УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ МЫСЛЬ В РОССИИ XIX в. 1 страница

 

5.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИУМ В РОССИИ XIX в.

В этот период истории отечественной управленческой мысли предпринимались попытки систематизировать представления об управлении. Предметом большей части исследований по-прежнему оставалось государственное управление. В работах русских ученых XIX в. в области истории, права, управления, социологии, полити­ческой экономии, политики встречаются главы и целые разделы, содержащие исторический анализ развития управленческой мысли. Он начинается порой с анализа трактатов мыслителей Древнего мира, в которых ставились и решались вопросы организации уп­равления государственным хозяйством.

Среди русских авторов таких исследований следует отметить прежде всего Н.Н. Рождественского, И.И. Платонова, В.Н. Лешкова, И.К. Бабста, И.Е. Андреевского, Б.Н. Чичерина, Э.Н. Берендтса,

А.В. Горбунова, В.В. Ивановского. Тенденции всемирной управ­ленческой мысли отражались на работах отечественных авторов в том, что в них превалировали модели полицейского управления, базирующегося на централизованном подходе с жесткой регла­ментацией большинства элементов системы управления (цели, функции, методы, кадры управления).

Тем не менее волна работ по правовой модели управления, появившихся на Западе, докатилась и до России. В результате стали появляться теоретические разработки в области правовой модели и предприниматься попытки внедрения этих разработок, прежде всего в виде совершенствования правовых основ поля управления. В России концепцию правового государства разраба­тывали М.М. Сперанский, И.И. Платонов, Н.Н. Рождественский, В.Н. Лешков, И.Е, Андреевский. В частности, в основном труде М.М. Сперанского «Записка об устройстве судебных и правитель­ственных учреждений в России» (1803) раскрыты содержание многих категорий по существу современной науки управления и их взаимосвязь (цели и принципы управления, функции и струк­туры органов управления). Вот одна из его характеристик: «Орга­низация управления вообще должна быть: 1) сообразна общему государственному закону и учреждениям; 2) основана на единстве исполнения; 3)подвержена отчету в форме и в существе дел; 4) постановлена на одном плане и во всех частях своих; 5) сооб­ражена с местными учреждениями и 6) соразмерена способам

исполнения».

Одновременно волна увлечения решением проблем государст­венного и хозяйственного управления захлестнула и все российские университеты, где в 40-х годах XIX в. были открыты специальные кафедры (разряды) на юридических факультетах по подготовке камералистов (см. об этом главу 1).

В России XIX в. среди наиболее заинтересованных в примене­нии и развитии новых управленческих идей были представители имеющих почти 200-летний опыт династий предпринимателей Прохоровых, Демидовых, Мамонтовых, Морозовых, Гучковых, Мальцевых, Рябушинских, а также В.А. Кокорев, И.Д. Сытин, С. Поляков и многие другие.

В последней четверти XIX в. в русской либерально-буржуазной и либерально-народнической среде формируется модификация концепции «правового государства» и соответствующая модель Управления «культурным государством», которая ознаменовала начало третьего этапа в развитии ИУМ. Идеологи нового направ­ления объясняли это явление тем, что даже конституционное правовое государство не оправдало ожиданий тех, кто выдвигал идею правового государства; оно не удовлетворяло новых запросов и нужд граждан государства.

Методологическими основаниями новой концепции служили исторические школы политической экономии и права, которые призывали к учету в науке влияний специфики и особенностей национальных культур, нравов, обычаев, форм правления, зако­нодательств, обусловливающих своеобразие исторической судьбы развития определенного народа. В рамках первой исторической школы развивалась прикладная экономия (Practische Economie), которую представители юридических наук считали экономичес­кой частью полицейского права. Кроме того, прикладной эконо­мии предписывалась заслуга в «освещении этического значения культурного государства как органа социальных реформ». Задачу культурного государства приверженцы этой концепции видели в «смягчении грубой борьбы за существование путем проведения в строй общественных отношений начал этики и справедливости наряду с деятельной ролью в этом направлении личной и обще­ственной самодеятельности».

