Технические регламенты 4 страница

утверждает организационно-методические документы Системы ДС АТ;

создаёт правила сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;

осуществляет контроль и надзор за деятельностью участников Системы ДС АТ;

устанавливает формы сертификатов соответствия, знака соответствия и правила их применения, а также формы других документов, необходимых для функционирования Системы ДС АТ;

устанавливает правила и процедуры проведения работ в Системе ДС АТ; правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний; порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированными объектами автомобильного транспорта;

организует подготовку и аттестацию экспертов Системы ДС АТ;

осуществляет ведение учёта органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в Систему ДС АТ; экспертов, аттестованных в Системе ДС АТ; выданных (аннулированных) сертификатов и разрешений на применение знака соответствия; обеспечение информацией о них, а также о правилах Системы ДС АТ, ведёт Реестр Системы ДС АТ;

взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти, осуществляющими функции управления и контроля в сфере автомобильного транспорта; иными системами сертификации; национальными и международными организациями с целью распространения и признания деятельности Системы ДС АТ;

осуществляет планирование и организацию проведения работ по разработке и утверждению нормативных и методических документов Системы ДС АТ в целях поддержания и развития процедур добровольной сертификации на автомобильном транспорте;

рассматривает апелляции по спорным вопросам, возникающим в деятельности Системы ДС АТ.

2.5.5.2.2 Центральные органы Системы ДС АТ (ЦОС)

С целью повышения эффективности управления процедурами сертификации РОС создаёт на базе авторитетных, компетентных организаций центральные органы Системы ДС АТ по сертификации определённых видов однородных объектов автомобильного транспорта (ЦОС).

ЦОС:

организует и координирует работу органов по сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;

готовит предложения для РОС по правилам сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;

рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;

выявляет потребность в органах по сертификации и экспертах;

организует работы по актуализации и совершенствованию фонда нормативных и технических документов;

разрабатывает предложения по уточнению перечня объектов автомобильного транспорта, сертифицируемых в Системе ДС АТ;

участвует в проведении работ по контролю за деятельностью органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), аккредитованных на право проведения работ по сертификации однородных объектов автомобильного транспорта.

2.5.5.2.3 Научно-методический центр Системы ДС АТ

Для решения вопросов научно-методического обеспечения проведения работ по сертификации в Системе ДС АТ функционирует Научно-методический центр (НМЦ). НМЦ Системы ДС АТ является Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта» (НИИАТ).

Деятельность НМЦ направлена на обеспечение объективности и достоверности процедур Системы ДС АТ за счёт создания и развития научно-методической базы проведения работ по добровольной сертификации в сфере автомобильного транспорта, а также технического обеспечения деятельности Системы ДС АТ. В состав функций НМЦ входит:

разработка предложений по развитию и совершенствованию Системы ДС АТ;

разработка проектов основополагающих организационно-методических документов Системы ДС АТ и изменений к ним;

проведение экспертизы нормативно-технических и методических документов, используемых в деятельности участников Системы ДС АТ;

оказание методической помощи участникам Системы ДС АТ;

организация и проведение обучения и стажировок экспертов Системы ДС АТ;

разработка учебных программ для подготовки экспертов Системы ДС АТ;

участие в работах по контролю за деятельностью участников Системы ДС АТ.

2.5.5.2.4 Технический регистр

При необходимости для координации деятельности участников Системы ДС АТ, осуществления административных и регистрационно-учётных функций РОС может создать на базе компетентной организации Технический регистр.

Деятельность Технического регистра регламентируется Положением, утверждаемым РОС.

2.5.5.2.5 Совет Системы ДС АТ

Для подготовки предложений, касающихся функционирования Системы ДС АТ, совершенствования деятельности её участников, нормативно-методического обеспечения и т.п., РОС формирует Совет Системы из представителей: центральных органов по сертификации однородных объектов автомобильного транспорта, НМЦ, Технического регистра, органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Совет Системы является совещательным органом и действует в соответствии с Положением, утверждённым РОС.

2.5.5.2.6 Апелляционная комиссия

Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), экспертов и заявителей по вопросам сертификации, инспекционного контроля, применения знака соответствия, выдачи, приостановления и отмены действия сертификатов соответствия и разрешений на применение знаков соответствия и по другим вопросам при РОС создаётся апелляционная комиссия, действующая в соответствии с Положением, утверждаемым РОС.

