Особенности организации и основные функции 4 страница

В тяжелые годы иностранной интервенции и гражданской войны процесс становления советской милиции не прекращал­ся. Но сложившаяся в стране обстановка не могла не оказать на него влияния.

2 сентября 1918 года ВЦИК установил, что в условиях развер­нувшихся военных действий «все граждане, независимо от заня­тий и возраста, должны беспрекословно выполнять... обязанно­сти по обороне страны».

3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», по которому работники мили­ции не подлежали призыву в Красную Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к отделам уп­равления исполкомов Советов, в состав которых входили подотделы милиции. На НКВД возлагалась обязанность из их числа третью часть милиционеров и пятую часть командного состава постоянно держать в действующей армии.

В милиции вводились военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находившиеся в райо­нах боевых действий, по соглашению Реввоенсоветов армий и фронтов с местными Исполнительными комитетами, могли при­влекаться к участию в боевых действиях. При этом они перехо­дили в полное подчинение военных начальников.

В соответствии с декретом СНК РСФСР содержание всех ви­дов милиции принималось на государственный счет. Источни­ком материального обеспечения милиции становился государ­ственный бюджет.

15 апреля 1919 года НКВД направил на места циркуляр о практической реализации названного декрета, в котором под­черкивалась необходимость приступить к обучению милицио­неров военному делу. «Обучать милицию преимущественно как пехоту», - говорилось в циркуляре. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка орга­нов милиции по уставам и наставлениям, принятым в Красной Армии.

Правовое закрепление порядка участия милиции в боевых действиях на фронтах освободило ее от специальных мобилиза­ций, проводившихся ранее. Когда же в ноябре 1919 года была объявлена партийная мобилизация для борьбы против Деники­на и Юденича, ЦК РКП(б) принял постановление, в котором указывалось, что милиционеры-коммунисты от первоначальной партийной мобилизации освобождаются.

В условиях военного времени от четкой работы транспорта зависело своевременное получение предприятиями сырья и вы­пуск военной продукции, доставка ее в районы боевых дейст­вий. Поддержание твердого общественного порядка составило одну из предпосылок успешного функционирования путей со­общения. Вначале обеспечение общественного порядка на стан­циях и в портах, а также охрана складов и грузов осуществля­лись силами транспортных ведомств: Наркомата путей сообще­ния и Главного управления водного транспорта. Однако 21 фев­раля 1919 года ВЦИК издал постановление «Об организации же­лезнодорожной милиции и железнодорожной охраны», в кото­ром подчеркивалось, что железнодорожная милиция организу­ется «в целях поддержания революционного порядка и единства управления на всех железных дорогах». На нее распространя­лись все права общей (уездно-городской) милиции и, кроме то­го, возлагались специальные обязанности по охране революци­онного порядка и безопасности, вызывавшиеся особенностями жизни в районе железных дорог.

Первоначально управление железнодорожной милицией строилось по территориальному принципу. В составе губерн­ских и уездных органов милиции были созданы отделы, в веде­нии которых находилась железнодорожная милиция. Однако практика показала несовершенство территориального управле­ния железнодорожной милицией, в силу чего она не могла ра­ботать в тесном контакте с железнодорожной администрацией. Вот почему вскоре на каждой железной дороге было учреждено линейное управление. Но право ревизии и контроля над железнодорожной милицией, находившейся на территории губернии, сохранялось за губернским исполкомом.

Значительный удельный вес водных путей в общей системе путей сообщения страны обусловил необходимость создания специальной водной милиции. Совет Народных Комиссаров 25 июля 1918 года принял декрет «Об учреждении речной мили­ции».