Представителями нового направления в России были В.А. Голь-цев, В.Ф. Левитский, М.М. Ковалевский, Б.Н. Чичерин, Н.К. Михай­ловский, С.Н. Кривенко и др. Русские ученые этого периода в за­висимости от научных интересов разрабатывали экономические, правовые либо организационно-административные проблемы управ­ления. Они решали также методологические проблемы управления. Наиболее активно методологические проблемы управления хозяй­ством (как государственным, так и частным сектором) разраба­тывали во второй половине XIX в. представители высшей школы. В Московском университете идеи В.Н. Лешкова стал развивать его ученик В.А. Гольцев, затем И.И. Янжул, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Чупров, И.Т. Тарасов, М.М. Ковалевский. В Петербургском уни­верситете эти проблемы исследовал И.Е. Андреевский, в Варшав­ском — ГФ. Симоненко (защитивший 2 диссертации в Московском университете) и А.В. Горбунов, в Казанском — Я.С. Степанов и В.В. Ивановский, в Харьковском — К.К. Гаттенбергер, Н.О. Купле-ваский и В.Ф. Левитский; в Киевском — Н.Х. Бунге, А.Я. Антонович, Д.И. Пихно, в Демидовском юридическом лицее (Ярославль) — Н.К. Нелидов, М.С. Шпилевский, Э.Н. Берендтс. Все эти ученые работали на юридических факультетах вузов (на кафедрах полит­экономии или отрасли права). Лишь немногие из них читали специально управленческий курс (чаще — раздел в более общем курсе по политэкономии, по государственному, полицейскому или административному праву).

Труды российских ученых и практиков в целом охватывали практически все методологические проблемы управления, а именно: понятие управления вообще и хозяйством в частности, место и роль управления экономикой в системе государственного или общественного управления, содержание управленческой деятель­ности, отрасли и функции управления хозяйством, предмет и методы учения об управлении, цели и задачи науки управления, различного рода классификации разделов учений об управлении, критические работы методологии учений об управлении западных ученых и т.д.

В целом управленческая мысль в России XIX в., особенно после реформы 1861 г., напоминала широкий поток исследова­ний, складывающийся из множества ручьев. Наиболее полными и системными были концепции представителей господствующего класса — дворян, затем представителей развивающегося класса — буржуазии и, наконец, оппонентов и тех, и других — творения идеологов крестьянства и рабочего класса. Мы дадим характерис­тику каждого из течений, а начнем с представителей дворянства.

 

5.2. ХАРАКТЕРИСТИКА И ДОСТИЖЕНИЯ ДВОРЯНСКОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ

Дворянство в пореформенной России оставалось господству­ющим классом, хотя в 60-х годах XIX в. сила крепостников была надломлена: они потерпели, правда, не окончательное, но все же такое решительное поражение, что должны были «уйти со сцены». Дворянство «уходило со сцены» по-разному. Одни из них — реак­ционные дворяне — продолжали отстаивать крепостнические идеи, пытаясь любой ценой сохранить неприкосновенность помещичь­его землевладения, они связывали будущее России с успехами в развитии помещичьей организации хозяйства. Другие — либераль­ное дворянство — отличались от реакционеров несущественно. Осуществляя некоторые уступки крестьянству, выступая за огра­ничение сословных привилегий, за выборность и всесословность ряда важнейших административных органов, дворянские либералы тем не менее требовали сохранения земельной собственности у помещиков, солидаризируясь в этом со своими единомышлен­никами — реакционерами.

Казалось бы, что можно сказать о наличии прогрессивной управленческой мысли у представителей сходившего со сцены класса пореформенной России. Однако следует учесть, что для выражения своих интересов дворянство обладало большими воз­можностями, включая:

• сохранение господствующих политических позиций;

• обладание значительной частью материальной базы в аграр­ном по структуре общественном производстве;

• сохранение в стране высокой доли «служилых» дворян;

• обладание средствами идеологического воздействия на науч­ную общественность (большая часть периодической прессы и издательств, сохранение важнейших постов в научных и на­учно-технических обществах, таких, как «Вольное экономи­ческое общество», многочисленные региональные общества сельских хозяев).