2.5.5.2.7 Органы по сертификации

Требования к органам по сертификации установлены ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000 «Общие требования к органам по сертификации продукции».

Органы по сертификации:

сертифицируют объекты автомобильного транспорта, выдают сертификаты и разрешения на применение знака соответствия;

осуществляют инспекционный контроль за сертифицированными в Системе ДС АТ объектами автомобильного транспорта;

приостанавливают либо отменяют действия выданных ими сертификатов;

формируют и актуализируют фонд нормативных документов, необходимых для сертификации;

представляют заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции;

самостоятельно определяют и заключают договора (соглашения) с аккредитованными испытательными лабораториями, которые будут взаимодействовать с органом по сертификации при проведении испытания объектов автомобильного транспорта для целей их добровольной сертификации.

Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют эксперты по сертификации, аттестованные в установленном в Системе ДС АТ порядке, и специалисты органа по сертификации.

2.5.5.2.8 Испытательные лаборатории (центры)

Требования к испытательным лабораториям (центрам) установлены в ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретных объектов автомобильного транспорта или конкретные виды испытаний и выдаёт протоколы испытаний для целей сертификации.

2.5.5.2.9 Действия изготовителей при проведении сертификации

Изготовители (продавцы, исполнители) при проведении сертификации:

направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами Системы ДС АТ предоставляют объекты автомобильного транспорта, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;

обеспечивают соответствие реализуемых объектов автомобильного транспорта требованиям нормативных документов, на соответствие которым они были сертифицированы;

маркируют сертифицированные объекты автомобильного транспорта знаком соответствия в порядке, установленном правилами Системы ДС АТ;

применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь правилами Системы ДС АТ;

обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов по сертификации и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированными объектами автомобильного транспорта;

извещают орган по сертификации об изменениях, внесённых в техническую документацию и технологический процесс производства сертифицированных объектов автомобильного транспорта, а также иных изменениях, связанных с производством (реализацией), использованием сертифицированных объектов автомобильного транспорта, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

2.5.5.3 Порядок проведения сертификации

Добровольная сертификация в Системе ДС АТ проводится по правилам сертификации однородных объектов автомобильного транспорта, которые соответствуют:

для продукции – документами «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации», а также соответствующими правилами сертификации однородной продукции автомобильного транспорта;

для работ, услуг – документами «Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации», а также соответствующими правилами сертификации однородных услуг, работ автомобильного транспорта;

для систем качества и производства – документами ГОСТ Р 40.001-95 «Правила по проведению сертификации систем качества в Российской Федерации», а также правилами сертификации систем качества и производств в сфере автомобильного транспорта.

Работы по сертификации включают в себя следующие основные этапы:

подача заявки на сертификацию (форма заявки в приложении 2);

рассмотрение и принятие решения по заявке;

проведение необходимых проверок (анализ документов, испытания, проверка производства и т.п.);

анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия (форма решения в приложении 3 и 4);

выдача сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия;

инспекционный контроль за сертифицированным объектом в соответствии со схемой сертификации.

Заявителем сертификации может быть отечественная или зарубежная организация, индивидуальный предприниматель, являющиеся изготовителями (продавцами, исполнителями) объектов автомобильного транспорта, сертифицируемых в Системе ДС АТ и подавшие заявку на сертификацию.

Заявитель подаёт заявку в любой орган Системы ДС АТ при условии, что в область аккредитации органа по сертификации включен заявляемый объект.

Орган по сертификации рассматривает заявку и не позднее 15 дней после её получения направляет заявителю решение по заявке.

Схемы сертификации объектов автомобильного транспорта устанавливаются в правилах сертификации однородных объектов автомобильного транспорта с учётом специфики их производства и применения, наличия представленных заявителем доказательств их соответствия требованиям Системы ДС АТ. При этом схемы сертификации, применяемые в Системе ДС АТ, соответствуют документам: «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации», «Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации», ГОСТ Р 40.001-95 «Правила по проведению сертификации систем качества в Российской Федерации».

Заявитель в заявке на сертификацию вправе предложить любую схему сертификации из числа установленных в соответствующих правилах сертификации однородных объектов автомобильного транспорта и применяемых в конкретных условиях. В случае несогласия органа по сертификации с предлагаемой заявителем схемой сертификации он должен в решении по заявке изложить мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации по предлагаемой схеме сертификации и назначения иной схемы сертификации.

