Лекция 9-10: Территориальные основы местного самоуправления.

Понятие территориальных основ местного самоуправления

Территориальные основы местного самоуправления как институт му­ниципального права представляют собой совокупность муниципалъно-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муници­пального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо функционирование органов власти осуществляется в границах определенных территориальных еди­ниц, на которые делится территория государства. Такое подразделение территории государства именуется административно-территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устрой­ства.

В соответствии с административно-территориальным делением ор­ганизуется государственная власть.

Административно-территориальное деление имеет несколько уров­ней, что предопределяет иерархичность в построении единой централизованной системы государственных органов, соподчиненность государ­ственных органов, действующих на разных территориальных уровнях государственного управления.

В советский период административно-территориальными единица­ми являлись: края, области, районы, города, городские районы, посел­ки, территории сельских Советов (они включали одно село или несколь­ко сел). В границах данных административно-территориальных единиц создавались и функционировали соответствующие местные органы го­сударственной власти и государственного управления (начиная с крае­вых, областных Советов и их исполнительных комитетов до поселковых, сельских Советов и их исполнительных комитетов включительно). Во­просы административно-территориального устройства Российской Фе­дерации относились к компетенции федеральных органов государствен­ной власти и регулировались Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. Сегодня решение этих вопросов отнесено к ведению субъектов Федерации, кото­рые самостоятельно определяют свое административно-территориаль­ное деление.

Местное самоуправление — это специфический уровень власти, особая форма ее осуществления, которая предполагает иные принципы организации и взаимодействия муниципальных органов власти, нежели те, что характеризуют построение государственной системы управле­ния. Но вместе с тем органы местного самоуправления действуют в гра­ницах определенных территориальных единиц, составляющих террито­риальные основы местного самоуправления. В связи с этим возникают вопросы о том, связана ли организация местного самоуправления с ад­министративно-территориальным делением государства и возможно ли несколько территориальных уровней организации местного самоуправ­ления, а также соподчинение органов местного самоуправления разного территориального уровня.

Вопросы территориальных основ местного самоуправления по-раз­ному решались на разных этапах становления и развития местного само­управления в Российской Федерации.

Можновыделить следующие этапы развития территориальных ос­нов местного самоуправления.