Органами государственной власти

Закон о местном самоуправлении 2003 г., регулируя вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями, вместе с тем допускает и возможность временного осуществления некоторых муници­пальных полномочий органами государственной власти.

Статья 85 данного Закона, в частности, устанавливает, что отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъек­тов РФв случаях:

1) если в связи со стихийными бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муници­пального образования и местная администрация отсутству­ют и (или) не могут быть сформированы;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает значительная просро­ченная задолженность муниципальных образований по ис­полнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств;

3) если при осуществлении отдельных переданных государствен­ных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допуще­но нецелевое расходование бюджетных средств либо наруше­ние законодательства, установленные соответствующим су­дом.

Первое из приведенных выше оснований изъятия полномо­чий никак не связано с действиями самих органов местного само­управления и возникает в силу чрезвычайных обстоятельств. В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера» чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или ино­го бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей при­родной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Понятие чрезвычайной си­туации нельзя толковать расширительно, т.е. не относятся к чрезвычайным ситуациям, например, политические или фи­нансовые кризисы, из-за которых формирование органов мест­ного самоуправления может задерживаться.

Остальные основания связаны с ненадлежащими действиями органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что допущенное органами местно­го самоуправления при осуществлении отдельных переданных госу­дарственных полномочий за счет предоставления субвенций мест­ным бюджетам нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленное соответствую­щим судом, может повлечь, помимо изъятия полномочий, еще и применение мер ответственности к самими органам и должност­ным лицам органов местного самоуправления. В то же время За­кон о местном самоуправлении 2003 г. не предусмотрел возмож­ность добровольной передачи отдельных полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти субъек­та РФ в тех случаях, когда их реализация на уровне субъекта РФ более целесообразна. Включение ст. 75 в гл. 10 «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц, местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью» Закона свидетельствует о том, что законодатель рассматривает времен­ное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в качестве санкции, применяемой к органам местного самоуправления, что не во всех случаях соответствует действительности.

Законом о местном самоуправлении 2003 г. предусмотрены различные процедуры временной передачи некоторых полно­мочий органов местного самоуправления органам государствен­ной власти.

В случае, если в связи со стихийными бедствием, катастро­фой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсут­ствуют и (или) не могут быть сформированы, решение о переда­че полномочий принимается высшим должностным лицом субъекта РФ либо руководителем высшего исполнительного орга­на государственной власти субъекта РФ при наличии согласия представительного органа местного самоуправления или реше­ния законодательного органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Исходя из содержания закона решение может быть принято высшим должностным лицом субъекта РФ при согласии законодательного органа государствен­ной власти субъекта РФ, даже если представительный орган мест­ного самоуправления выступил против.

Иная процедура закреплена для принятия решения об изъя­тии некоторых полномочий, если при осуществлении отдель­ных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюд­жетных средств либо нарушение законодательства. В таком слу­чае решение о временном осуществлении органами исполни­тельной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнитель­ным органом государственной власти субъекта РФ. Согласия иных органов государственной власти и местного самоуправле­ния не требуется. При этом данное решение не может быть при­нято руководителем высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта РФ единолично.

Наиболее сложная процедура передачи отдельных полномо­чий органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта РФ предусмотрена в случае возникновения у му­ниципального образования значительной просроченной задол­женности по исполнению своих долговых или бюджетных обя­зательств. Решение об этом может быть принято только решением арбитражного суда субъекта РФ по ходатайству высшего должност­ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительно­го органа государственной власти субъекта РФ) и (или) предста­вительного органа муниципального образования либо главы муниципального образования. Исходя из ст. 33 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с по­след, изм.) такие дела будут относиться к специальной подве­домственности.

В случае принятия арбитражным судом положительного ре­шения в муниципальном образовании вводится временная фи­нансовая администрация на срок до 1 года. Временная финан­совая администрация призвана реализовывать финансовые полномочия местной администрации и контрольного органа муниципального образования, но не представительного органа муниципального образования.

Решения органов государственной власти субъектов РФ о вре­менном осуществлении ими отдельных полномочий органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществлять­ся федеральными органами государственной власти. В качестве примера такого закона можно привести Федеральный конститу­ционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном по­ложении» (с изм. и доп. от 7 марта 2005 г.).

В соответствии со ст. 11 этого Закона допускается полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов местного само­управления. В соответствии со ст. 14 того же Закона на террито­рии, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и ре­ферендумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период дей­ствия чрезвычайного положения срока полномочий соответствую­щих выборных органов местного самоуправления и должност­ных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установлен­ном настоящим Федеральным конституционным законом. Кроме того, в соответствии со ст. 15 Закона о чрезвычайном положе­нии Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов местного самоуправления, действующих на тер­ритории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов Указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г № 1-ФКЗ «О военном положении» также, предусматривает за­прет на проведение на территории, на которой введено военное положение, референдумов и выборов в органы местного само­управления (п. 4 ст. 7). Кроме того, данный Закон допускает введение в органах местного самоуправления дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности.

Надзор за органами и должностными лицами органов местного самоуправления. Важной формой воздействия государства на местное само­управление является осуществление надзора за законностью деятельности органов и должностных лиц органов местного само­управления. Надзор за соблюдением органами местного само­управления и должностными лицами органов местного само--управления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муници­пальных правовых актов осуществляют различные государствен­ные органы. В первую очередь это органы прокуратуры.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 нояб­ря 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в За­кон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Фе­дерации"» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправ­ления, их должностными лицами, а также за соответствием за­конам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

1) беспрепятственно входить по предъявлении служебного удосто­верения на территории и в помещения органов местного само­управления, иметь доступ к их документам и материалам, про­верять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

2) требовать от руководителей и других должностных лиц орга­нов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
выделения специалистов для выяснения возникших вопро­сов; проведения проверок по поступившим в органы проку­ратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности
подконтрольных или подведомственных им организаций;

3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по по­воду нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установлен­ным Законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответствен­ности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами органов местного самоуправления вправе применить следующие меры прокурорского реагирования:

1) протест;

2) представление об устранении нарушений закона. Прокурор или его заместитель приносят протест на противо­речащий закону правовой акт в орган или должностному лицу,
которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или выше­ стоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Россий­ской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа му­ниципального образования — на ближайшем заседании.

При исключительных обстоятельствах, требующих немедлен­ного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рас­смотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиаль­ным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесше­му протест.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору " в письменной форме. При рассмотрении представления колле­гиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии све­дений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляют в письменной форме должностным ли­цам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных дея­ниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руко­водителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указан­ном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено; может быть привлечено к ответственности в установ­ленном законом порядке.

В случае неисполнения требований, изложенных в указан­ном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установ­ленном законом порядке.

Надзор за соблюдением органами местного самоуправления законности в отдельных сферах могут осуществлять и другие государственные органы. Так, например, в соответствии с Фе­деральным законом «О пожарной безопасности» должностные лица органов управления и подразделений Государствен­ной противопожарной службы при осуществлении государ­ственного пожарного надзора имеют право осуществлять госу­дарственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнитель­ной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами.

Тема 8: «Гарантии прав и ответственность органов местного самоуправления»