Технические регламенты 2 страница

2.4.6 Принципы стандартизации

Основные принципы стандартизации:

- добровольное применение стандартов;

- максимальный учёт при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

- применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

- недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

- недопустимость установления стандартов, противоречащих техническим регламентам;

- обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

2.4.7 Основные задачи стандартизации

К основным задачам стандартизации относятся:

обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями (заказчиками);

установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя и государства, в том числе обеспечивающих её безопасность для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.), а также взаимозаменяемости продукции;

согласование и увязка показателей и характеристик продукции, её элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;

унификация на основе установления и применения параметрических и типоразмерных рядов, базовых конструкций, конструктивно-унифицированных блочно-модульных составных частей изделий;

установление метрологических норм, правил, положений и требований;

нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки качества продукции;

установление требований к технологическим процессам, в том числе в целях снижения материалоёмкости, энергоёмкости и трудоёмкости, обеспечения применения малоотходных технологий;

создание и введение систем классификации и кодирования технико-экономической информации;

нормативное обеспечение межгосударственных и государственных социально-экономических и научно-технических программ (проектов) и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, контроль среды обитания, безопасность населения и т.д.);

создание системы каталогизации для обеспечения потребителей информацией о номенклатуре и основных показателях продукции;

содействие реализации законодательства Российской Федерации методами и средствами стандартизации.

2.4.8 Функции стандартизации

В условиях рыночных отношений стандартизация выполняет три функции: экономическую, социальную, коммуникативную.

Экономическая функция позволяет заинтересованным сторонам получить достоверную информацию о продукции в чёткой и удобной форме. При заключении договора (контракта) ссылка на стандарт заменяет описание сведений о товаре, продукции, услуге, процессе; возможность сравнительной оценки конкурентоспособности предприятия на перспективу.

Социальная функция стандартизации заключается в необходимости включения в стандарты таких показателей качества объекта стандартизации, которые содействуют здравоохранению, санитарно-гигиеническим нормам, безопасности в использовании и возможности экологичной утилизации продукции.

Коммуникативная функция обеспечивает общение и взаимодействие специалистов путём личного обмена или использования документальных средств, аппаратных систем и каналов передачи сообщений (компьютерных, спутниковых и пр.).

2.4.9 Государственная (национальная) система стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ)

Государственная система стандартизации Российской Федерации – это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативного документа в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства. С принятием Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» началось реформирование ГСС, в котором можно выделить 3 этапа:

1 этап – начальный (2002 г.) – состояние ГСС к моменту принятия закона «О техническом регулировании»;

2 этап – переходный (2003-2010 гг.) – формирование фонда технических регламентов и трансформации государственных стандартов с обязательными требованиями в национальные стандарты добровольного использования;

3 этап – заключительный (2011 г.) – окончание формирования фонда запланированных технических регламентов и национальных стандартов, гармонизированных с техническими регламентами.

Начальный этап

ГСС РФ начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС РФ является фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации.

Указанный фонд представляет:

техническое законодательство;

государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты отрасли и стандарты общественных организаций;

стандарты предприятий и технические условия.

Переходный этап

В этот период с принятием технических регламентов (ТР) на конкретные объекты как единственных носителей обязательных требований государственные стандарты на указанные объекты перестанут быть регламентами и приобретут добровольный характер, становясь стандартами нового поколения – национальными стандартами.

С внесением изменений в основополагающие стандарты ГСС РФ станут также документами добровольного использования Правила по стандартизации (ПР).

С принятием ТР перейдут в разряд добровольных документов нормы и правила федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством входило установление обязательных требований (например, о СанПиНах Минздрава России, СниПах Госстроя России и т.д.).

В новом Федеральном законе не предусмотрена категория стандарты отрасли. Это связано с ликвидацией большинства отраслевых министерств и отсутствием этой категории документа в зарубежной практике. ОСТы будут трансформированы в стандарты ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей, общественных организаций.

Заключительный этап

В соответствии со ст.13 ФЗ №184 все документы по стандартизации станут добровольными и будут представлены: национальными стандартами; правилами стандартизации; нормами и рекомендациями в области стандартизации; общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации; стандартами организаций.

