Социальные аспекты устойчивого развития

Одним из направлений правового обеспечения устойчивого развития является совершенствование законодательства в социальной сфере. Ранее (с. 23-24) мы обращали внимание на соотношение законодательства об охране окружающей среды с градостроительным и санитарно-эпидемическим законодательством, призванным обеспечивать гражданам благоприятные условия жизнедеятельности и труда. В контекст социального развития в соответствии с программными документами Республики Беларусь вписывается правовое обеспечение устойчивого развития села и малых городских поселений.

5.1 Устойчивое развитие села и малых городских поселений предлагается развивать в следующих направлениях:

- обеспечение нужд, потребностей и занятости местного населения путем приоритетного развития производств и видов деятельности, гарантирующих сохранение природных экосистем, в том числе агроэкотуризма и ремесленной деятельности;

- создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса на местном уровне;

- обеспечение доступа населения к местным земельным ресурсам.

Обеспечение нужд, потребностей и занятости местного населения путем приоритетного развития производств и видов деятельности, гарантирующих сохранение природных экосистем. К таким видам деятельности можно отнести агроэкотуризм и ремесленную деятельность. В юридической литературе обращается внимание на правовые вопросы агроэкотуризма, а сам такой вид туризма рассматривается в качестве важнейшего способа возрождения сельской местности[82]. В Республике Беларусь действует Закон от 25 ноября 1999 г. «О туризме», который носит общий характер и регулирует отношения по осуществлению предпринимательской туристической деятельности. Особенности организации агроэкотуризма им не определены, содержится лишь отсылочная норма к иному законодательству[83]. Специальным нормативным правовым актом в данной сфере является Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь», закрепляющий льготный порядок осуществления не являющейся предпринимательской деятельности физических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма[84].

Особенности организации агроэкотуризма в случаях, когда услуги оказывают иные субъекты в качестве предпринимательской деятельности, четко не урегулированы. Установлены лишь гигиенические требования к деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при оказании услуг в сфере агроэкотуризма. Более того, законодательство о туризме ограничивает возможность участия в данных отношениях индивидуальных предпринимателей, что не вполне согласуется с содержанием понятия «агроэкотуризм», положениями других нормативных правовых актов, НСУР-2020.

Ремесленная деятельность граждан регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 16 мая 2005 г. № 225 «О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности»[85].

Под ремесленной деятельностью понимается деятельность физических лиц по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, в том числе электрического, осуществляемая самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан. Конкретные виды ремесленной деятельности определены названным указом.

Такая деятельность не является предпринимательской, осуществляется физическим лицом по заявительному принципу без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

За осуществление ремесленной деятельности (вне зависимости от количества осуществляемых видов) вводится сбор, взимаемый в размере одной базовой величины в календарный год. Плательщики сбора не уплачивают подоходный налог, единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, а также не ведут государственную статистическую отчетность.

Следует отметить, что на отношения между потребителями и физическими лицами, выполняющими работы или оказывающими услуги в рамках ремесленной деятельности либо оказывающими услуги в сфере агроэкотуризма, распространяется действие Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 г. «О защите прав потребителей»[86].