В то же время специфика положения такова, что дворянство, понимая, что может лишиться привычного ему лидерства, изыски­вает все возможности для сохранения его. Все это становится условиями и причинами, которые не могли не быть источниками всякого рода научно-практических поисков и открытий дворян­ской управленческой мысли. Этих открытий было более всего, естественно, в вопросах государственного, местного управления и управления отраслями сельского хозяйства.

Кроме того, дворянство испытывало и внутрисословные про­тиворечия, прежде всего между помещиками и «служилыми» дворянами (обусловленные различиями правового положения, расхождениями во взглядах и интересах между поместным дво­рянством и терявшим связь с землей «служилым») и между теми дворянами, которые оказались втянутыми в предприниматель­скую деятельность. Это только расширяло причины зарождения дворянской управленческой мысли. Интерес к дворянской мысли с точки зрения ИУМ обусловливается и тем, что взгляды и пред­ложения дворянства по поводу организации государственного управления хозяйством, центрального и местного управления очень часто становились официальной доктриной и порождали взгляды и идеи оппонентов.

Естественно, идеологи дворянства видели будущее России в развитом помещичьем хозяйстве, т. е. «главный ответ» на глав­ный вопрос о будущем страны в принципе для них был ясен. Возникали только соответствующие «главному ответу» новые во­просы: о характере аграрной эволюции страны, о собственнике земель, о формах землевладения, о рациональной организации крупного помещичьего и мелкого крестьянского хозяйства. Дво­рянство волновали, конечно, вопросы о характере и путях разви­тия капиталистической промышленности, торговли (внутренней

и внешней), финансовой и кадровой политики, но решались они с позиции и в интересах данного класса. Однако главный вопрос для дворянства заключался в другом: как удержать то широкое дореформенное влияние на судьбы России, которым обладало дворянское сословие; как сохранить первенство в государствен­ном управлении всеми сферами российского общества: внешней и внутренней политикой, экономической, государственной служ­бой, национальными взаимоотношениями, направлениями искус­ства, образованием и т.д. Именно это вынуждало дворянство искать и предлагать, а иногда и навязывать обществу конкретные меры по совершенствованию общественного управления. Это были меры по организации старых и учреждению новых централь­ных органов управления, совершенствованию земского управления, а также большой спектр экономических мер, включающих госу­дарственный кредит и пособия, покровительственные тарифы и высокие цены (на сельхозпродукты), подготовку сельскохозяй­ственных кадров, в том числе управляющих имениями, и т. д.

Содержание и формулировки разрабатываемых дворянством мер менялись в зависимости от политических, социально-эконо­мических и других условий внутри и вне страны, но движущим мотивом по-прежнему оставалась потребность в лидерстве.

Для выражения своих требований дворяне имели больше средств, чем другие сословия. Прежде всего, это сохранившиеся Дворянские собрания, обладавшие большими правами. Они были главной трибуной. Дворянские собрания могли обращаться с хода­тайствами к самому императору, адресуя просьбу непосредственно монарху. В первые годы после реформы 1861 г. дворянство, при­знав (в результате голосования на бурных заседаниях различных Дворянских собраний) невозможным возвращение к старым по­рядкам, все же обратилось с прошением к правительству о пере­смотре «Положения о крестьянах вышедших из крепостной зави­симости» от 19 февраля 1861 г. (далее — «Положения»). Учитывая обстановку в стране и особенно начавшиеся крестьянские волне­ния, ходатайства носили умеренно-либеральный дух. В докладе министра внутренних дел П.А. Валуева они выглядели так:

• провозглашение принципа обязательного выкупа наделов крестьянами с безусловной выплатой помещикам полной выкупной суммы и немедленное разверстание угодий;

• предоставление помещикам безусловного права переводить крестьян с барщины на оброк без их согласия и гарантия пра­вительства правильного поступления оброчных платежей;

• предоставление владельцам барщинных имений права перево­дить своих крестьян на выкуп без предварительного перевода их на оброк;

• законодательное подтверждение неприкосновенности поме­щичьей собственности.

