Два значения термина
В современной науке понятие политической системы, по мнению В.П. Пугачева, имеет два взаимосвязанных значения. В первом из них политическая система представляет собой искусственно созданный, теоретический, мыслительный конструкт, инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений. Эта категория отражает не саму политическую реальность, а является средством системного анализа политики. Она применима к любому целостному политическому образованию: партии, государству, профсоюзу, политической культуре и т.д. Каждое из этих образований является специфической политической системой.
Использование термина «политическая система» в его втором, методологическом значении применительно ко всей политической сфере предполагает ее рассмотрение как целостного организма, находящегося в сложном взаимодействии с окружающей средой — всем остальным обществом через «вход» — каналы влияния среды на политическую систему и «выход» — обратное воздействие системы на среду. Политическая система выполняет по отношению к среде ряд функций. Это определение целей и задач общества, программы его деятельности; мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей; интеграция всех элементов общества с помощью пропаганды общих целей и ценностей, использования власти и т.д.; обязательное для всех распределение дефицитных ценностей [71 -171].
Практическая значимость теории политической системы состоит, что она
1) позволяет вырабатывать рекомендации по совершенствованию структуры реальной политической системы и улучшению деятельности всех её структурных элементов;
2) способствует укреплению экономических, социальных и политических основ существующего общества;
3) служит для определения стрессовых ситуаций и уровня политической стабильности в той или иной стране и способствует выработке мер по устранению стрессовых ситуаций и повышению уровня стабильности.
4.1.1.5. Определения политической системы
Разнообразные политические явления неразрывно связаны между собой и составляют определенную целостность, социальный организм, выделяющийся из остального общества. Это их свойство и отражает понятие политической системы.
Современные интерпретации политических систем отличаются разнообразием концепций. Существует до двух десятков определений данного понятия, в основе которых различные критерии.
Большинство западных политологов под политической системой понимают совокупность политических взаимосвязей и отношений, существующих в каждом политическом сообществе. Например, по мнению Д. Истона, «можно идентифицировать политические взаимодействия в обществе как его политическую систему, нежели как правительство, государство, власть или комплекс процессов принятия решений». Как считает Д. Истон, «мы можем охарактеризовать политическую систему как поведение или комплекс взаимодействий, с помощью которых достигается и осуществляется для общества властное размещение ресурсов (или обязывающие решения)» [33 -632].
Ряд отечественных исследователей, в частности, К.С. Гаджиев считает, что «политическая система представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества. Это, прежде всего, институты и органы управления, руководства и координации политической жизни. Центральным, или осевым, институтом политической системы, вокруг которого группируются остальные институты, является государство» [18 -97].
При таком понимании политическая система практически совпадает с понятием политика и в значительной степени затрудняет политологический анализ. Автор в значительной степени разделяет трактовку В.П. Пугачева, понимающего политическую систему как «реальный сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе» [71 -172]. По его мнению, этот механизм включает государство, а также партии, политические ассоциации и объединения различных политических субъектов и их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы.
Вместе с тем дополнение к определению фактически приводит его к точке зрения К.С. Гаджиева и делает формулировку мало функциональной. Выполняя всюду одну и ту же роль — осуществление господства властных функций правящей общественно-политической силы — сами политические системы не остаются одними и теми же на разных этапах истории и в разных географических и социально-экономических условиях.
Поэтому автор предлагает определять политическую систему как властно-идеологический субстрат, являющийся организующей и определяющей сферой, в которой осуществляется непрерывное и непосредственное политическое взаимодействие государственных структур, социальных групп и индивидов.
Эта формулировка позволяет рассматривать все многообразие политической жизни как конкретную политическую систему, отличающуюся от иной даже при сходстве институциональных подсистем.
4.1.2. Структура политической системы
Политическая система общества представляет собой определенную структуру, элементы которой взаимосвязаны и образуют устойчивое единство. В структуре политической системы учеными выделяются подсистемы:
1. институциональная (организации, учреждения);
2. нормативная (нормы правовые и моральные, политические традиции);
3. функциональная (формы и направления политической деятельности, различные политические процессы, способ и методы осуществления власти);
4. коммуникативная (объединяющие связи, формы взаимодействия, например, между партиями и государством, между политической и экономической подсистемами);
5. идеологическая (взгляды).