К сертификации допускаются объекты автомобильного транспорта, пригодные для использования по назначению и имеющие необходимую маркировку и техническую документацию, содержащую информацию, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При положительных результатах сертификации орган по сертификации выдаёт заявителю сертификат соответствия.

Сертификат выдаётся на срок до трёх лет.

Сертификат соответствия имеет приложение, конкретизирующее область распространения сертификата.

Формы сертификатов соответствия на объекты автомобильного транспорта, приложений к ним, а также правила их заполнения приведены в приложениях 5-8.

При сертификации объектов автомобильного транспорта осуществляется их маркирование знаком соответствия. Разрешение на применение знака соответствия выдаётся заявителю вместе с сертификатом соответствия. Форма, размеры и технические требования к знаку соответствия, правила его применения, а также форма Разрешения на применение знака соответствия регламентируются Положением о знаке соответствия Системы ДС АТ.

При отрицательных результатах сертификации объектов автомобильного транспорта орган по сертификации выдаёт заявителю решение об отказе в выдаче сертификата.

2.5.5.4 Сертификация услуг (работ) по перевозке грузов, пассажиров, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств

Сертификация услуг (работ) по перевозке грузов, пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом, по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств проводится соответственно по «Правилам добровольной сертификации услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом», «Правилам добровольной сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом» и «Правилам добровольной сертификации услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств», согласно перечню услуг (работ).

Сертификацию проводят органы по сертификации (ОС), аккредитованные в Системе ДС АТ.

При сертификации проверяются характеристики услуг (работ) и используются методы проверок, позволяющие:

провести идентификацию услуги (работы, в том числе проверить её принадлежность к классификационной группировке в соответствии с нормативными и техническими документами;

полно и достоверно подтвердить соответствие услуги (работы) требованиям, установленным в нормативных документах, регламентирующих эту услугу (работу).

В целях повышения эффективности управления процедурами сертификации услуг (работ) по перевозке грузов, пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом, по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств в Системе ДС АТ функционируют Центральные органы по сертификации (ЦОС) услуг (работ) соответственно по перевозке грузов, пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом и по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, функции которых определяются Положением о Системе ДС АТ и возлагаются на Российский автотранспортный союз.

В системе сертификации предусмотрены три схемы сертификации представленные в таблице 2.

Таблица 2 Схемы сертификации услуг (работ) по перевозке грузов, пассажиров, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств

Схема 1

Схема 1 применяется, как правило, для небольших предприятий (1-5 человек в сфере основного производства), в которых ответственность за качество и безопасность оказания услуг (работ) в полном объёме возлагается на непосредственных исполнителей услуг (работ) и определяется их мастерством.

Оценка оказания услуг при схеме 1 осуществляется посредством оценки мастерства исполнителя услуг (работ).

Оценка мастерства исполнителя осуществляется путём оценки возможностей конкретных работников исполнителя оказывать услугу (работу) в соответствии с установленными требованиями.

Оценка мастерства исполнителя предусматривает проверку:

соответствия квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик конкретных работников исполнителя требованиям, установленным в нормативных и технических документах;

оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих опыт работы и профессиональные характеристики конкретных работников исполнителя (трудовая книжка, конкурсный диплом, производственная характеристика, свидетельство о присвоении классности (разряда), прохождении специального обучения, а при сертификации услуг по перевозке пассажиров также водительское удостоверение, медицинская справка);

знаний работниками технологической и нормативной документации, навыков оказания услуги (работ), в том числе использования при этом средств технического обеспечения.

При этом в протоколах (актах) фиксируются установленные в результате проверок квалификационные и идентификационные (паспортные и другие данные) характеристики конкретных работников заявителя, которые выступают в качестве ограничений на область действия сертификата соответствия. Помимо этого в состав ограничений могут входить: технологии или отдельные элементы процесса оказания услуги (работ); виды применяемого оборудования, технического обеспечения и оснащения процесса оказания услуги (работ) и др.

Схема 2

Схема 2 применяется, как правило, при сертификации небольших и средних предприятий (от 5-ти до 30-ти человек в сфере основного производства), имеющих двух-, трёхуровневую структуру управления и распределения ответственности за качество и безопасность оказания услуг (работ). Отдельные составляющие процесса могут иметь различных ответственных исполнителей. Процесс оказания услуг (работ) основан, как правило, на использовании документированных процедур (технологические инструкции, ремонтные документы, а при сертификации услуг по перевозке пассажиров также еще и паспорта маршрутов).