В качестве средств и условий решения этих задач дворянство называло; восстановление государственного кредита и кредитных учреждений, упорядочение найма рабочей силы, ускорение стро­ительства и улучшение деятельности железных дорог, оказание помощи мелкопоместным дворянам, пересмотр сельского устава в сторону усиления мер борьбы с потравами и порубками и других правовых норм (в частности, введение всесословного, устного и гласного суда с независимыми и несменяемыми судьями; введе­ние земского самоуправления с выборными должностными лицами, которые выполняют обязанности без утверждения администрации и смешаются только по суду) и, наконец, учреждение центрального дворянского выборного представительства как совещательного органа с целью участвовать в делах общественного управления.

Как видим, в случае удовлетворения правительством просьб Дворянских собраний дворянство достигло бы цели «удержать за собой инициативу в делах преобразований, которые дворянство признаёт необходимым».

После того, как часть прошений дворянства была удовлетво­рена (были уволены либерально настроенные чиновники в цент­ральном аппарате и земствах, разрешено переводить крестьян на выкуп без предварительного перевода на оброк, разрешена рас­срочка помещичьих долгов, выплачены пособия ряду категорий помещиков и др.), дворянская мысль продолжала вырабатывать новые идеи и проекты укрепления своих позиций в государствен­ном управлении. Однако дворянство в выражении своих желаний доходило до крайностей, что подчас вызывало недовольство пра­вительства и монарха. Когда в очередной раз на московском со­брании дворянство в адрес на имя Александра II высказало ком­промиссное (для реакционеров и либералов) предложение создать центральный представительный совещательный орган из двух палат: нижней (всесословной) и верхней (дворянской), реакция монарха была отрицательной. 29 января 1865 г. на имя министра П.А. Валуева поступил высочайший рескрипт Александра II, ко­торый мы приведем почти полностью, чтобы помимо содержания проиллюстрировать стиль и формы (фразы и обороты речи), которыми император выражал свое недовольство дворянством.

«Петр Александрович... Мне не безызвестно, что во время своих совещаний Московское губернское дворянское собрание вошло в обсуждение предметов, прямому ведению его не подле­жащих, и коснулось вопросов, относящихся до изменения суще­ственных начал государственных России учреждений.

Благополучно совершившиеся... и ныне по моим указаниям еще совершающиеся преобразования достаточно свидетельствуют о моей постоянной заботливости улучшать и совершенствовать, по мере возможности и в предопределенном мною порядке (выделено нами. — Авт.) разные отрасли государственного устройства. Право вчинания до главным частям этого постепенного совершенствова­ния, принадлежит исключительно мне... (выделено нами. — Авт.) и неразрывно связано с самодержавною властью... Прошедшее, в глазах всех моих верноподданных, должно быть залогом буду­щего. Никому из них не предоставлено предупреждать мои непре­рывные о благе России попечения и предрешать вопросы о суще­ственных основаниях ее общих государственных учреждений. Ни одно сословие не имеет законного права говорить именем других сословий. Никто не призван принимать на себя, передо мною, ходатайство об общих пользах и нуждах государства. Подобные уклонения от установленного действующими узаконениями порядка могут только затруднить меня в исполнении моих предначертаний (выделено нами. — Авт.), ни в каком случае не способствуя к достижению той цели, к которой они могут быть направляемы. Я твердо уверен, что не буду встречать впредь таких затруднений со стороны русского дворянства, вековые заслуги которого перед престолом и отечеством мне всегда памятны, к которому мое доверие всегда было и ныне пребывает непоколебимым.

Поручаю вам поставить о сем в известность всех генерал-губернаторов...

