать, что ущерб при этом может рассматри­ваться в различных аспектах: экономическом, политическом, правовом, моральном, социальном, юридическом. К приме­ру, политические и правовые аспекты ущерба от загрязнения окружающей среды отчетливо проявились в связи с ликвида­цией последствий аварии на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г.

Примером неблагоприятного воздействия загрязнения окружающей среды в его культурном, эстетическом аспекте могут служить невосполнимые потери исторических ценно­стей, памятников архитектуры, например статуй, уничтожае­мых кислотными дождями. Повышенные затраты на их теку­щий ремонт и реконструкцию представляют собой в данном случае потери в узком смысле слова.

Необходимо также отметить, что как экономический, так и социальный ущерб от загрязнения окружающей среды отра­жает в то же время и тот эффект, который можно достигнуть, реализуя мероприятия по охране окружающей среды. Напри­мер, экономический эффект в узком смысле слова заклю­чается, с одной стороны, в возможности выпуска большею объема продукции, а с другой — в сокращении доли бесполез­ного использования ресурсов в общем объеме потребления и последующем переводе средств на удовлетворение других потребностей.

Однако необходимо иметь в виду, что реализация этих эф­фектов не может осуществиться сразу же после соответству­ющего изменения отдельных факторов окружающей среды. Например, вполне вероятно, что улучшение качества воздуха там, где его чрезмерное загрязнение длительно воздейство­вало на леса, не даст немедленного эффекта, сопоставимого с отмечаемым сейчас ущербом. Такие величины могут быть достигнуты лишь там, где мероприятия по оздоровлению окружающей среды проявляются «до того», как проявились негативные последствия загрязнения окружающей среды, на­пример в случаях создания очистных и подобных сооружений еще на стадии строительства.

Общественные расходы, связанные с проблемами окружа­ющей среды, можно подразделить на две основные группы:

а) затраты на дополнительную компенсацию негативных последствий загрязнения окружающей среды, т.е. уже упоминавшиеся дополнительные и компенсационные расходы;

б) затраты на предупреждение и борьбу с загрязнением окружающей среды.

При этом расходы второй группы представляют собой единовременные или постоянные затраты с целью воспре­пятствовать возникновению причин, обусловливающих за­грязнение окружающей среды. Сюда не входят уже упоми­навшиеся расходы «на избежание» негативных последствий загрязнения.

Величина ущерба от загрязнения окружающей среды не­посредственно влияет на объем национального дохода. Это проявляется в том, что часть его накопления и потребления вынуждена расходоваться на ликвидацию отрицательных последствий от загрязнения. Таким образом, на народно­хозяйственном уровне ущерб от загрязнения окружающей среды представляет собой величину недополученного наци­онального дохода с учетом перераспределенной части фонда потребления, а также использованной на компенсацию воз­действий загрязнения окружающей среды.

Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов при загрязнении водоемов определя­ются величиной расходов, необходимых для предупрежде­ния использования загрязненной воды на технологические и коммунальные нужды. К таким расходам относятся: затраты на ввод в действие водоочистных сооружений, на организа­цию использования новых чистых источников и т.п.

При загрязнении атмосферы аналогичные затраты воз­никают при применении систем очистки отходящих газов, при создании санитарно-защитных зон и выносе источников загрязнения за пределы города и т.п.

К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды относятся также затраты на сбор, удаление и захоро­нение отходов производства и потребления, включая потери от отчуждения земель и мест хранения отходов.