2.4.10 Нормативное обеспечение технического регулирования в российском автомобилестроении

Отраслевой фонд автомобильной промышленности, содержащий нормативные документы по стандартизации, – отечественные стандарты, а также международные стандарты и регламенты – формируется и постоянно актуализируется ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ» во взаимодействии с информационными центрами федерального органа исполнительной власти, а также с техническими комитетами по стандартизации, институтами и общественными организациями.

Фонд нормативных документов позволяет решать следующие основные задачи:

анализ требований отечественных и международных стандартов с целью их гармонизации;

анализ передового отечественного и зарубежного опыта по проблемам безопасности, качества и надёжности;

опережающее информирование о проектах отечественных и международных стандартов;

справочно-информационное обеспечение специалистов предприятий и организаций для принятия обоснованных решений по научно-техническим проектам в области стандартизации, метрологии и сертификации;

организация и актуализация справочно-информационных фондов и банков данных.

2.4.10.1 Характеристика основных групп нормативных документов, составляющих отраслевой фонд ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ»

2.4.10.1.1. Международные стандарты и регламенты

В международные стандарты и правила входят: правила ЕЭК ООН, директивы ЕС, стандарты ИСО, стандарты SAE.

Правила ЕЭК ООН.

Правила ЕЭК ООН устанавливают требования по безопасности к конструкции, экологичности и методы испытаний автомототехники и являются нормативной базой в системе европейской сертификации этих изделий. Эти документы разрабатываются Всемирным форумом по конструкции транспортных средств (World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations,WP.29) Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК ООН – одной из самых авторитетных организаций в Европе. Работа ведётся в рамках Женевского Соглашения 1958 года, участниками которого в настоящее время являются все страны Европейского Союза и Российская Федерация, всего 44 государства. Все участники этого соглашения, в том числе Российская Федерация, официально применяют Правила ЕЭК ООН в национальных системах сертификации транспортных средств и прицепов.

На сегодняшний день в Российской Федерации 103 правила ЕЭК ООН введены в действие в качестве национальных стандартов (ГОСТ Р 41). Правила ЕЭК ООН на основании Женевского Соглашения 1958 года являются обязательными регламентами в странах, официально принявших их к применению.

Директивы ЕС.

Большое влияние на приоритеты и содержание технических предписаний в области автомобилестроения, разрабатываемых и утверждаемых международными организациями по стандартизации, оказывают Директивы ЕС, принимаемые в рамках Европейского Союза и применяемые при сертификации автомобильной техники в странах, входящих в ЕС. Директивы ЕС обязательны для включения в национальные законодательства этих стран в течение 18 месяцев со дня публикации. Этим Директивы ЕС отличаются от Правил ЕЭК ООН, которые применяются на добровольной основе.

65 Директив ЕС, устанавливающих требования к автомототехнике и её составным частям, входят составной частью в массив отраслевого фонда ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ».

Стандарты ИСО.

Одним из технических комитетов Международной организации по стандартизации (ИСО) является ТК 22 «Дорожный транспорт». ИСО/ТК 22 разрабатывает международные стандарты ИСО по дорожным транспортным средствам, в основном в части методов испытаний (в том числе испытательного оборудования), унификации и терминологии. Инженеры и учёные ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ» принимают активное участие в рассмотрении проектов стандартов ИСО/ТК 22, представляя по ним официальные экспертные заключения. Стандарты ИСО являются рекомендательными документами, но в связи с тем, что в их разработке участвуют высокоразвитые страны, эти стандарты отражают передовые достижения, поэтому они находят широкое применение в национальных системах стандартизации во всём мире.

Фонд ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ» включает около 200 стандартов ИСО на русском и английском языках.

Стандарты SAE.

Стандарты SAE разрабатываются Обществом инженеров автомобильной промышленности США (Society of Automotive Engineers, SAE). В настоящее время существует более 600 стандартов SAE в области автомобилестроения, широко признанных не только в США, но и в других странах мира. Требования ряда стандартов SAE были положены в основу Правил ЕЭК ООН, Директив ЕС и стандартов ИСО.

Объектами стандартизации SAE являются, в частности, взаимозаменяемость, требования к конструкции дорожных транспортных средств и их комплектующим, материалам, а также методы их испытаний. Как правило, стандарты SAE являются нормативной базой для поставщиков комплектующих и материалов, а также для производителей полнокомплектных автомобилей.

