Природоохранные затраты и определение их эффективности

Осуществление деятельности, направленной на поддержание качества среды обитания и защиту природы, требует определенных затрат. Эти затраты получили название природоохранных.

Природоохранные затраты — это общественно необходимые расходы на поддержание качества окружающей среды, осуществление любых видов и форм природоохранных мероприятий и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях.

Величина и структура расходов на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов рассчитывается с использованием показателей действующей государственной статистической отчетности по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также путем прямых и косвенных оценок в соответствии с методиками и инструкциями, утвержденными Министерством статистики и анализа Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

В составе природоохранных затрат выделяют три составляющие:

1) экологические издержки производства:

─ затраты на мероприятия, снижающие загрязнение окружающей среды: совершенствование технологий, строительство очистных сооружений;

─ затраты, которые не снижают объемов выбросов, но влияют на степень его распространения: разбавление, нейтрализация, захоронение отходов;

2) издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала: создание особо охраняемых природных территорий, использование вторичных ресурсов;

3) издержки общественного развития, к которым относятся затраты на воспроизводство человека: реализация рекреационных, эстетических потребностей человека.

С экономической точки зрения все экологические издержки можно подразделить на:

1) предзатраты — затраты по предотвращению экономического ущерба в будущем.

К ним относятся расходы на:

─ экологическое образование, подготовку кадров;

─ рекламно-издательскую деятельность экологической направленности;

─ разработку и внедрение новых экологосовместимых технологий;

─ организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью (органов, обеспечивающих экологический контроль, аудит, мониторинг, экологическую экспертизу).

2) экономический ущерб, который складывается из ущерба:

─ экосистемам (деградация ландшафта, генетические мутации, исчезновение отдельных биологических видов);

─ населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни и т.д.);

─ материальным ценностям (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспорта, потери от недополучения продукции или ухудшение ее качества и т.д.).

3) постзатраты — затраты на ликвидацию уже возникшего ущерба. Среди постзатрат выделяют:

- потери реципиентов: экономические потери населения; потери отраслей материального производства и непроизводственной сферы;

- затраты на ликвидацию и компенсацию ущерба: ликвидацию последствий аварий; восстановление нарушенных природных комплексов, объектов, территорий, экосистем; компенсационные выплаты по экологическим искам.

Кроме этого природоохранные затраты различаются по времени реализации на две категории: капитальные вложения и текущие затраты.

К капитальным вложениям природоохранного назначения относятся:

─ единовременные затраты на разработку и внедрение новых и реконструкцию действующих основных производственных природоохранных фондов;

─ затраты на модификацию и совершенствование технологии производства продукции с целью сокращения его воздействия на природную среду.

Таким образом, капитальные вложения представляют собой материальные затраты общества, которые в течение нескольких лет находятся в сфере производства, не давая полезного эффекта. Продолжительность этого периода зависит от срока освоения капиталовложений, превращения их в действующие ОППФ, эксплуатации которых в свою очередь влечет за собой возникновение природоохранных текущих затрат.

К текущим (эксплуатационным) затратамприродоохранного назначения относятся:

─ текущие затраты на содержание и обслуживание ОППФ;

─ текущие затраты, связанные с осуществлением мероприятий, способствующих улучшению качественных характеристик элементов окружающей среды;

─ дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, обусловленные совершенствованием производственной технологии, с целью снижения неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

─ затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.

Но для оценки эффективности природоохранных мероприятий необходимо иметь представление не только о затратах, но и об их результативности.

Действующие методики по определению эффективности природоохранных мероприятий рекомендуют эффект выражать в трех формах:

─ общий экологический эффект;

─ социальный эффект;

─ экономический эффект.

Общий экологический эффект природоохранных мероприятий заключается в уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния. Данный вид эффекта проявляется в снижении уровня загрязнения окружающей среды, увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных и других ресурсов.

К социальным результатам можно отнести сокращение заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности. Экономические результаты природоохранных мероприятий заключаются в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда в производственной и непроизводственной сферах.

При этомэкономическая эффективность затрат экологического характера (Э_э) рассчитывается по формуле:

где Р_э — результат, полученный от внедрения природоохранных мероприятий в течение года, руб.;

З — текущие затраты на природоохранные мероприятия или эксплуатационные издержки по обслуживанию природоохранных сооружений в течение года, руб.;

КВ — капитальные вложения в природоохранное мероприятие, руб.;

Е_n — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

Экономический эффект рассчитывается по формуле:

где ПУ — величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды (руб/год);

_∆Пб — прирост прибыли предприятия (балансовой) от улучшения производственных результатов за счет проведения природоохранных мероприятий.

Величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды определяется по формуле:

где У₁ — величина ущерба до проведения природоохранного мероприятия (руб/год);

У₂ — величина ущерба, после проведения природоохранного мероприятия (руб/год).

Прирост прибыли предприятия определяется с помощью следующей формулы:

где _∆Д — годовой прирост дохода за счет проведения природоохранных мероприятий, руб.;

С_i — полная себестоимость i-ой дополнительно выпускаемой продукции на предприятии после проведения природоохранных мероприятий, руб.;

НДС_i — налог на добавленную стоимость i-той дополнительно выпускаемой продукции, руб.

Природоохранные затраты направлены на предотвращение не только экономического, но и социального ущерба от загрязнения окружающей среды, поэтому целесообразно рассчитать социальную эффективность экологических издержек.

Социальные эффекты и показатели социальной эффективности используются в качестве дополнительных к показателям экономического эффекта и эффективности и служат для определения фактического уровня и нормативов укрупненных показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния природной среды.

Таким образом, социальная эффективность — это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека.

Показатель социальной эффективности (Э_с) определяется отношением годового социального эффекта к совокупным затратам:

Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе c тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности груда и т.п.

Расчет социального эффекта природоохранных мероприятий представляет известные сложности: на состояние здоровья, помимо загрязнителей среды обитания, влияют и другие факторы, поэтому трудно выделить «вклад» загрязнения в ухудшение здоровья населения. Однако, по экспертным оценкам, каждый занятый в производстве болеет в среднем 10 дней в году по причинам, связанным с неблагополучной