Особенности организации и основные функции 5 страница
С переходом к НЭПу система органов милиции также изменялась. Положение о НКВД, принятое ВЦИК и СНК РСФСР 24 мая 1922 г., возлагало на милицию:
- поддержание порядка и спокойствия в стране и наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера;
- окарауливание гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения (телеграф, телефон, почта, водопровод), а также фабрик, заводов, рудников и т.п.;
- охрана лагерей;
- поддержание порядка и спокойствия на всех путях сообщения РСФСР и сопровождение перевозимых по ним грузов и ценностей;
- содействие органам всех ведомств при проведении последними в жизнь возложенных на них задач.
Положение о Народном комиссариате внутренних дел регламентировало организационное построение милиции в масштабе РСФСР. Во главе всей системы органов милиции находилось Главное управление милиции НКВД РСФСР. Далее шли губернские, уездные управления милиции. Все губернские города с населением свыше 50 тысяч человек имели городскую милицию.
По такой же схеме строилась и система аппаратов уголовного розыска. На Управление (отдел) уголовного розыска республики (Центророзыск) возлагались:
- организация и направление деятельности местных органов уголовного розыска, их ревизия и замещение ответственных должностей;
- разработка и применение в уголовно-розыскной работе научно-технических методов и средств раскрытия преступлений;
- непосредственное производство розыска и дознания по наиболее важным преступлениям.
При Центророзыске действовал научно-технический отдел. В сентябре 1922 года был открыт еще и экспертный подотдел. Научно-технические подразделения были созданы в ряде губернских управлений уголовного розыска (Петроград, Самара, Саратов, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону).
В декабре 1921 года была ликвидирована промышленная милиция. Однако необходимость охраны промышленных и иных хозяйственных объектов сохранялась. В результате поисков по инициативе мест была найдена новая форма - ведомственная милиция.
В 1922 году в губерниях и областях стали формироваться различные виды вооруженной охраны предприятий и учреждений (фабрично-заводская, горная, торговая и др.). Они подчинялись начальнику милиции данной местности, а содержались за счет охраняемых ими предприятий.
6 февраля 1924 года СНК РСФСР принял Постановление о создании ведомственной милиции. Она входила в состав общегосударственной милиции и руководствовалась правовыми актами, предназначенными для последней.
Но в организационном построении ведомственной милиции имелись особенности. Подразделения ведомственной милиции создавались на договорных началах с определенным ведомством и на основе договоров отдельных предприятий и учреждений с начальниками местной милиции, содержались за счет средств обслуживаемых объектов.
Институт ведомственной милиции зарекомендовал себя как эффективная форма охраны государственного имущества. В зависимости от объекта охраны были созданы различные виды ведомственной милиции. К декабрю 1924 года ведомственная милиция была сформирована в 30 губерниях и областях РСФСР общей численностью 6360 человек (торгово-промышленная милиция - 2782, кредитно-финансовая - 695, горно-приисковая - 463, фабрично-заводская - 192 человека). Ведомственная милиция обслуживала 520 различных предприятий.
19 января 1925 года НКВД РСФСР издал Положение о ведомственной милиции. 24 февраля была объявлена Инструкция «О порядке организации ведомственной милиции и ее деятельности». В последующем был издан ряд нормативных актов, совершенствующий организацию и деятельность ведомственной милиции.
Общее руководство и направление деятельности ведомственной милиции осуществлялось начальником милиции РСФСР, а на местах - в губерниях, уездах, на предприятиях и в учреждениях - создавались соответствующие отделения.
Численность сотрудников ведомственной милиции быстро росла. Так, с 1926 по 1929 год произошло увеличение штатов в три раза. На 1 января 1929 г. в милиции РСФСР насчитывалось:
- государственная милиция - 37800 человек;
- ведомственная милиция - 37606 человек;
- уголовный розыск - 4722 человека.
Наряду с ведомственной милицией с 1926 года началась организация ведомственного розыска для охраны «от воровства, поджогов, порчи государственного имущества, складов, нефтехранилищ и т.д.». В ряде мест принимались правовые акты (Инструкции), регулировавшие работу ведомственного розыска.
Одной из самых острых проблем, стоявших перед органами милиции РСФСР в рассматриваемый период, была проблема кадров. Решение ее существенно затруднялось тем, что острейшая нехватка финансовых ресурсов не позволяла обеспечить отбор в милицию людей, отвечающих необходимым требованиям. Эта же причина делала невозможным создание школьно-курсовой сети, адекватной потребностям практики. Единственный в тех условиях источник пополнения рядов милиции сколько-нибудь квалифицированными сотрудниками - привлечение старых специалистов, бывших работников МВД - практически не использовался из-за крайней политизации подхода к решению данного вопроса.
Приказом от 13 апреля 1922 года «О порядке принятия на службу в милицию и уголовный розыск лиц, служивших ранее в полиции и жандармерии» объявлялось Постановление Президиума ВЦИК от 29 августа 1921 года и говорилось, что на работу в данные органы могут приниматься лишь те служившие ранее в полиции и жандармерии лица, которые представят документы о восстановлении их в правах гражданства.
