Правовое обеспечение устойчивого развития в области здравоохранения

НСУР-2020 определяет охрану здоровья и развитие здравоохранения как приоритетное направление социальной политики, необходимое условие развития человеческого потенциала и социальной сферы. И это вполне закономерно, поскольку право на охрану здоровья входит в систему социальных прав, при этом его реализация тесно связана с экономическими и в определенной степени с гражданскими и политическими правами.

В соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь законодательство о здравоохранении выделено в самостоятельный раздел, который объединяет нормативные правовые акты, направленные на обеспечение правовых, организационных, экономических и социальных основ государственного регулирования в области здравоохраненияв целях сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения. Анализ норм, правоотношений и нормативных правовых актов о здравоохранении позволяет утверждать, что предметом правового регулирования здравоохранительных (медицинских) отношений является медицинская и тесно связанная с ней деятельность (фармацевтическая деятельность, санитарно-эпидемиологическая деятельность).

Законодательство о здравоохранении представляет собой совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы. Структура здравоохранительного (медицинского) законодательства интенсивно развивается. В плане подготовки законопроектов на 2010 год обозначены четыре законопроекта в части законодательства о здравоохранении. Среди них закон «О медицинской помощи лицам, имеющим заболевания, представляющие опасность для населения, вирус иммунодефицита человека, гарантиях прав при ее оказании» и закон «О вспомогательных репродуктивных технологиях и гарантиях прав граждан при их применении», принятие которых обусловлено происходящими изменениями в общественной жизни и необходимостью замены устаревших норм новыми с учетом правоприменительной практики. Наблюдается активная имплементация норм международных организаций и межгосударственных объединений, поскольку они определяют основные принципы и стандарты медицинского обслуживания. Следует согласиться с мнением А.А. Мохова, который считает, что «потребности устойчивого развития законодательства об охране здоровья граждан со всей остротой выдвигают вопрос о его внутренней структуризации и систематизации»[93]. С нашей точки зрения, реалии правовой действительности на сегодняшний день таковы, что приведение действующего здравоохранительного (медицинского) законодательства во взаимосогласованную систему, которая обеспечила бы устойчивое развитие здравоохранения, требует систематизации законодательства о здравоохранении путем кодификации. Очень важно при этом правильно определить предмет правового регулирования, на наш взгляд – это здравоохранительные (медицинские) и тесно связанные с ними отношения (фармацевтические (лекарственные), санитарно-эпидемиологические отношения).