Пребываю к вам благосклонный... Александр». Как видим, император заботился о будущем государства, чести и интересах всех сословий. Очевиден и мотив: страх за монарший трон. К решению важнейших политических вопросов император не хотел допускать никого. Тем не менее дворянство и в последу­ющие годы выдвигало в форме решений Дворянских собраний просьбы, прошения и ходатайства, отражающие стремление укре­пить свои позиции, и часто добивалось успехов. (Все документы, материалы, ходатайства Дворянских собраний являются источни­ками дворянской управленческой мысли).

В результате дворянство добилось многого:

• были учреждены Государственный дворянский банк (1885), предоставлявший помещикам из потомственных дворян кредит под залог имений на льготных условиях;

• значительные уступки были сделаны дворянству в железнодо­рожных тарифах (1889 и 1893), в результате чего помещикам был облегчен сбыт хлеба на внутренних рынках, однако расходы казны увеличились на несколько миллионов рублей;

• в области образования дворянство добилось строгого сослов­ного отбора в учебные заведения, перевода дворянских сти­пендиатов на казенный счет, увеличения числа мест для детей потомственных дворян в кадетских корпусах;

• по ходатайству помещиков Министерство государственных имуществ было реорганизовано в Министерство земледелия и государственных имуществ (1893), что, естественно, повы­сило внимание правительства к землевладельцам, в том числе в вопросах ведения хозяйств.

Если учесть, что росла прослойка помещиков-предпринимате­лей, то к указанным следует добавить те правительственные меры, которые были направлены на совершенствование организации управления отраслями, связанными с землей: это винокуренная, свеклосахарная, табачная промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, отрасли добывающей промышленности.

Второй по значимости после проблемы представительства («конституционализма») на уровне государственных органов для дворянства была проблема усиления своего влияния в вопросах местного управления, а отсюда и своего представительства в соот­ветствующих органах.

После того как согласно «Положению о губернских и уездных по крестьянским делам учреждений» были созданы губернские уездные институты мировых посредников, на которых возлагалось проведение в жизнь решений «Положения» и которые в своей деятельности руководствовались особым правительственным доку­ментом, очень скоро стали проявляться отклонения от официальных документов. Дело в том, что вчерашние помешики-крепостники никак не могли смириться с тем, что они (даже в качестве мировых посредников) должны удовлетворять все законные требования крестьян. Они заставляли крестьян отрабатывать повинности, накладывали на них штрафы, продавали за недоимки имущество должников, а также устраивали массовые порки недовольных, расправлялись с ними с помощью воинских и полицейских команд. А если на мировых съездах посредников принимались неугодные дворянским предводителям решения, то они протестовали и тре­бовали от правительства предоставления права протеста против решений съезда. Массовые жалобы на поведение помещиков при­вели к перевыборам состава мировых институтов, однако и в новом составе они были представлены в основном поместным дворян­ством. Как писал В.И. Ленин, «Мировые посредники первого созыва были распущены и заменены людьми, не способными отка­зать крепостникам в объегоривании крестьян и при самом разме­жевании земли» [13. Т. 4. С. 430].

До конца XIX в. правительство принимает следующие меры, узаконенные высочайшим повелением:

• создание института мировых судей, губернских и уездных по крестьянским делам присутствий;

• 3 Валуевские комиссии — о земствах (1864), о податной ре­форме (1871), для исследования положения сельского хозяй­ства и сельской промышленности в России (1873);

• учреждение специальной правительственной Кахановской комиссии для составления проектов местного управления и приглашение в нее сведущих людей (из крупных помещи­ков), в результате введение должности участковых земских начальников, вызванное также «затруднениями в правильном развитии благосостояния «по причине» отсутствия близкой к народу твердой правительственной власти».

Однако эти и другие подобные меры беспокойства о «кресть­янском благосостоянии» способствовали тому, что в органы крестьянского управления привлекались представители потомст­венного дворянства, усиливался помещичий гнет, существенно ухудшалось положение крестьян.