Оценка оказания услуг при схеме 2 осуществляется посредством оценки процесса оказания услуг (работ).

Оценка процесса оказания услуги (работ) производится путём оценки возможностей исполнителя осуществлять конкретный процесс оказания услуги (работ) в соответствии с установленными требованиями.

Оценка процесса оказания услуги (работы) предусматривает проверку:

обеспеченности процесса нормативными и техническими документами;

обеспеченности процесса необходимыми техническими средствами, оборудованием, оснасткой и т.п.;

соответствия квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик персонала требованиям, установленным в нормативных и технических документах.

При этом в протоколах (актах) фиксируются основные параметры оцениваемого процесса оказания услуги (работы), которые являются ограничениями на область действия сертификата соответствия. В качестве параметров могут выступать: технологии и отдельные элементы процесса оказания услуги (работы); виды применяемого оборудования, технического обеспечения и оснащения процесса оказания услуги (работы); требования к квалификации, опыту работы, иным профессиональным характеристикам персонала, виды применяемого подвижного состава; маршруты и др.

Схема 3

Схема 3 применяется в большинстве случаев для крупных предприятий (с числом занятых в сфере основного производства более 30 человек), имеющих, как правило, многоуровневую структуру управления и распределения ответственности, использующих документально оформленные процессы оказания услуг, а также располагающих организационно-техническими и кадровыми ресурсами для проектирования процесса оказания услуг.

Оценка оказания услуг (работ) при схеме 3 осуществляется посредством анализа состояния производства.

Анализ состояния производства осуществляется путём оценки возможностей исполнителя стабильно проводить весь комплекс услуг (работ), связанных с оказанием услуги с учётом возможностей проектирования процесса оказания услуги (работы) или его отдельных параметров.

При этом оценивается:

обеспеченность заявителя должными процедурами, кадрами, способными осуществлять проектирование процесса оказания услуги или его отдельных параметров;

процесс оказания услуги (работ) в соответствии с процедурами оценки процесса, осуществляемыми по схеме 2.

При сертификации по данной схеме за счёт подтверждённых возможностей исполнителя проектировать процесс оказания услуги (работ) или его отдельные параметры ограничения на деятельность исполнителя, в рамках сертифицированной услуги, как правило, менее жёсткие, чем при сертификации по схемам 1 и 2.

2.5.6 Инспекционный контроль

Инспекционный контроль за сертифицированными объектами автомобильного транспорта осуществляется органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия, в течение срока его действия с целью установления соответствия сертифицированных объектов автомобильного транспорта требованиям, подтверждённым при сертификации.

В случае прекращения деятельности органа по сертификации, выдавшего исполнителю сертификат соответствия, вопрос о назначении другого органа по сертификации для проведения инспекционного контроля решает РОС.

Инспекционный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок и включает в себя следующие виды работ:

анализ поступающей информации о качестве и безопасности сертифицированных объектов автомобильного транспорта;

разработка программы инспекционного контроля;

проведение инспекционной проверки;

оформление результатов и принятие решения;

разработка и проведение корректирующих мероприятий при нарушении соответствия объектов автомобильного транспорта установленным требованиям и условий применения знака соответствия.

Периодичность и объём проведения планового инспекционного контроля определяется органом по сертификации в зависимости от результатов сертификации или предыдущего инспекционного контроля, степени потенциальной опасности объектов автомобильного транспорта, стабильности её качества, затрат на проведение контроля, схемы сертификации, но не реже одного раза в год.

Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях:

поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных объектов автомобильного транспорта от потребителей, органов исполнительной власти, общественных объединений потребителей и т.п.;

при обращении потребителя с просьбой о проведении инспекционного контроля по причине изменений в его деятельности, связанных с сертифицированными требованиями и ограничениями на область действия сертификата соответствия.

Результаты инспекционного контроля оформляют актом и соответствующими отметками в приложении к сертификату соответствия. Акт инспекционного контроля оформляют в двух экземплярах и хранят в органе сертификации и у исполнителя.

Правила инспекционного контроля за сертифицированными объектами автомобильного транспорта могут конкретизироваться в правилах сертификации однородных объектов автомобильного транспорта.