В свою очередь, затраты, вызываемые воздействием загряз­ненной среды на реципиентов, имеют место главным образом при загрязнении атмосферы, акустической среды населенных пунктов, а при загрязнении водных источников — у тех водо- потребителей (водопользователей), которые используют за­грязненную воду. Величина этих затрат определяется расхода­ми на компенсацию негативных последствий воздействия за­грязнений на людей и различные объекты. Указанные затраты представляют собой сумму затрат:

- на медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие загрязнения окружающей среды;

- на компенсацию потерь чистой продукции из-за сни­жения производительности труда, а также невыходов на работу в результате воздействия загрязнений окру­жающей среды на население;

- на дополнительные услуги коммунально-бытового хо­зяйства из-за загрязнения окружающей среды;

- на компенсацию количественных и качественных по­терь продукции в связи со снижением продуктивности земельных, лесных, водных и других ресурсов при за­грязнении среды;

- на компенсацию потерь промышленной продукции из- за воздействия загрязнений на основные фонды.

В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды, должны учитываться также и затраты, вызываемые вто­ричным загрязнением (от сжигания отходов, их проникнове­ния в окружающую среду в процессе хранения и т.п.).

В настоящее время имеются следующие методы оценки ущерба от загрязнения окружающей среды: метод прямого счета, аналитический и эмпирический методы.

Метод прямого счета ущерба основан на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяй­ственных культур, продуктивности скота, поддержании сро­ков службы основных фондов и пр. в районе с загрязненной окружающей средой и в контрольном (чистом) районе.

Аналитический метод оценки ущерба основан на исполь­зовании предварительно выведенных зависимостей между отдельными показателями реципиентов (т.е. «получателей» загрязнения) и уровнем загрязнения окружающей среды.

Эмпирический метод оценки экономического ущерба осно­ван на использовании отраслевых и народнохозяйственных методик. Следует отметить, что первые два метода носят на­учный и исследовательский характер.

За рубежом получил распространение метод оценки ущерба, который основан на готовности населения платить за благоприятное качество окружающей среды. В целом ме­тодические принципы оценки ущерба окружающей среде основываются в большей степени на категории нематериаль­ной выгоды. Речь идет о таких категориях, как «стоимость вы­бора», «стоимость наследства», «стоимость существования» и др. Речь идет о возможности использования определенного аспекта окружающей среды в будущем. Сюда же относится и оценка психологических и социальных издержек, связан­ных с загрязнением окружающей среды. При этом сложной проблемой является перевод таких эффектов, связанных с за­грязнением окружающей среды, как стресс, отказ от своих первоначальных намерений, разочарование, агрессивность и чувство тревоги и др. в экономические показатели.

В последние годы показатель «предотвращенного ущерба» от загрязнения окружающей среды принят в России в каче­стве одного из обобщающих показателей деятельности приро­доохранных органов. Разработаны методические документы по оценке и возмещению вреда окружающей среде в резуль­тате аварии, методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в резуль­тате экологических правонарушений, методика определения предотвращенного экологического ущерба и др.

К примеру, согласно Временному порядку оценки и воз­мещения вреда окружающей среде в результате аварии (1994), вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду в результате аварии. При этом величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущербов, при­чиняемых различным природным ресурсам и определяется по величине затрат на проведение данных работ.

Для оценки величины экологического ущерба, предотвра­щенного в результате снижения загрязнения окружающей при­родной среды (выбросы в атмосферу, сбросы в водные объек­ты, размещение отходов и т.д.), исходят из разности величины платежей за загрязнение без учета проведения мероприятия по его снижению и после проведения таких мероприятий.

Что касается самих способов экономической оценки ущер­ба от загрязнения окружающей среды, предлагается опреде­лять не только абсолютные его размеры, но и удельное его выражение. Это является весьма показательным и может ис­пользоваться для сопоставления данных величин по отдель­ным регионам, отраслям хозяйства и т.д. К таким показате­лям относятся: удельный ущерб от загрязнения окружающей среды в расчете на 1 чел., 1 га, 1 м³ водного источника, 1 м² площади, 1 руб. стоимости основных фондов и т.д.

Показатели ущерба от загрязнения окружающей среды ис­пользуются для обоснования нормативов платы за загрязне­ние окружающей среды, определения размеров компенсации за экологические правонарушения, при оценке эффективно­сти природоохранных мероприятий, определении потребно­сти в инвестициях на природоохранные цели и др.