Президиум ВЦИК обращал особое внимание губисполкомов на максимальную осторожность при решении вопросов о восстановлении в правах гражданства указанных лиц, ибо «каждая ошибка в этом отношении будет дискредитировать Советскую власть в глазах широких трудящихся масс. В виду этого к более или менее ответственной советской работе могли быть допускаемы те из лиц, служивших в полиции при царском режиме, в отношении которых уже состоялось постановление Президиума ВЦИК о восстановлении их в правах гражданства».
В результате, вместо привлечения «старых специалистов» стала проводиться линия на их выявление и увольнение из милиции. Общее число служащих бывшей полиции оказалось ничтожным. Так, на 1 октября 1924 года (данные по 43 губерниям и областям) в уголовном розыске было 79 бывших служащих полиции, что составляло 1,7 процента личного состава.
После окончания Гражданской войны в 1921-1922 годах численность милиции Российской Федерации была сокращена на 60 %. По постановлению СНК от 17 октября 1922 г. ее материальное содержание было передано местным органам Советской власти. При этом организационное руководство и изменение функций милицейских органов оставалось за НКВД.
В составе Исполнительных комитетов Советов были созданы Административные отделы, которые включали подотделы управления делами, милиции и уголовного розыска. Так, в Ленинградском облисполкоме начальник Административного отдела руководил всей милицией и уголовным розыском г. Ленинграда и области. В состав подотдела милиции входили: отделение службы и подготовки, центральное адресное бюро и медико-санитарная часть. Подотдел уголовного розыска состоял из девяти бригад, научно-технического бюро, справочно-дактилоскопического отделения и комендатуры.
Непосредственно работой по предупреждению и раскрытию преступлений занимались оперативные работники, входившие в состав бригад.
Во главе каждой бригады стоял инспектор, который подчинялся непосредственно начальнику подотдела уголовного розыска.
Функции бригад уголовного розыска разграничивались по составам расследуемых преступлений.
В связи с тем, что к 1927 году уголовная преступность в Ленинграде в значительной степени сократилась, и в первую очередь уменьшилось количество особо опасных преступлений, структура подотдела уголовного розыска была несколько изменена. Вместо существовавших ранее девяти бригад было организовано только пять. Сокращение производилось за счет выполнения функций нескольких бригад одной-двумя бригадами.
В 1926 году в каждом из шести районов Ленинграда находилось от двух до пяти отделений милиции. Отделения милиции были начальными, низовыми звеньями большого административного аппарата, каким являлась Ленинградская милиция в целом. В отделения обращались граждане по самым различным вопросам. Поэтому советские и партийные органы уделяли очень большое внимание правильной организации работы отделений милиции.
В каждом отделении имелись так называемые столы дознания, которые самостоятельно возбуждали дела и проводили расследования в полном объеме по довольно значительной категории дел. Некоторые несложные дела расследовались непосредственно участковыми надзирателями. Работа участковых надзирателей и столов дознания регламентировалась приказами, инструкциями и распоряжениями Административного отдела Леноблисполкома.
В целях улучшения работы милиции по борьбе с уголовной преступностью и оказания низовым подразделениям квалифицированной помощи к каждому отделению милиции прикомандировывались сотрудники уголовного розыска.
Нарушение принципа социальной справедливости, выразившееся в неадекватной в сравнении с другими категориями занятого населения оценкой труда работников милиции, являлось причиной ряда негативных явлений: снижение дисциплины, рост преступности среди сотрудников, чрезвычайная текучесть кадров, хронический некомплект, несмотря на прогрессировавшую безработицу в стране.
Из такого положения выходили двумя путями. Первый сводился к предложению регулярную милицию ликвидировать, а «милиционную службу возложить на само население». В двадцатые годы такой подход нашел выражение в различных организационных формах (дружины, сельское исполнительство, комиссии, десятидворцы, квартальные и т.д.) и основывался на идеях пролетарской милиции и многовекового опыта общинной организации жизни. Наиболее полно он выразился в возрождении «милиционной системы».
Предлагалось число кадровых работников милиции свести до минимума, а охрану порядка осуществлять переменным составом, комплектуемым из трудящихся в порядке общественной повинности. Это направление развивалось в конце 20-х - начале 30-х гг. Если в милиции РСФСР на 1 сентября 1923 года насчитывалось строевого состава 74240 человек, административного состава - 18056, то на 1 января 1927 года соответственно 36208 и 6105.
Кадры уголовного розыска сократились с 10500 по состоянию на 1 мая 1923 года до 5151 на 1 октября 1925 года, а в 1929 году - 4722.
В 1929 году в открытой печати как о значительном достижении сообщалось, что штаты советской милиции составляют (с учетом прироста населения) 40 процентов штатной численности царской полиции. На деле же это привело к значительной перегрузке работников милиции (почти повсеместно «нормы обслуживания» - 3000-4000 населения на работника милиции - были превышены в 2 и более раз).
Второй путь заключался в организационном объединении с одним из правоохранительных органов: Наркомюстом или ОГПУ. Этот путь был реализован в начале тридцатых годов посредством передачи милиции в ведение ОГПУ, что соответствовало общей тенденции развития общества и государства.