Однако практически строительство речной милиции развер­нулось после утверждения в апреле 1919 года декретом ВЦИК Положения о речной советской рабоче-крестьянской милиции. Вначале она также формировалась по территориальному прин­ципу, затем применительно к бассейнам водных путей: речных и морских. В результате функции речной милиции расширились, и она стала именоваться водной милицией. Деятельность вод­ной милиции проходила в тесном контакте с Главным управле­нием водного транспорта (Главвод). В марте 1920 года Главвод и Главмилиция заключили соглашение, по которому органы водного транспорта обязывались оказывать милиции необходи­мую помощь подвижными средствами.

В конце 1920 года по решению Совета труда и обороны вся железнодорожная и водная милиция переходит в полное распо­ряжение командующего войсками внутренней службы респуб­лики.

Первостепенное значение приобретала защита фабрик, заво­дов, шахт и производимой ими продукции. Существовавшая на предприятиях местная охрана была малочисленной и слабо ор­ганизованной. Поэтому Советское правительство возложило ох­рану фабрик и заводов на НКВД, подчеркнув необходимость создания промышленной милиции.

Осенью 1919 года НКВД, обследовав состояние существовав­шей на предприятиях охраны, принял решение немедленно ор­ганизовать промышленную милицию. На нее возлагалась борь­ба с расхищением народного достояния, с дезорганизацией про­мышленности и хозяйственной жизни страны, с противозакон­ным использованием в частных интересах национализированных средств производства, запасов сырья.

3 марта 1920 года в составе Главного управления милиции РСФСР образовали отдел, в губернских управлениях - отделе­ния промышленной милиции, на предприятиях - ее подразделе­ния.

В результате удалось уберечь от расхищения много сырья и материалов, наладить работу промышленности.

В октябре 1920 года были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте, организованные по линейно­му принципу.

Для укрепления контактов органов ЧК и милиции большое значение имело слияние уездных ЧК с уездными управлениями милиции, проведенное в первой половине 1919 года. Организа­ционной формой этого стали политические бюро при уездных начальниках милиции. В их задачи входили пресечение преступлений, борьба с контрреволюцией, спекуляцией и т.д.

Усилению борьбы органов уголовного розыска с преступно­стью способствовало расширение их сети. В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернских исполкомов и после ут­верждения Главного управления милиции предоставлялось право открывать отделения «в населенных пунктах с населением менее 40 тыс. человек, если по количеству преступлений будет необходимым иметь там число сотрудников уголовного розы­ска, достаточное для открытия особого отделения».

В 1919-1920 годах органы уголовного розыска фактически проводили предварительное следствие по большинству уголов­ных дел. Это вызывалось тем, что следственные комиссии при местных Советах - органы предварительного следствия, учреж­денные Декретом СНК РСФСР о суде № 2 от 12 февраля 1918 года, - не успевали расследовать все уголовные дела. В целях объединения сил, которые вели борьбу с преступностью, в ап­реле 1920 года было проведено слияние органов уголовного розыска и органов следствия. Исполкомам Советов предлагалось обратить внимание на работу объединенного органа, назначив ответственного руководителя с самыми широкими полномочия­ми. В утвержденном НКВД РСФСР Положении о следственно-розыскной милиции подчеркивалось, что главными ее задачами являются «предупреждение, пресечение, раскрытие, расследо­вание уголовно наказуемых деяний и дальнейшее направление производимых расследований». Однако в конце 1920 года, после введения института народных следователей в системе Наркома­та, милиция перестала выполнять функции органов предвари­тельного следствия.

В эти же годы в милиции стали создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на организацию кабинета судебной экс­пертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея. Созданный при Центророзыске кабинет судебной эксперти­зы был первым научно-техническим подразделением в органах внутренних дел. Его задачи были очень широкими: организация научной экспертизы на местах, обучение агентов угрозыска научным методам расследования преступлений, дак­тилоскопии, осмотру места происшествия и т.д.

Опыт строительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в Положении о рабоче-крестьянской милиции. 8 июня 1920 года проект Положения был одобрен Советом Народных Комиссаров. Одновременно СНК принял постановление, в котором НКВД поручалось немедленно выработать инструкцию о мерах быстрого введения военной дисциплины в милиции. 10 июня 1920 года одобренный СНК проект Положения ут­вердил ВЦИК.

