Понятие, сущность, правовая природа пособий

Общая характеристика пособий по действующему законодательству

Понятие, сущность, правовая природа пособий

В самом начале стоит дать определение данному термину. Итак, что же такое пособие. Если говорить простым языком, то можно охарактеризовать его, как некую выплату. Она бывает, как разовая, так и может начисляться каждый месяц, в зависимости от вида пособия.

Такая простая на первый взгляд вещь, как выплаты от государства, на самом деле является важной составляющей экономического благополучия Российской Федерации. Ведь представляют собой материальную помощь нуждающимся гражданам страны. В силу такой поддержки со стороны государства, укрепляется не только положение каждого человека в обществе, но и всего населения в целом. Далее мы переходим к видам пособий[1].

Данный пункт является несколько размытым. Как минимум в силу многогранности данного вида выплат. И действительно, на самом деле существует масса различных видов пособий и классифицировать их можно не только по направленности, но и, так сказать, по длительности. Если рассматривать с такой точки зрения, то делятся они на:

Разовые;

Ежемесячные.

Если же посмотреть на вопрос иначе, то в целом можно выделить четыре вида пособий:

В случае утери трудоспособности. Иначе выплата по причине безработицы. Выплата пособия происходит, если этот факт признан на законодательном уровне;

Выплачиваемое в случае увольнение. Или же выходное. Данная процедура является разовой;

Социальное пособие. Данную категорию мы рассмотрим чуть подробнее ниже;

Выплачиваемое за счет государства, то есть государственное.

На самом деле классификация гораздо шире. Потому что тяжелых жизненных ситуаций, требующих поддержки от государства масса. Именно по этой причине в данном случае выделены исключительно ключевые позиции видов пособий. Это является малой частью и достаточно узким способом классифицирования такого обширного понятия. Но и этого более чем достаточно, чтобы понять, что данная выплата охватывает множество жизненных ситуаций.

Конституция РФ и различные международные нормативно-правовые ак­ты закрепляют основные права и свободы человека и гражданина. Следует отметить, что термин «социальное государство» отсутствовал во всех прежних конституциях. Однако в Конституцию РСФСР 1978 г. была включена глава 3 «Социальное развитие и культура», устанавливающая цели социального развития государства.

Социально-экономические права и свободы закреплены в ст. 34-44 Кон­ституции РФ и включают в себя экономические, социальные, экологиче­ские, культурные права. Данная категория прав и свобод человека и граж­данина реализуется в сфере предпринимательской и иной, не запрещен­ной законом экономической деятельности, собственности, получении об­разования, труде, отдыхе, окружающей среде, сохранении здоровья, куль­турной деятельности. Названные права обеспечивают материальные, ду­ховные и многие другие потребности той или иной личности.

По своему юридическому содержанию данные права неодинаковы. Хо­телось бы отметить, что некоторые права (например, право частной собст­венности) являются бесспорными правами прямого действия, другие же (право на отдых, право на социальное обеспечение) рассматриваются как субъективные права, их содержание вытекает из отраслевого законода­тельства. Следующая категория прав порождает для государства обязан­ность проводить политику содействия в их реализации [2].

Отличия юридического содержания определяется разнообразной степе­нью массовости реализации этих прав. Нельзя не сказать о том, что, на­пример, право частной собственности, право на труд, лучше обеспечива­ются и проявляют свое жизненное значение, нежели другие категории прав, которые так и остаются «жить на бумаге». Важной особенностью этих прав является то, что они закреплены за каждым человеком, т.е. не за­висят от гражданства их субъектов.

Юридическое закрепление некоторых прав увязывается с прямым уста­новлением соответствующих обязанностей. К данной категории можно от­нести право: на образование, на участие в культурной жизни, права, свя­занные с взаимоотношениями детей и родителей и т.д.

В Конституции РФ 1993 года закреплены многообразные и неоднород­ные группы прав и свобод, которые можно представить в виде определен­ного системного единства: экономические права и свободы, обеспечиваю­щие и свободу предпринимательской и иных форм экономической и тру­довой деятельности; социальные права и свободы, гарантирующие челове­ку и гражданину достойную жизнь и защиту от негативных факторов ры­ночной системы; социально-культурные права и свободы.

Российская Конституция, посвятив ст. 39 социальному обеспечению, в других статьях за­крепляет право на жилище (ст. 40), право на ох­рану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на образование (ст. 43). Нередко пере­численные права (в полном объеме или частич­но) называют социальными правами. Единого подхода к пониманию социальных прав и оп­ределению их перечня сегодня не существует. Но все исследователи, безусловно, относят право на социальное обеспечение к числу со­циальных прав.

Статья 22 Всеобщей декларации прав человека провозглашает право каждого чело­века, как члена общества, на социальное обеспечение. В ст. 25 Всеобщей декларации закреплено право на необходимый жизненный уровень для поддержания здоровья и благо­состояния человека и его семьи. В этой же статье обозначены основные блага, которые должны обеспечиваться в качестве состав­ляющих такого жизненного уровня (помимо пищи и одежды, включены жилище, медицин­ский уход, социальное обслуживание), уста­новлена зависимость права на обеспечение от наступления социально значимых случаев ут­раты средств к существованию.

Право на социальное обеспечение в его упрощенном понимании ассоциируется, прежде всего, с предоставлением пенсий, пособий, со­циальных услуг, т.е. определенных видов ма­териальных благ.

За последние годы система пособий в силу различных социально-экономических причин подвергалась изменениям, которые учтены в формулировании понятия пособия современными российскими учеными-юристами. Так, М.Л. Захаров и понимают под социальными пособиями выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки[3].

Другие исследователи (М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева) под пособиями понимают денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи. В.Н. Толкунова предложила определение пособия как ежемесячной, периодической или разовой выплаты, заменяющей потерянный гражданином заработок или дополняющей его при повышенных расходах, производимой из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования и других источников в размере и порядке, которые установлены законодательством.

В Российской Федерации действуют законы, гарантирующие гражданам необходимые меры социальной помощи. В случае наступления обстоятельств, приводящих к снижению уровня жизни или невозможности получать доход в течение какого-то срока либо всей жизни, государственные органы в качестве соцпомощи назначают денежные выплаты – пособия.

Социальными, или государственными пособиями называют достаточно широкий перечень выплат, назначаемых госучреждениями в случае возникновения оснований для оказания помощи.