При ссылках на стандарты SAE в договорах поставки они приобретают статус обязательных.

2.4.10.1.2 Отечественные стандарты

К отечественным стандартам относятся Российские национальные стандарты и отраслевые нормативные документы по стандартизации.

Российские национальные стандарты.

Отраслевой фонд нормативных документов ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ» включает в себя около 3800 российских национальных стандартов, устанавливающих требования к изделиям автомобильной промышленности, а также к продукции сложных отраслей.

Отраслевые нормативные документы по стандартизации.

Отраслевые нормативные документы по стандартизации разрабатываются в целях обеспечения надёжности, качества и взаимозаменяемости автотранспортных средств и автомобильных компонентов. В фонде ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ» представлены стандарты отрасли и отраслевые руководящие документы организационно-методического и общетехнического характера, развивающие требования национальных стандартов с учётом специфики отрасли, а также устанавливающие порядок применения международных стандартов.

В составе фонда ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ» содержится около 800 отраслевых документов на изделия автостроения, включая изделия массового применения, автотранспортные средства и составные части.

Общетехнические отраслевые документы содержат как технические требования, так и методы испытаний полнокомплексных транспортных средств и автомобильных компонентов. Номенклатура отраслевых документов публикуется в Указателе, ежегодно издаваемом ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ».

В настоящее время в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» отраслевые стандарты уже не являются нормативными документами по стандартизации, и поэтому они должны быть переведены либо в национальные стандарты, либо в стандарты организации.

2.4.10.1.3.Стандарты Ассоциации автомобильных инженеров Российской Федерации

Одной из задач Ассоциации автомобильных инженеров Российской Федерации (ААИ РФ), образованной в России в 1992 г., является разработка стандартов.

Наравне с другими нормативными документами по стандартизации стандарты ААИ РФ составляют нормативную базу, в первую очередь, добровольной сертификации изделий автомотостроения, обеспечивая их качество, конкурентоспособность и надёжность.

Стандарты ААИ РФ необходимы также для динамического внедрения положительных результатов научных исследований и разработок в области проектирования и испытаний продукции автомобилестроения.

К настоящему времени разработаны и введены порядка 10 стандартов ААИ РФ, устанавливающих требования к моторным маслам и бензинам, которые привлекают особое влияние производителей горючесмазочных материалов (ГСМ), заинтересованных в повышении качества своей продукции в целях удовлетворения растущих требований потребителей.

Требования, устанавливаемые стандартами Ассоциации, основываются на достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации), прогрессивных национальных стандартах других государств.

Решения о применении стандартов ААИ РФ субъекты хозяйственной деятельности принимают на добровольной основе при разработке и подготовке продукции к производству, организации работ (процессов) и услуг, добровольной сертификации.

ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ», формирующий в автомобильной промышленности отраслевой фонд нормативных документов, в 2005 г. вышел в качестве участника в единую информационную систему – Федеральный информационный фонд технического регулирования и стандартов, ведение которого возложено на ФГУП «Стандартинформ». Это позволяет поднять на новый современный уровень формирование и актуализацию отраслевого фонда НД и содействует:

решению проблемы информационного обеспечения государственных структур и всех заинтересованных предприятий (организаций) в сфере стандартизации и сертификации в рамках технического регулирования и преодоления технических барьеров в торговле;

внедрению электронной технологии ведения нормативной базы с целью опережающего информирования российских изготовителей автотранспортных средств о проектах отечественных и международных стандартов для обеспечения выпуска высококачественной, безопасной и конкурентоспособной продукции;

сокращению затрат и сроков на разработку и внедрение технического регулирования и национальных стандартов;

обеспечению эффективного анализа требований отечественных и международных стандартов и регламентов с целью их гармонизации.

2.4.11 Орган Российской Федерации по стандартизации

9 марта 2004 г. Указом Президента Российской Федерации № 314 на базе Госстандарта была создана Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии. В дальнейшем Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 она преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 утверждено Положение о Ростехрегулировании. В результате административной реформы создана вертикаль исполнительной власти: Министерство промышленности и энергетики РФ – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которая наделена необходимыми полномочиями, обеспечивающими реализацию Федерального закона «О техническом регулировании». Минпромэнерго России осуществляет регулирование отношений в области технического регулирования и метрологии, Ростехрегулирование обеспечивает оказание государственных услуг в сфере технического регулирования и метрологии.