Рабоче-крестьянская милиция рассматривалась как исполнительный орган, которому придавалось значение вооруженных частей особого назначения. Народный комиссариат по военным делам мог привлекать милиционеров к участию в боевых опера­циях на фронтах, однако с таким расчетом, чтобы в действую­щей армии одновременно находилось не свыше одной пятой личного состава милиции. При необходимости в районе боевых действий все работники милиции по требованию соответствующего реввоенсовета могли быть привлечены в ряды действую­щей армии. После прекращения боевых действий на территории района они немедленно возвращались к исполнению своих пря­мых обязанностей.

В Положении вновь подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружени­ем, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета. Совет труда и обороны 11 июля 1920 года принял постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимо­сти». В нем указывалось, что обеспечение милиции всеми вида­ми довольствия «проводится на общих основаниях с частями Красной Армии, несущими гарнизонную службу». Порядок удовлетворения милиции довольствием определялся окружны­ми и губернскими органами снабжения Красной Армии по согласованию с Главным управлением милиции и его местными органами.

Главное управление милиции НКВД - один из центральных органов Советского государства того периода - было наделено широкими правами, необходимыми для успешного руководства деятельностью милиции. Возглавлял его начальник милиции республики, член коллегии НКВД.

С момента организации в июле 1918 года аппа­рат Главного управления милиции (ГУМ) развивался, совершенство­вался, его структура усложнялась. К октябрю 1920 года оно состоя­ло уже из восьми отделов: уездно-городского (общего), про­мышленного, железнодорожного, водного (речного и морско­го), следственно-розыскного, инспекторского, снабжения и сек­ретариата.

Полномочия ГУМа того периода можно охарактеризовать как чрезвычайные. Оно неоднократно направляло работников мили­ции из тыловых губерний и уездов в освобожденные от интер­вентов и белогвардейцев районы для организации аппарата со­ветской милиции и укрепления общественного порядка.

Положение о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 года закрепило опыт первых лет строительства органов мили­ции. С изданием Положения процесс организационного становления советской милиции в основном завершился.

После Октябрьской революции 1917 года во всех документах милиция называется не иначе; как рабоче-крестьянской. И это не случайно. В эти слова закладывался глубокий смысл. Ими подчеркивалось, что формирование милиции должно прово­диться на классовой основе. Классовый характер советской ми­лиции нашел свое наибольшее выражение в принципах и поряд­ке комплектования ее кадров. Юридически это получило за­крепление еще в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР от 12 ок­тября 1918 года «Об организации советской рабоче-крестьян­ской милиции».

Важнейшими критериями, которым должны были отвечать люди, поступавшие на работу в милицию, были: признание Со­ветской власти и наличие активного избирательного права.

Особые требования предъявлялись к руководящему составу милиции. На должности начальников уездных и городских уп­равлений милиции и их помощников могли назначаться лица, «преданные в лице Советской власти интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, а именно: по рекомендации социа­листических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов депутатов».

Правящая Коммунистическая партия с самого начала прида­вала большое значение комплектованию милиции кадрами, на­правляя в нее своих представителей, особенно на руководящие должности. Так, к осени 1918 года во главе 130 губернских, го­родских и уездных управлений милиции европейской части РСФСР находились коммунисты и им сочувствующие.

Другими критериями, предусмотренными инструкцией, были достижение возраста 21 года и грамотность. При этом послед­ний критерий не уточнялся, он формулировался: «вполне гра­мотные». Однако на практике это расплывчатое требование бы­ло трудно выполнимо. Значительная часть работников милиции была малограмотна или вовсе не грамотна.