2.5.7 Порядок приостановления или отмены сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия

Орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата соответствия и разрешение на применение знака соответствия в следующих случаях:

по результатам инспекционного контроля при выявлении несоответствия объектов автомобильного транспорта установленным требованиям;

в случае отказа исполнителя от проведения (либо оплаты) инспекционного контроля;

при изменении нормативного документа на объекты автомобильного транспорта или на методы проверок;

при нарушении условий применения знаков соответствия;

по просьбе исполнителя.

Решение о приостановлении сертификата соответствия и разрешения на применение знаков соответствия принимается в случае, если путём корректирующих мероприятий, разработанных исполнителем и согласованных органом по сертификации, в соизмеримые сроки возможно устранение причин несоответствия. В противном случае сертификат соответствия отменяется.

Решение о приостановлении или отмене сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия оформляют в двух экземплярах, один из которых хранят в органе по сертификации, а другой передают исполнителю. О принятом решении орган по сертификации информирует заинтересованных участников сертификации.

После выполнения корректирующих мероприятий и положительных итогах их оценки (проверки, контроля) орган по сертификации принимает решение о возобновлении действия сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия и информирует об этом заинтересованных участников сертификации. Решение о восстановлении действия сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия оформляют в двух экземплярах, один из которых хранят в органе по сертификации, а другой передают исполнителю.

В случае невыполнения корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата соответствия, аннулирует решение на применение знака соответствия и информирует об этом заинтересованных участников сертификации.

В случае несогласия заявителя с результатами сертификации или инспекционного контроля он имеет право подать апелляцию в ЦОС, а при его отсутствии – в РОС.

В случае несогласия заявителя с принятым по его апелляции решением, он может обратиться в арбитражный суд.

Спорные вопросы, возникающие между участниками сертификации, могут быть решены также в ином порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под техническим регламентом?

2. Основная задача Закона «О техническом регулировании».

3. Основные принципы технического регулирования.

4. Для каких целей принимается технический регламент?

5. Какие требования устанавливают технические регламенты?

6. Какие технические регламенты действуют в Российской Федерации?

7. По каким вопросам принимаются общие технические регламенты?

8. К каким видам продукции (услугам) предъявляются требования специальными техническими регламентами?

9. Какие обязанности были возложены на НАМИ по развитию и координации работ в области стандартизации?

10. Что входит в структуру МТК 56 «Дорожный транспорт»?

11. Объекты стандартизации.

12. Перечислите документы в области стандартизации, используемые на территории Российской Федерации.

13. Классификация объектов стандартизации.

14. Кем могут разрабатываться и утверждаться стандарты организаций?

15. Что понимается под основополагающими стандартами?

16. Перечислите виды стандартов.

17. Цели стандартизации.

18. Основные задачи стандартизации.

19. Область стандартизации.

20. Функции стандартизации.

21. Этапы реформирования ГСС.

22. Что входит в отечественную систему стандартизации?

23. Перечислите международные стандарты и регламенты.

24. Назначение стандартов ААИ РФ.

25. Орган Российской Федерации по стандартизации и его основные задачи.

26. Международные организации по стандартизации и их сфера деятельности.

27. Назовите основные цели подтверждения соответствия.

28. На основе каких принципов осуществляется подтверждение соответствия?

29. Формы подтверждения соответствия.

30. Для чего может осуществляться добровольное подтверждение соответствия?

31. Основные функции органа по сертификации при добровольном подтверждении соответствия.

32. Документы, представляемые для регистрации системы добровольной сертификации.

33. По каким схемам должно осуществляться декларирование соответствия?

34. Равную юридическую силу имеют декларация о соответствии и сертификат соответствия?

35. Что включает в себя сертификат соответствия?

36. Перечислите основные функции органа по сертификации при обязательной сертификации.

37. Назовите права заявителя в области обязательного подтверждения соответствия.

38. Назовите обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия.

39. Цели создания системы ДС АТ.

40. Функционирование системы ДС АТ.

41. Перечень объектов сертификации ДС АТ.

42. Структура Системы ДС АТ.

43. Порядок проведения сертификации.

44. Схемы сертификации услуг (работ) по перевозке пассажиров.

45. Схемы сертификации услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

46. Ответственность за несоответствие продукции (услуги) требованиям технических регламентов.

47. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

48. Порядок проведения сертификации.

49. Порядок приостановления или отмены сертификата.

Метрология