Лекция 11-12: Финансово – экономические основы местного самоуправления.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления является непременным условием реальности и эффективности муниципальной деятельности. Она обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного, самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения.

Экономическая основа местного самоуправления.Экономическую основу местного самоуправления составляют находя­щееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Муниципальное имущество.Всобственности муниципальных образований может находиться:

1)указанное в частях 2 – 4 статьи 50 имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2009 года вопросов местно­
го значения;

2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государст­венных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Феде­рации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных пол­номочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, преду­смотренном частью 4 статьи 15 выше названного Федерального закона;

3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов ме­стного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муници­пальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

4)имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и ко­торые не отнесены к вопросам местного значения.

В собственности поселений могут находиться:

1)имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабже­ния населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2)автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунк­тов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких ав­томобильных дорог;

3)жилищный фонд социального использования для обеспечения малоиму­щих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищ­ных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6)объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначен­ные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество библиотек поселения;

8)имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жи­телей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) незави­симо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законода­тельством Российской Федерации;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеле­нения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользо­вания и мест массового отдыха населения;

12)имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и му­сора;

13)имущество, включая земельные участки, предназначенные для органи­зации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обна­родования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15)земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности посе­ления в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения ох­
раны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории поселения.

18)имущество, предназначенное для организации защиты населения и тер­ритории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера;

19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на
водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

20)имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпри­нимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфра­
структуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В собственности муниципальных районов могут находиться:

1)имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунк­тов в границах поселения, а также имущество, предназначенное для обслужива­ния таких автомобильных дорог;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории му­ниципального района;

4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бес­платного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полно­го) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

7) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципаль­ного района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

8) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

9) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градо­строительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

10) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержа­ния на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

11) имущество межпоселенческих библиотек;

12) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародо­вания) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

13) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муни­ципального района в соответствии с федеральными законами;

14) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

15) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения ох­раны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

16) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами ор­ганизаций культуры;

17) имущество, предназначенное для развития на территории муниципаль­ного района физической культуры и массового спорта;

18) имущество, предназначенное для организации зашиты населения и тер­ритории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера;

19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

20) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) неза­висимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установлен­ных законодательством Российской Федерации;

21) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и средне­
го предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для
формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и сред­
него предпринимательства.

В собственности городских округов могут находиться все виды имущест­ва, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собствен­ности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государ­ственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обес­печения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц ме­стного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечис­ленным в частях 2 и 3 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, указанное имущество подлежит пере­профилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчужде­нию. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федераль­ным законом.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муни­ципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества ус­танавливаются федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.Органы местного самоуправления от имени муниципального образова­ния самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным иму­ществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное
имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридиче­ским лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам
государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определя­ются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в со­ответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества по­ступают в местные бюджеты.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные пред­приятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по ре­шению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок дея­тельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспе­чивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Местные бюджеты.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (мест­ный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муни­ципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся посе­лениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет опре­деляется органами местного самоуправления соответствующих поселений само­стоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность ме­стных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требова­ний к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципаль­ного долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль
за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления само­стоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимае­мыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, испол­нению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федераль­ными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляе­мые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по реше­нию вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспече­ния осуществления органами местного самоуправления отдельных государствен­ных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, го­довой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения мест­ного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного само­управления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических за­трат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселе­ния возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в слу­чае невозможности их опубликования.

Расходы местных бюджетов.Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств му­ниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры
и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного само­управления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществ­ляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, ра­ботников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муници­пальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи
60 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.

Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование
представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответст­вии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, на решение
вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных
пунктами 5, 6, 12—14 и 16 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ,
осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов
поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке, предусмот­ренном частью 2 статьи 55 Федерального закона № 131-ФЗ.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного само­
управления федеральными законами и законами субъектов Российской Федера­ции, устанавливается соответственно федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов мест­ных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и зако­нами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полно­мочий федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случа­ев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Фе­дерации.

Муниципальный заказ.Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Фе­деральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му­ниципальных нужд».

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказа­ние услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

Порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и кон­троля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муници­пального образования и нормативными правовыми актами органов местного са­моуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доходы местных бюджетов.Ксобственным доходам местных бюджетов относятся в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года:

1)средства самообложения граждан (статья 56);

2)доходы от местных налогов и сборов (статья 57);

3)доходы от региональных налогов и сборов (статья 58);

4)доходы от федеральных налогов и сборов (статья 59);

5)безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дота­ции на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (статьи 60 и 61), иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней (статья 62),
и другие безвозмездные перечисления;

6)доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7)часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты
налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, ус­танавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов му­ниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного са­моуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся по­сле уплаты налогов и сборов;

8)штрафы, установление, которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9)добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправле­ния.

В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в ко­торых формирование представительных органов муниципальных районов осуще­ствляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входя­щих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12—14 и 16 части 1 статьи 15 Федерального закона.

Размер указанных субвенций определяется представительным органом мест­ного самоуправления муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, нормативу в расчете на од­ного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен фе­деральным законом только в случае изменения установленного статьями 14—16
Федерального закона № 131-ФЗ перечня вопросов местного значения и (или)
изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансово­го года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государствен­ных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 63 Федерального закона №131-ФЗ.

Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответ­ствии с нормативами отчислений, установленными в соответствии со статья­ми 57-61 Федерального закона № 131-ФЗ, осуществляется в порядке, установ­ленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Средства самообложения граждан. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолют­ной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исклю­чением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать
30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для кото­рых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования указанных в части 1 ста­тьи 56 Федерального закона №131-ФЗ разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граж­дан).

Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного са­моуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются зако­нодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Органы местного самоуправления городского округа обладают полномо­чиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, уста­новленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муници­пальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями пред­ставительных органов местного самоуправления в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчис­лений в соответствии с частью 4 статьи 57 ФЗ № 131-ФЗ, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 ФЗ № 131-ФЗ..

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в со­ответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, ус­тановленными нормативными правовыми актами представительного органа му­ниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.

Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной фи­нансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается..

Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюд­жеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частями 2, 3 статьи 58, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 Федерально­го закона № 131-ФЗ, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4
статьи 61 данного Федерального закона.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или
муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами
отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут
зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, под­
лежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федера­ции о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федера­ции о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в со­ответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, ус­тановленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачис­лению в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в бюджеты му­ниципальных районов.

Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной фи­нансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты город­ских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установлен­ным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соот­ветствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты муници­пальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 Федерального закона № 131-ФЗ.

Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюдже­ты по нормативам отчислений в соответствии с частями 2—4 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 Федерального закона № 131-ФЗ и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федера­ции о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных частью 5 ста­тьи 60 и частью 4 статьи 61 Федерального закона № 131-ФЗ.

Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы от­числений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодек­сом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федера­ции 6 бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в со­ответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, ус­тановленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачис­лению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодек­сом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о нало­гах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной фи­нансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты город­ских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установлен­ным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисле­ния дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселе­ний и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбо­ра) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 Федерального закона № 131-ФЗ.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществ­ляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется и до­тации из него предоставляются в порядке, установленном настоящим Федераль­ным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях выравни­вания исходя из численности жителей поселений финансовые возможностей ор­ганов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселе­ний определяются для каждого поселения субъекта Российской Федерации, за исключением поселений, указанных в части 5 настоящей статьи, в расчете на од­ного жителя городского, сельского поселения.

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответ­ствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки по­селений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы от­числений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачис­лению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта Российской Феде­рации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений, предусмотренные частью 2 статьи 60 ФЗ № 131 от 6 октября, предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем ус­тановления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормати­вов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, ус­тановленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требова­ниями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются и дота­ции из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Рос­сийской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, фи­нансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распреде­ляются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муници­пального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, опреде­ленный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Россий­ской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченно­сти поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов от­дельных городских, сельских поселений не допускается.

Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселе­ний утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения
до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в от­
четном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал
средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта
Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очеред­ной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки посе­лений либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций цен­трализация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных на­логов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональ­ный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.

Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчис­лений от федеральных и региональных налогов и сборов устанавливается зако­ном субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного посе­ления не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюд­жета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности по­селения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Рос­сийской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности поселений.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных рай­онов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из ре­гиональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (го­родских округов) образуются и дотации из них предоставляются в порядке, уста­новленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требова­ниями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях выравнивания исхо­дя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей органов местного самоуправления осущест­влять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных ' районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обес­печенности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с ча­стью 2 , а также исходя из численности жителей муниципаль­ных районов (городских округов) в соответствии с частью 3 статьи 61.

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципаль­ных районов (городских округов) распределяются между муниципальными рай­онами (городскими округами) субъекта Российской Федерации, в которых уро­вень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обес­печенности муниципальных районов (городских округов), определенный в каче­стве критерия для предоставления указанных дотаций бюджете м муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного ко­декса Российской Федерации.

Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) и мето­дике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) устанавливаются Бюджетным ко­дексом Российской Федерации.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченно­сти муниципальных районов (бюджетов городских округов) показателей факти­ческих доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных районов (го­родских округов) не допускается.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки му­ниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Рос­сийской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской
Федерации, часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки му­ниципальных районов (городских округов) может предоставляться каждому му­ниципальному району (городскому округу) субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя, за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в части 4 настоящей статьи.

В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Фе­дерации, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен раз­личный порядок расчета указанной части дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на одного жителя му­ниципального района (городского округа).

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополни­тельными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок рас­чета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федера­ции в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки му­ниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Феде­рации на очередной финансовый год.

В случае если уровень бюджетной обеспеченности муниципального рай­она (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности му­ниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расче­те на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципаль­ного района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) либо при невыполнении муници­пальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Фе­дерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных на­логов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городско­го округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций.

Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных рай­онов (городских округов) в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций и централизации части доходов от местных налогов и сбо­ров и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с тре­бованиями настоящего Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного муни­ципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов раз­ницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского ок­руга), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципально­го района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченно­сти муниципальных районов (городских округов).

Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней. Вцелях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого фи­нансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной
инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъ­екта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального разви­тия.

Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в по­рядке, установленном законами субъектов Российской Федерации в соответст­вии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муници­пальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федера­ции о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субси­дий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования социаль­ных расходов.

Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные
субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образо­ваниями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъек­тов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и зако­нами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в формах, предусмотренных Бюд­жетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление ор­ганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществле­ние органами местного самоуправления переданных им отдельных государствен­ных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюд­жете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления пере­данных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:

1)субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление орга­нами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, пере­данных им федеральными законами;

2)иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необ­ходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных госу­дарственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Феде­рации.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между
всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы
местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные госу­дарственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных
групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муници­пального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость
этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта Россий­ской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации На очередной финан­совый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предостав­ляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установ­ленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Бюджетным ко­дексом Российской Федерации, пропорционально численности населения (от­дельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта Российской Федерации с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту Российской Федерации и виду субвенции.

Муниципальные заимствования.Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требова­ниями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Исполнение местного бюджета. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджет­ным кодексом Российской Федерации.

Руководитель финансового органа местной администрации назначается
на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, уста­новленным Правительством Российской Федерации.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образова­ния осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по
налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному
образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации ин­
формацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению
в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правитель­ством Российской федерации.

Тема 6: «Предметы ведения и полномочия местного самоуправления»