При комплектовании кадров особенно большие трудности возникали со служащими уголовного розыска, где требовалось наличие специальных знаний и навыков. Однако и здесь прин­цип классового подхода выдерживался. В виде исключения раз­решалось принимать на работу в уголовный розыск бывших сотрудников сыскных отделений дореволюционной полиции при наличии двух условий:

-если они были незаменимыми специа­листами;

-если они не участвовали в политическом сыске.

При этом каждый раз вопрос решался Главмилицией по ходатайству непосредственного начальника данного органа с заключением губернского управления милиции. В марте 1919 года был уста­новлен порядок, по которому вопрос о приеме старых специали­стов решался с согласия исполкомов местных Советов и пар­тийных комитетов.

В дальнейшем этот порядок продолжал сохраняться.

После того, как в марте 1919 года наркомом внутренних дел РСФСР стал Ф.Э. Дзержинский, по его инициативе предпри­нимались попытки улучшения качественного состава оператив­ных работников уголовного розыска. Это делалось путем пере­вода оперативных и руководящих работников из ВЧК в мили­цию и уголовный розыск.

Третья Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий 3 июня 1919 года приняла резолюцию «О взаимоотношениях между местными чрезвычайными комиссиями и милицией». 4 июня ее одобрил НКВД РСФСР. Резолюция устанавливала: «В коллегии местных (губернских и уездных) отделов уп­равления (в их ведении находилась милиция) вводить в качестве членов председателя ЧК».

Для укрепления аппарата уголовного розыска местные ЧК выделяли из своей среды «испытанных товарищей в качестве кандидатов... на должность зав. уголовно-розыскными отделе­ниями». Кроме того, предусматривалось «вливать в местные уголовно-розыскные отделения возможно больше испытанных сотрудников ЧК, содействуя реорганизации этих учреждений и постепенно передавая в их ведение часть функций, лежащих ныне на ЧК, в области борьбы со спекуляцией, должностными преступлениями и т.д.».

В июле 1919 года произошло частичное объединение аппара­та уголовного розыска и транспортных чрезвычайных комиссий. Работники уголовного розыска, обслуживающие железные дороги и водные пути, откомандировывались в распоряжение уча­стковых транспортных чрезвычайных комиссий. При этом губрозыск сохранил право инструктирования их по технике розыска и информации.

Важные положения, регулирующие правовой статус кадров милиции, содержались в Декрете Совета Народных Комиссаров РСФСР от 3 апреля 1919 года «О советской рабоче-крестьян­ской милиции».

По декрету милиция переводилась на государственный бюд­жет, личный состав подчинялся воинской дисциплине, вводи­лось обязательное обучение военному делу в соответствии с ар­мейскими уставами. Декрет подробно регулировал порядок привлечения работников милиции в действующую армию.

Становление принципов комплектования работников мили­ции было завершено в Положении о рабоче-крестьянской мили­ции от 10 июня 1920 года.

Положение впервые разделило личный состав советской ми­лиции на две категории: сотрудников (командный состав, сле­дователи, агенты розыска, младшие и старшие милиционеры) и вспомогательный состав (канцелярские и технические работни­ки, которые в кадры милиции не входили).

Положение от 10 июня 1920 года закрепляло дисциплинар­ную ответственность сотрудников милиции «согласно уставу о дисциплинарных наказаниях...». Дисциплинарный устав служа­щих Советской рабоче-крестьянской милиции был издан НКВД РСФСР 22 августа 1919 года.

Деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью была сопряжена со значительными трудностями. В нормативных актах первых лет Советской вла­сти, принятых на местах, обязанности милиции формулирова­лись широко. Так, например, 24 июля 1918 года была утвержде­на Инструкция дружиннику революционной наружной охраны Союза коммун Северной области, из которой следует, что слу­жебная деятельность дружинников осуществлялась по следую­щим основным направлениям:

- охрана прав гражданской свобо­ды;

- оповещение населения о правительственных распоряжени­ях;

- охрана порядка в общественных местах;

- обеспечение без опасности движения по улицам и дорогам;

- борьба с детской безнадзорностью и беспризорностью.