Основными задачами Федерального агентства являются:

- исполнение функций национального органа по стандартизации в России – утверждение национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

- опубликование программы разработки и уведомлений о разработке национальных стандартов;

- методическое обеспечение работ в сфере технического регулирования и опубликование уведомлений о разработке проектов технических регламентов;

- создание и обеспечение функционирования единой информационной системы по техническому регулированию;

- проведение работ по аккредитации в Российской Федерации, регистрация добровольных систем сертификации и введение соответствующих реестров;

- исполнение функций национального органа по обеспечению единства измерений;

- исполнение функций по организационно-методическому обеспечению работ в области каталогизации продукции;

- осуществление государственного контроля и надзора за исполнением обязательных требований к продукции;

- оказание прочих государственных услуг в сфере технического регулирования.

Постоянными рабочими органами по стандартизации являются технические комитеты (ТК). Они специализируются в зависимости от объекта стандартизации и могут заниматься ею как в инициативном порядке, так и по договорам на выполнение такого задания в соответствии с программами ТК.

В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.

2.4.12 Международная организация по стандартизации

В области международной стандартизации работают Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ).

Международная организация по стандартизации (ИСО) функционирует с 1947 г. Сфера деятельности ИСО охватывает стандартизацию во всех областях, за исключением электроники и электротехники, которые относятся к компетенции МЭК.

В настоящее время в ИСО входят 93 субъекта: 72 комитета-члена и 21 член-корреспондент, каждый из которых представляет одну страну: более 70% членов ИСО являются правительственными учреждениями или государственными организациями. Каждая страна представлена одной организацией, которая является членом ИСО и имеет право голоса.

Деятельность ИСО в настоящее время осуществляется в 179 технических комитетах,620 подкомитетах и 1885 рабочих группах. Порядок работы ИСО предусматривает сотрудничество всех заинтересованных технических секторов: изготовителей, пользователей и потребителей, административных органов, испытательных лабораторий и технических инспекций, представителей науки.

Стандарты ИСО, относящиеся к дорожно-транспортным средствам и соответствующим темам, обсуждаются и подготавливаются рядом технических комитетов, в частности:

ТК-22 – Дорожный транспорт;

ТК-23 – Тракторы и машины для сельского и лесного хозяйства;

ТК-31 – Пневматические шины и ободья колёс;

ТК-43 – Акустика;

ТК-70 – Двигатели внутреннего сгорания;

ТК-94 – Средства индивидуальной защиты;

ТК-49 – Велосипеды;

ТК-177 – Прицепы-фургоны;

ТК-204 – Информатика на дорожном транспорте.

ИСО принимала участие (на первых этапах) в деятельности групп ЕЭК ООН по проблемам дорожной безопасности в 1948 и 1949 гг. С этого времени ряд стандартов ИСО использовался либо в качестве основы для Правил ЕЭК ООН, либо в качестве справочных материалов.

Сертификация

2.5.1 Цели и принципы подтверждения соответствия

Цели подтверждения соответствия приведены на рисунке10.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется одинаково независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями [63].

Рисунок 10 – Цели подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

- доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

- недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

- установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

- уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

- недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

- защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны, в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

- недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

2.5.2 Формы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Формы подтверждения соответствия представлены на рисунке 11.

Рисунок 11 – Формы подтверждения соответствия

2.5.2.1 Добровольное подтверждение соответствия

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для установления соответствия: национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты (далее продукция и услуги), в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Функции органа по сертификации при добровольном подтверждении соответствия приведены на рисуноке 12.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Рисунок 12 – Функции органа по сертификации при добровольном

подтверждении соответствия

Юридические и (или) физические лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают:

перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристики, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;

правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты;

определяют участников данной системы добровольной сертификации.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию при представлении документов представленных на рисунке 13.

Рисунок 13 – Документы, необходимые для регистрации системы добровольной сертификации

Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления вышеперечисленных документов.

Порядок регистрации и размер платы за регистрацию устанавливается Правительством Российской Федерации.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае:

непредставления вышеперечисленных документов;

совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации.

Уведомление о мотивированном отказе в регистрации направляется заявителю в течение 3-х дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в суде.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их применения.