Финансирование природоохранной деятельности

Финансирование природоохранных мероприятий в Рос­сии претерпело за последние годы существенные изменения.

Длительное время система инвестиций в этой области ба­зировалась на централизованных капитальных вложениях из бюджета страны. Кроме того, предприятия вкладывали и собственные деньги, в основном на модернизацию произ­водства и капитальный ремонт природоохранных сооруже­ний. Они же несли текущие затраты, связанные с эксплуата­цией очистных водных установок, фильтров очистки воздуха и других аналогичных объектов.

Все новое строительство финансировалось за счет центра­лизованных источников. Доля капитальных вложений, выде­ляемых на природоохранные мероприятия в ВВП, не превы­шала 0,5 % (к примеру, в Нидерландах — 2,5, Германии — 1,7; Японии — 1,5, США — 1,3 %), а в общей сумме инвестиций, осуществляемых в стране, — 1,3 %. Основная их масса шла на строительство водоохранных сооружений и очистку воз­духа (от 80 до 90 % в разные годы), остальная часть предна­значалась для охраны земельных ресурсов, ведение лесного хозяйства, содержание заповедников и других охраняемых территорий.

Недостатки такой системы финансирования многооб­разны.

Во-первых, объем инвестиций, выделяемых из бюджета, всегда ограничен. А так как природоохрана никогда не нахо­дилась в числе приоритетов, ее финансирование осуществля­лось по остаточному принципу. Объем этих вложений зависит от ситуации в экономике и никак не увязан с потребностями в охране природы.

Во-вторых, природоохранные капитальные вложения обе­зличены, не корреспондируют ни с источниками загрязнения, ни с его масштабами. Принцип «загрязнитель платит» отсут­ствует, а следовательно, средства аккумулируются за счет всех налоговых поступлений предприятий (в том числе и не за­грязняющих окружающую среду), а также населения.

Кроме того, распределение государственных денег не сво­бодно от субъективизма. Практика свидетельствует, что полу­чали их не всегда те, кто нуждался в первую очередь, а те, кто сумел их «пробить».

И наконец, поскольку централизованные инвестиции яв­ляются несвоими заработанными деньгами, для предприятий всегда существовал соблазн их нецелевого, нерационального использования. С другой стороны, не было и стимулов к их полному освоению.

В настоящее время финансирование природоохранной деятельности осуществляется несколько по-иному. Обоб­щающим показателем в данной области является интеграль­ный показатель затрат на охрану окружающей среды, который отражает общую сумму расходов государства, предприятий, организаций. Данные затраты, имеющие целевое или опосре­дованно природоохранное значение, включают капитальные вложения в охрану природы, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных основных фондов, затра­ты на их капитальный ремонт, а также расходы на содержание соответствующих государственных структур, особо охраняе­мых территорий и ведение лесного хозяйства. Что касается источников, из которых формируются указанные выше затра­ты, то, во-первых, это федеральный бюджет, а также бюдже­ты субъектов РФ, во-вторых, это собственные средства пред­приятий, в-третьих, существовавшие до недавнего времени экологические фонды и, в-четвертых, добровольные взносы населения.

Большую часть суммарных затрат на охрану окружающей среды составляют текущие расходы в сумме с капитальным ремонтом фондов. На их долю приходится около 80 % со­вокупных затрат. А так как эти две позиции финансируются из собственных средств предприятий, то можно сделать вы­вод о том, что в настоящее время именно предприятия несут основную финансовую нагрузку в природоохранной деятель­ности.

В перспективе возможно расширение финансирования природоохранных проектов за счет кредитов российских бан­ков, иностранных инвестиций и грантов.