В инструкции особо оговарива­лись обязанности дружинников в условиях стихийных бедствий. При выполнении обязанностей по охране общественного поряд­ка дружинники должны были «прекращать крики, брань, ссоры, драки и неблагопристойные действия на улицах, площадях и во­обще в местах общественного пользования».

В связи с тем, что уровень преступности постоянно возрастал (достаточно сказать, что в Москве только в январе 1919 года бы­ло совершено 60 вооруженных ограблений), необходимо было принимать особые меры. Для борьбы с преступностью стали широко применяться облавы, массовые аресты, обыски. Органы ВЧК расширяли внесудебную репрессию. Первыми расстрелян­ными по решению коллегии ВЧК в феврале 1918 года были аферист «князь Эболи» и его любовница.

В последних числах января 1919 года ВЧК опубликовала в «Известиях» ряд обращений, в которых сообщалось о начале беспощадной борьбы с бандитизмом, говорилось, что пособни­ки преступников будут заключаться в концентрационный ла­герь. А когда Москва была объявлена на осадном положении, военным властям и милиции предписывалось «в пределах Мос­ковской окружной железной дороги расстреливать всех уличен­ных и захваченных на месте преступления, виновных в произ­водстве грабежа и насилий».

Внесудебная репрессия применялась в полном объеме только органами ВЧК, которым было предоставлено право налагать различные наказания: от предупреждения до расстрела. В опре­деленные периоды времени некоторые полномочия в этой сфе­ре получал и уголовный розыск. В 1919 году, например, в Моск­ве существовала такая практика: дела по тяжким преступлени­ям МУР передавал на рассмотрение МЧК для применения высшей меры наказания, а совершившие менее тяжкие преступле­ния по решению коллегии МУРа направлялись в лагеря прину­дительных работ.

Статистика свидетельствует, что во второй половине 1919 года коллегия МУРа вынесла решение о помеще­нии в лагерь 1048 человек, передала в суды 1316 дел, в трибунал - 236, в МЧК - 272. Внесудебные решения вплоть до расстрела таили в себе большую опасность и явились прологом последу­ющих массовых репрессий.

Основываясь на зарубежном и отечественном дореволюцион­ном опыте, исходя из собственной практики, на местах пошли по пути специализации сотрудников уголовного розыска на борьбе с отдельными видами преступлений.

Так, к примеру, в Нижнем Новгороде весь штат угрозыска был разделен на отря­ды «по главным родам преступлений»: 1-й - убийства, грабежи, разбои; 2-й - кражи и профессиональные воровские организа­ции; 3-й - мошенничества, подлоги, обманы, фальшивомонетни­чество, подделки документов, аферы и т.п. Подобную структуру имели большинство аппаратов уголовного розыска. В крупных городах дополнительно создавались так называемые «летучие отряды», предназначенные для раскрытия преступлений по го­рячим следам, для дежурств в общественных местах, для ноч­ных облав, обходов, засад и т.п.

Таким образом, в короткий срок сложились основные звенья единого аппарата милиции России. Можно считать, что процесс ее организационного становления к середине 1920 год в основном завершился.

В первые годы после перехода власти в руки Советов места лишения свободы находились в ведении Народного комиссариата юстиции. Однако вскоре в условиях гражданской войны, острой классовой борьбы Советское государство начинает усиливать репрессивный аппарат. В частности, были созданы специальные места лишения свободы - лагеря принудительных работ, куда помещались политические противники Советской власти, а также лица, признанные социально-опасными (проститутки, шулеры, спекулянты и т. п.), причем не всегда по приговору суда.

Эти лагеря находились в ведении НКВД, в составе которого имелось Центральное управление лагерей принудительных работ, созданное в соответствии с двумя постановлениями ВЦИК, принятыми в апреле-мае 1919 года. На местах, в губерниях надзор за деятельностью лагерей принудительных работ был возложен на отделы управления исполкомов Советов.