С точки зрения ИУМ каждая из принятых мер представляет собой обширный источник, ибо до своего вступления в силу, в процессе разработки того или иного документа, а также в про­цессе реализации данной меры она сопровождалась большим количеством материалов подготовительного характера (протоколы и материалы съездов сельских хозяев, заседаний комиссий), опе­ративного характера (записки в Госсовет и другие центральные органы), окончательных документов и актов (правительственные указы, государственные законы, положения, дополнения), мате­риалов, содержащих оценки хода реализации или последствий того или иного управленческого мероприятия.

Из обилия материалов по решению управленческих проблем остановимся на документах по совершенствованию земского управления. Кроме того, проанализируем методологические раз­работки одного из представителей либерального дворянства Д.И. Пихно, который в своем труде «Основания политической экономии» в некотором смысле перебросил мост между методо­логами дворянской и буржуазной управленческой мысли. И далее коротко остановимся на отражении отечественной управленческой мысли в трудах «Вольного экономического общества», выражав­шего интересы дворянства и занимавшегося в основном вопросами сельского хозяйства.

Земская реформа 1864 г. и дворянская мысль. Проследим за развитием дворянской управленческой мысли, направленной на утверждение руководящего положения дворянства в местном хозяйственном управлении, на примере разработки документов земской реформы.

У дворянства всегда был большой интерес к «хозяйству в об­ластях», и это естественно, ибо помещичьи хозяйства сильно зави­сели от состояния дел «местного хозяйства». В середине XIX в. объектами местного управления по традиции являлись управления земских повинностей, народное продовольствие, общественное призрение, строительство и дороги, здравоохранение, ветеринар­ная служба, почта, телеграф, «местные меры и распоряжения, относящиеся к развитию способов торговли и промышленности в губернии и уезде». Естественно, сохранялся интерес и у само­державия к местному хозяйству. Самодержавие в лице местной администрации ставило перед собой задачи местного благоустрой­ства, однако в первую очередь его интересовала государственная казна, которая пополнялась во многом за счет «сбора казенных податей» (в основном с крестьян).

Официально местное — губернское, уездное и городское — хозяйственное управление в дореформенной России XIX в. осу­ществлялось по утвержденному еще в 1775 г. Екатериной II «Учреждению о губерниях» и даже по некоторым постановлениям и законам Петровских времен. По сути, не было единого руковод­ства хозяйством на местах: «все общие для губерний и уездов хозяйственные дела или ведаются губернскими местами» (Губерн­ский комитет и особое присутствие о земских повинностях, Губернское управление, Казенная палата, Комиссии народного продовольствия, строительные и дорожные, Приказы обществен­ного призрения), «или предоставлены полициям и некоторым совещательными учреждениям, не имеющим однообразного и положительного устройства» (некоторые уездные присутствия о земских повинностях, специальные временные уездные присут­ствия по торговле и ценообразованию, уездные дорожные комис­сии, квартирные комитеты)».

Что касается центральных органов управления, то по сути все министерства ведали тем или иным делом на местах — это минис­терства финансов, внутренних дел, государственных имуществ, уделов, военное министерство, Главные управления путей сооб­щения и почт.

Местное управление совершенствовалось неоднократно, но земская реформа 1864 г. явилась наиболее подготовленным, органи­зованным мероприятием, некоторые русские историки сравнивают ее по масштабам и значимости с реформой 1861 г.

До реформы 1861 г. в условиях крепостнических отношений и натурального хозяйства так называемые общественные нужды и вопросы «общественного управления» на местах дворянскую мысль почти не волновали, так как особых проблем не было. Точнее говоря, чтобы держать «руку на пульсе», дворяне принимали учас­тие в качестве выборных во всех местных органах управления, но вмешивались лишь в решение вопросов по составлению смет, а главное — по раскладкам земских повинностей. Этого участия было достаточно, чтобы предлагать и выбирать своих кандидатов для замещения руководящих должностей на местах, устранять с помощью власти злоупотребления и неудобства, «замеченные в местном управлении», а в целом — осуществлять продворянскую политику в местном управлении.