В научной литературе нередко выделяют пять главных групп элементов политической системы:
· политическая организация;
· политические отношения;
· политические и правовые нормы;
· политическое сознание;
· политическая культура.
Центральным элементом, стержнем политической системы является политическая власть, подобно тому, как в экономической системе таким элементом служит собственность. Выделение политической власти как основополагающего элемента политической системы помогает установить компоненты этой системы, т.е. определить ее структуру, границы.
Главные элементы политической системы общества и механизм их функционирования отражаются в конституции государства, в законодательстве, которые регулируют принципы формирования и деятельность органов государственной власти, права и обязанности государственных, партийных, хозяйственных и общественных организаций.
Наиболее активной и динамичной частью политической системы общества является его политическая организация. Любой вид политической деятельности осуществляется в организованных формах — через совместные действия, подчиненные единой цели и регулирующиеся определенными правилами, нормами, принятыми в данной общности. Именно благодаря организации осуществляется перевод идеологической, или моральной, силы в материальную, идеи становятся правилами поведения. Организация вследствие этого выступает важнейшим средством формирования единой воли.
В тех случаях, когда народ той или иной страны вступает в политические отношения, не имея даже в какой-то степени развитой политической организации, ее функции берут на себя другие силы: армия, племенные структуры, религиозные сообщества.
Процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в принципы существования политической организации называется институциализацией. В ходе нее происходит формирование политической организации общества. Отношение разрыва, антагонизма идеи и организации порождает обратный процесс — деинституциализацию, разрушение политической организации, нарастание разрыва между поведением людей и регулирующей его нормой. Очевидна органическая связь политики и институциализации, все многообразие политической деятельности осуществляется в организованных формах, а их распад негативно влияет на политику.
Политическая организация общества — это совокупность конкретных организаций и учреждений, выполняющих определенные функции. В результате их взаимодействия и осуществляется политическая власть в обществе.
Политическая организация, или институциональная подсистема, представляет собой совокупность социальных институтов и организаций, связанных с функционированием политической власти. Они могут быть собственно политическими, несобственно-политическими, неполитическими.
Собственно политические организации и институты прямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном объеме либо, по крайней мере, к этому стремятся. Осуществление власти либо борьба за власть —главное в их деятельности. Собственно политическими организациями являются государство и политические партии.
Государство - концентрированное воплощение идеи политического. Именно вокруг государства группируются остальные политические институты, борьба между различными социально-политическими силами разворачивается за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления. Государство по своему существу призвано обеспечить целостность и единство институтов и структур, выполняющих разнообразные функции управления. Например, политические партии, избирательная система, система представительства и т.д. немыслимы сами по себе вне их связи с государством. Оно реализует отношения власти и контроля в обществе. В этом контексте государство представляет собой базисную структуру правления и порядка в обществе.
Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство представляет всеобщий интерес, оно есть главный инструмент реализации власти, главный субъект суверенитета. Государство представляет все общество в совокупности, им и от его имени принимаются все без исключения властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения всеми ими. Это, собственно говоря, основная форма политической интеграции общества на строго ограниченной географической территории. В самом государстве центральное место занимает парламент, правительство, административный аппарат, суд, прокуратура и т.д.
К несобственно-политическим относятся институты и организации, деятельность которых хотя и связана с осуществлением политической власти, но это лишь одна из сторон их функционирования. В качестве примера можно назвать государственный банк, средства массовой информации (СМИ), профсоюзы и союзы предпринимателей.
Организации неполитические (добровольные спортивные общества, различные движения и ассоциации) почти не участвуют в осуществлении политической власти. Процесс их политизации происходит на определенных этапах жизни страны (выдвижение депутатов в Государственную Думу от общественных организаций).
Функционирование политических организаций предполагает их систематическую деятельность через принадлежащие им средства массовой информации, активное участие в политической жизни общества, подзаконность, выражающуюся в регистрации всех политических организаций и возможности государственных органов осуществлять необходимый контроль за их деятельностью.
Такие элементы политической организации общества, как государство, партии, общественные организации, СМИ, будут рассмотрены в последующих темах.
Совокупность отношений и форм взаимодействий, складывающихся между классами, социальными слоями, этносами, индивидами по поводу их участия в организации и осуществлении политической власти в связи с выработкой и проведением в жизнь политики, именуется политическими отношениями и является коммуникативной подсистемой.