В дальнейшем, после окончания гражданской войны, Совнарком РСФСР все места заключения постановлением от 25 июня 1922 г. передал в систему НКВД. Органы наркомата юстиции стали осуществлять прокурорский надзор за законностью содержания осужденных в местах заключения.

В октябре 1922 года в составе НКВД РСФСР было образовано Главное управление мест заключения (ГУМЗ). Местными органами ГУМЗ были управления мест заключения, входившие в качестве подотделов в состав отделов управления исполкомов губернских Советов. Губернские управления мест заключения находились в двойном подчинении: Главного управления мест заключения НКВД и исполкомов.

Составной частью деятельности по охране общественного порядка и безопасности было и оставалось обеспечение пожарной безопасности. В целях повышения эффективности мер в этой области органы пожарной охраны были переданы в систему НКВД. 12 июля 1920 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял постановление «О сосредоточении пожарного дела в Народном комиссариате внутренних дел». Непосредственное руководство было возложено на Пожарный отдел, входивший в состав Управления коммунального хозяйства НКВД РСФСР.

Одним из важных направлений деятельности НКВД в первые годы после Октябрьской революции являлось разрешение вопросов обмена, размещения, устройства пленных и беженцев. Достаточно сказать, что на территории страны насчитывалось около 2 200 млн. военнопленных, еще большими были цифры беженцев. Для разрешения этих вопросов в составе НКВД было создано Центральное управление по делам пленных и беженцев (Центропленбеж).

В силу схожести функций, нечеткости правового регулирования прав и обязанностей, низкой эффективности деятельности некоторых звеньев органов НКВД, а то и использования их силами контрреволюции, с самого начала между ВЧК и НКВД установились непростые отношения. НКВД ставил вопрос о включении ВЧК в состав комиссариата. Тем более, что достаточно долгое время ВЧК финансировалась по смете наркомата. Руководство наркомата было согласно на полное отделение ВЧК от НКВД. Руководство ВЧК, со своей стороны, стремилось подчинить себе милицию и уголовный розыск. Иными словами, обе стороны высказывали готовность к объединению, но только на разных основаниях.

Некоторые шаги в этом направлении были предприняты. Весной 1919 года были упразднены уездные ЧК. Вместо них при уездных управлениях милиции были созданы политические бюро.

В начале февраля 1922 года ВЧК была упразднена. Согласно постановлению ВЦИК от 6 февраля 1922 г. вместо ВЧК было создано Государственное политическое управление при НКВД РСФСР. Тем самым впервые при Советской власти были полностью объединены органы государственной безопасности и органы внутренних дел.

В целом можно сделать вывод, что усилия Советской власти в организации рабоче-крестьянской милиции были в основном успешными. Её работники внесли огромный вклад в поддержании общественного порядка, как в городе, так и в деревне.

2. Развитие органов внутренних дел советской России

в начале 20-х гг.

Происходившие в начале 20-х годов процессы заставили существенно менять систему органов внутренних дел, их компетенцию и организационную структуру. В связи с развитием рыночных отношений и резким возрастанием уголовной преступности проявилась тенденция освобождения НКВД от функций, не связанных с обеспечением правопорядка в стране. Теперь его усилия направлялись на поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности жизни и имущества граждан, борьбу с преступностью, исправление и перевоспитание осужденных.

С 1919 года шла разработка проекта Положения о НКВД. Однако сложная обстановка и то обстоятельство, что компетенция и организационная структура НКВД постоянно изменялись, тормозили принятие документа. К тому же многие формулировки его были нечеткими, расплывчатыми, а нередко противоречивыми. Проект обсуждался долго. Малый СНК утвердил его 26 мая 1921 г., Президиум ВЦИК - 10 июня 1921 г. С этого же дня проект был введён в действие. Окончательно же «Положение о НКВД» было утверждено ВЦИК на следующий год - 24 мая 1922 г.

