Глобальный характер проблем природопользования

Международные аспекты природопользования включа­ют в себя решение межгосударственных экологических про­блем, в том числе и глобальных, создание и функционирова­ние международных программ и соглашений, общих органов и организаций по контролю за состоянием окружающей сре­ды и выполнению принятых соглашений, обмен опытом реа­лизации национальных программ природопользования.

В настоящее время понимание остроты и необходимости решения экологических проблем, все в большей степени на­чинающих носить глобальный характер, осознаны практиче­ски во всех странах мира. Их универсальность и взаимообус­ловленность предполагают разработку общих предложений и мер независимости от географического расположения стран и уровня их экономического развития. Вместе с тем различ­ные страны мира имеют далеко не одинаковые возможности осуществления программ оздоровления окружающей среды. Здесь также важны международное сотрудничество и помощь мирового сообщества.

Бурно идущие в мире процессы глобализации накладывают свой отпечаток на экологические проблемы. Часто процессы глобализации рассматриваются только под экономическим углом зрения, упуская ее важные экологические аспекты. Это препятствует формированию устойчивого развития в мире. Человечество все острее начинает ощущать экологические пределы развивающейся мировой экономики через рост за­грязнений, деградацию и исчерпаемость природных ресурсов, исчезновение множества видов живой природы. Негативные глобальные экологические тенденции влияют на ухудшение здоровья и благосостояния сотен миллионов людей, рост ни­щеты, ухудшают положение многих стран и целых регионов планеты. Деградация биосферы планеты отрицательно ска­зывается на мировом развитии не только сейчас, еще более опасна такая ситуация для будущего.

В связи с этим органической частью процессов глобализа­ции должна стать защита тех общественных благ, от которых зависит биосфера нашей планеты. Глобальные общественные блага — это блага, выгоды от которых универсальны для лю­дей, стран, поколений. Для глобальных общественных благ характерны неисключаемость и неконкурентность для всего человечества, всех стран мира и поколений. Атмосферный воздух, озоновый слой и многие другие блага одни на всех, и ни одна страна мира не может быть исключена из пользо­вания этими экологическими благами. Потребление их одной страной не может снизить потребление другими, здесь страны не являются конкурентами. Неконкурентность в потреблении также часто определяется как неделимость выгод. Поэтому только совместными усилиями мирового сообщества может быть решена проблема охраны глобальной экосистемы, всей биосферы планеты.

Среди причин экологической деградации глобальных общественных благ достаточно очевидны «провалы рынка», неэффективность и узость рыночных механизмов, которые не могут предотвратить загрязнение воздуха, техногенную трансформацию ландшафтов, уменьшение биоразнообра­зия. У большинства глобальных благ или нет рыночной цены, или она занижена, поскольку любой может воспользоваться неисключительным благом бесплатно, и стоимость для не­конкурирующих пользователей такого блага практически равна нулю. Все это приводит к их нерациональному исполь­зованию.

Неэффективность охраны глобальных общественных благ проявляется и в глобальных негативных экстерналиях. Стра­ны или группы стран могут дестабилизировать биосферу Зем­ли, а издержки от такого воздействия распределяются на все страны. Здесь примером может стать глобальное изменение климата, вызываемое, прежде всего, развитыми странами с их огромными масштабами загрязнений и потребления природ­ных ресурсов. Издержки же от такого изменения несут все страны. Встает вопрос о механизме интернализации глобаль­ных экстерналий, который бы заставил платить и компен­сировать глобальные экологические издержки страны, про­изводящие негативные воздействия на биосферу. Другими словами, речь должна идти о справедливости отношений стран — «экологических потребителей».

Поскольку ни рынок, ни национальные законы не могут обеспечить полное отражение стоимости общественных благ, используемых совместно в глобальных масштабах, обеспе­чить охрану этих ресурсов помогают международные согла­шения. Мировое сообщество должно создавать специальные механизмы, фонды для предотвращения или компенсации негативных последствий глобальных экстерналий. Данные механизмы должны способствовать ограничению природоразрушающих тенденций и стимулировать сохранение остав­шихся на планете в естественном состоянии экосистем.