В зависимости от субъектного состава их можно разделить на три группы.
Первая группа — отношения между крупными социальными группами, классами, нациями и государствами. Межклассовые, межгрупповые, внутриклассовые и межнациональные отношения составляют основу политической системы и отражаются в функционировании соответствующих политических организаций и их взаимоотношениях.
Вторую группу составляют так называемые вертикальные отношения, которые складываются в процессе осуществления политической власти, воздействия высших и местных органов руководства и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы.
В третью группу политических отношений можно включить отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями.
Существенным элементом политической системы является нормативная база, существующая и действующая в виде конституций, уставов и программ партий, политических традиций и процедур регуляции политических процессов. Насколько отличаются друг от друга политические режимы (например, тоталитаризм и политический плюрализм), настолько же различаются принципы и нормы, лежащие в основе функционирования соответствующих политических систем.
Политические и правовые нормы регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя желательное и нежелательное, дозволенное и недозволенное с точки зрения укрепления политической системы. Правда, в каждом обществе могут быть и социальные силы, придерживающиеся иных, нежели господствующие, политических принципов и норм, которые в случае их реализации дестабилизировали бы существующую систему.
Через политические и правовые нормы получают официальное признание и закрепление определенные политические устои. В свою очередь при помощи этих норм политико-властные структуры доводят до сведения общества, социальных групп, отдельных индивидов свои цели, обоснование принимаемых политических решений и определяют своеобразную модель поведения, которой будут руководствоваться все участники политической жизни.
Закрепляя в нормах запреты и ограничения, согласование интересов и поощрение инициативы, силы, доминирующие при данной политической системе, оказывают регулирующее воздействие на политические отношения. Так происходит формирование политического сознания и поведения субъектов в политической деятельности, выработка у них установок, соответствующих целям и принципам политической системы.
В качестве интегрирующего фактора политической системы выступает культурная и идеологическая подсистемы, представляющие собой комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов политических представлений, ценностных ориентаций и политического поведения, определяемые исследователями как политическое сознание и политическая культура.
Особое место в политической системе занимают политические идеи, взгляды, представления и чувства участников политической жизни общества. Идеологическая подсистема – это совокупность различных по своему содержанию политических идей, представлений субъектов политики. Условно они могут быть систематизированы на двух уровнях: теоретическом — непосредственно сама идеология (взгляды, идеи, идеалы, принципы, теории) и эмпирическом — политическая психология (чувства, настроения, предрассудки).
Являясь отражением и формируясь под влиянием конкретной социальной и политической практики, ценностные ориентации и установки участников политической жизни, их эмоции и предрассудки оказывают сильнейшее влияние на их поведение и всю политическую динамику.
Велико значение политической идеологии, которая занимает в политическом сознании ведущее место и является определяющим фактором изменения и развития политической технологии. Политическая идеология в наиболее сконцентрированном виде выражает коренные интересы социальных общностей, обосновывает их место и роль в общественном развитии, в политической системе общества в частности. Она служит концептуальной основой программы социально-экономических и политических преобразований, с которой выступают соответствующие социальные силы. Оказывая влияние на выбор стратегического курса, разработку и принятие политических решений, на политические взгляды и поведение индивидов и социальных общностей, идеология выполняет в политической системе либо консолидирующую, стабилизирующую роль, либо дестабилизирующую, деструктивную.
Значимость политической культуры состоит в том, что она способствует обеспечению стабильности политической системы. В этом смысле доминирующая политическая культура играет охранную роль. Культурная подсистема – комплекс типичных для конкретного общества политических ориентаций, установок, ценностей и моделей политического поведения. Политическая культура обеспечивает стабильность политической системы общества и воспроизводство политической жизни на основе преемственности. В социально разнородном обществе неизбежно существование и контркультуры, которая направлена против существующей системы публичной власти и играет дестабилизирующую разрушительную роль. Крайне важно учитывать политическое настроение масс в процессе руководства и управления обществом. Игнорирование политической технологии учета интересов масс чревато негативными последствиями для жизнеспособности и стабильности политической системы. Состояние общественного, в том числе политического сознания, его направленность, степень зрелости и динамики выражается в общественном мнении.
Дата добавления: 2019-04-03; просмотров: 858;