В соответствии с Положением Наркомат внутренних дел РСФСР продолжал выполнять очень широкий круг обязанностей. В самом общем виде задачи, стоявшие перед наркоматом, формулировались следующим образом:

а) наблюдение за организацией и деятельностью органов управления в качестве исполнительного аппарата Президиума ВЦИК;

б) наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение с их выполнению всеми имеющимися в его распоряжении средствами;

в) руководство организацией и развитием коммунального хозяйства.

Для выполнения этих задач в НКВД РСФСР были образованы:

- Организационно-административное управление;

- Главное управление милиции;

- Главное управление принудительных работ;

- Центральное управление по эвакуации населения;

- Главное управление коммунального хозяйства, в состав которого входил Пожарный отдел.

После ликвидации ВЧК на основании постановления ВЦИК от 6 февраля 1922 г. в составе НКВД РСФСР было образовано Государственное политическое управление (ГПУ).

Уже в 1922 году стало ясно, что проблема пленных и беженцев близка к разрешению. Поэтому Центропленбеж НКВД РСФСР был ликвидирован. В связи с созданием ОГПУ при СНК СССР после образования Союза ССР органы государственной безопасности в ноябре 1923 года были выведены из состава НКВД. В октябре 1924 года из ведения Наркомвнудела РСФСР была изъята функция приема иностранцев в гражданство РСФСР и выдачи разрешения на выход из российского гражданства.

Одним из важных направлений восстановления народного хо­зяйства с переходом к нэпу стало развитие местного (комму­нального) хозяйства. В мае 1922 года 3-я сессия ВЦИК IX созыва пришла к выводу о целесообразности сосредоточения всех ком­мунальных предприятий в ведении коммунхоза НКВД. Во исполнение ее решения вскоре коммунальным органам были пе­реданы шоссейные и грунтовые дороги местного значения, мес­тный транспорт, бойни, лесопилки, электростанции, переправы и т.д.

В ходе обсуждения проектов ликвидации Наркомата внутрен­них дел РСФСР, наркоматов внутренних дел автономных ре­спублик раздавались предложения передать заведование ком­мунальным хозяйством органам ВСНХ соответствующего уров­ня. В 1923-1924 гг. в этом направлении были предприняты пер­вые шаги.

Курс на восстановление народного хозяйства, режим стро­жайшей экономии, сокращение административно-управленче­ских расходов, проводившиеся в общегосударственном масшта­бе, отразились и на системе органов внутренних дел. В августе 1923 года вместо прежде существовавших Организационно-административного управления, Главного управления милиции и отдела уголовного розыска было создано Центральное админи­стративное управление (ЦАУ) НКВД, в результате чего более чем в два раза были сокращены штаты и на 30 процентов расхо­ды на содержание аппарата.

ЦАУ состояло из административного отдела, отдела мили­ции, отдела уголовного розыска и секретариата. Администра­тивный отдел ЦАУ, в отличие от отдела милиции, наблюдал за правильностью применения мер административного воздейст­вия к нарушителям обязательных постановлений. К его ведению были отнесены вопросы правового положения иностранцев, ру­ководство деятельностью органов ЗАГС.

Реформа местных органов была проведена поэтапно. До 1923 года местные органы НКВД РСФСР действовали на основании Положения об отделах управления, утвержденного СНК РСФСР в январе 1920 года. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. на НКВД и его местные органы (отделы управления губисполкомов) была возложена задача утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли. Постановление СТО от 27 сентября 1922 г. передало в ведение НКВД РСФСР конвойную стражу. В последующем на НКВД были возложены:

- выдача разрешений на фотосъемку внутренней жизни;

- регистрация и учет охотничьего оружия;

- регистрация религиозных обществ и союзов и некоторые другие функции.

2-я сессия ВЦИК десятого созыва 7 июля 1923 г. приняла постановление о ликвидации отделов уп­равления уездных исполкомов, передав административно-ис­полнительные функции в управления милиции.