Укрепить кадры милиции пытались и другими мерами. Прежде всего - это партийные мобилизации, выдвиженчество («рабочих от станка, крестьян от сохи», как говорилось в печати), чистки личного состава милиции. В рассматриваемый период было проведено две общегосударственные чистки: в 1922-1923 годах было уволено около 20 процентов проверенных, в 1929-1930 годах «вычищено» около 15 процентов состава.
Принимались меры по улучшению материального положения работников милиции: разовое повышение окладов, введение премирования за борьбу с различного рода правонарушениями, установление шефства над органами милиции и т.п. В 1925 г. была введена новая форма одежды для милиционеров, что улучшило их внешний вид и экипировку.
В двадцатые годы удалось гораздо дальше продвинуться в реализации принципа социальной справедливости внутри органов милиции. Так, за особо тяжелые и опасные условия работы сотрудникам уголовного розыска была введена 50-процентная надбавка к окладу. Вхождение в профсоюз (с 1923 г.) позволило положительно решить вопрос о денежной компенсации строевому составу милиции и активному составу уголовного розыска за работу в ночное время и праздничные дни. В целом был установлен порядок, согласно которому все льготы, надбавки, поощрения адресовались, прежде всего, работникам, непосредственно занятым охраной общественного порядка и борьбой с преступностью. Сложившаяся практика материального стимулирования труда работников милиции наиболее полно отвечала идеям и принципам НЭПа, многие решения в этой области не потеряли своего значения до настоящего времени.
В руководстве НКВД встречались люди, недооценивавшие значение оперативно-розыскных методов работы, а то и просто отрицавшие саму возможность их использования. Всё же крайностей удалось избежать, и оперативно-розыскная работа заняла свое достойное место в деятельности уголовного розыска. Поначалу ее строили по образцу и подобию ВЧК и руководствовались при этом нормативными актами последней.
Первая ведомственная инструкция по опер. работе была утверждена 2 ноября 1921 года. В ней говорилось, что негласный аппарат призван предупреждать и раскрывать преступления путем заблаговременного осведомления о предполагающихся и сбора сведений по уже совершенным преступлениям. Инструкция практически ничем не ограничивала отбор в негласные сотрудники (возрастом, грамотностью, судимостью, партийной принадлежностью, должностным положением и т.п.), основным требованием была эффективность их деятельности.
Несмотря на трудности становления, оперативно-розыскная работа совершенствовалась, постепенно накапливался опыт, приобретались навыки, умения сотрудниками. В конце 1927 года произошли положительные изменения в подходах к оперработе, что выражало стремление повысить эффективность работы милиции и уголовного розыска.
Придавая большое значение связи с общественностью, административные органы постоянно развивали и совершенствовали формы взаимодействия милиции с населением. Так, в 1926 году, по инициативе секции внутреннего управления Ленгорсовета родились предшественники современных добровольных народных дружин - Комиссии общественного порядка (КОП). Они были созданы на всех фабриках, заводах и в учреждениях. Комиссии состояли из партийно-комсомольских активистов, передовых рабочих и членов административно-милицейских комиссий райсоветов. Они пользовались заслуженным авторитетом у трудящихся, так как создавали вокруг каждого антиобщественного поступка обстановку нетерпимости и осуждения. Комиссии оказывали большую помощь сотрудникам милиции в решении поставленных перед ними задач и проводили значительную работу по борьбе с пьяницами и хулиганами. За короткий срок в городе было создано 240 комиссий общественного порядка, в которых работало 2300 активистов.
Широкое распространение получил в 1926 году институт рабочих и сельских корреспондентов. Рабкоры и селькоры вскрывали в печати случаи злоупотреблений по службе, бесхозяйственности и преступлений, а органы милиции по вскрытым фактам проводили расследования, заводили уголовные дела.
Развивая формы связи с общественностью, НКВД СССР в 1929 году разработал проект Положения об обществах содействия милиции (Осодмил). После всенародного обсуждения Положение было принято.
Организации Осодмила создавались на предприятиях и в учреждениях, подчинялись местным Советам и всю свою работу осуществляли под руководством партийных и профсоюзных организаций. Членами Осодмила могли быть граждане не моложе 18 лет. В их обязанности входили: содействие органам милиции и уголовного розыска в борьбе с преступностью и хулиганством, постоянное поддержание связи с культурно-просветительными учреждениями и проведение совместно с ними предупредительной и воспитательной работы. Осодмиловцы дежурили в подразделениях милиции и уголовного розыска, участвовали в патрулировании.
Лекция 8
Развитие и деятельность органов внутренних дел
Советского государства в условиях новой экономической
политики (НЭПа) и предвоенные годы (1925 – 1941 гг.).
Вопросы лекции:
1. Правовые основы и основные направления деятельности ОВД по борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики (НЭПа) и предвоенные годы. Правовые основы создания и деятельности органов БХСС, ГАИ. Организация паспортного контроля в стране.
2. Образование в СССР общесоюзной службы по борьбе с пожарами. Возникновение и развитие органов исполнения наказаний.
Дата добавления: 2017-03-29; просмотров: 188;