Еще до отмены крепостного права — в 1859 г. — при Минис­терстве внутренних дел была учреждена особая комиссия, кото­рой было поручено совершенствовать местное управление и с этой целью разработать проекты положений для уездных и губернских учреждений под эгидой министерства. Причем согласно представ­лению о содержании двух групп функций местного управления было указано, что проекты должны содержать предложения, во-первых, по «устройству учреждений административно-поли­цейских» и, во-вторых, по «устройству учреждений хозяйственно-распорядительных». Что касается совершенствования собственно хозяйственного управления, то в специальном разделе постанов­ления о комиссии задача была конкретизирована так: «При уст­ройстве исполнительной и следственной полиции войти в рас­смотрение хозяйственно-распорядительного управления в уезде, которое ныне разделяется между несколькими комитетами и часто входит в состав полицейского управления. При сем рассмотрении необходимо предоставить хозяйственному учреждению в уезде большее единство, большую самостоятельность и большее доверие; причем надлежит определить степень участия каждого сословия (выделено нами. — Авт.) в хозяйственном управлении уезда». Аналогичная задача ставилась и для проектов губернских учреж­дений.

Работа комиссии, созданной в 1859 г., затянулась, в 1861 г. была осуществлена реформа, ситуация в стране резко изменилась, а главное — изменилось положение дворянства. И если до реформ дворянство без усилий управляло местными делами, то после реформ в связи со становлением новых, капиталистических отно­шений, усложнением социально-экономической структуры, изме­нением расстановки сил и другими причинами дворянство посте­пенно, но все сильнее осознавало свое новое положение. Оно все резче меняло свое отношение к вопросам местного управления, к местным органам хозяйственного управления, более активно стало выступать за усиление местного самоуправления, за реализацию тех же идей всесословного представительства, что и на уровне центральных органов страны.

Было несколько точек зрения по поводу средств, но цель дворянства была одна: утвердить в земстве свое руководящее положение, «стать во главе возникающего земства». Дворянские собрания в повестку дня своих заседаний включали разработку проектов и предложений в готовящуюся земскую реформу, стре­мясь утвердить в ней выгодные для себя положения. Большинство собраний было за усиление прав и возможностей местного само­управления с одновременной активизацией участия дворянства в органах местного управления, за слияние с земством.

Расчет был прост. «Как бы тесно и уравнительно ни было это соединение, за нами надолго еще останется огромный перевес, который приобретали положением своим, преимуществом умст­венного и явственного образования и большей или меньшей при­вычкой к собственным делам», — записано в проекте постановле­ния одного из консервативных обществ — Смоленского собрания. Однако в самом постановлении, направленном в комиссию, этих строк уже не было.

Как же развивались события, как менялись взгляды дворянства на те или иные пункты, относящиеся к хозяйственному управле­нию, в проектах-вариантах «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», которое было утверждено 1 января 1864 г.

Этапы формирования «Положения» и предлагавшиеся вари­анты формулировок важнейших статей документа представляют двоякий интерес: во-первых, с точки принятия окончательного решения, во-вторых (что наиболее важно для нас), как источник ИУМ. Именно поэтому целесообразно привести описание про­цесса разработки «Положения» в Приложении 2.

Каковы же были в ту пору оценки реформы? Земская реформа 1864 г. специально готовилась 5 лет, и значимость ее организации результатов оценивалась современниками очень высоко. Барон Корф в своих замечаниях писал: «Если работа эта по объему и сложности не может равняться с приготовляемыми Уставами судопроизводства или с законоположениями 19 февраля 1861 г. о крестьянах, то все же по важности в государственном отно­шении, а равно по трудности и новости встречающихся в ней вопросов едва ли много им уступает».








Дата добавления: 2019-07-26; просмотров: 536;


Поиск по сайту:

При помощи поиска вы сможете найти нужную вам информацию.

Поделитесь с друзьями:

Если вам перенёс пользу информационный материал, или помог в учебе – поделитесь этим сайтом с друзьями и знакомыми.
helpiks.org - Хелпикс.Орг - 2014-2024 год. Материал сайта представляется для ознакомительного и учебного использования. | Поддержка
Генерация страницы за: 0.021 сек.