Технические регламенты 1 страница

2.3.1. Цели и содержание технических регламентов

Технические регламенты принимаются для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; а также для предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений; биологическую, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений.

Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В нем могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации; требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; правилам и формам оценки соответствия; правилам идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей технического регламента.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

2.3.2. Виды технических регламентов

В Российской Федерации действуют общие технические регламенты и специальные.

Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных.

Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

- безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

- безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

- пожарной безопасности;

- биологической безопасности;

- электромагнитной совместимости;

- экологической безопасности;

- ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные настоящим Федеральным законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.

Специальные технические регламенты (СТР) устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом [59].

Законом предусмотрено, что разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Наиболее значимые технические регламенты будут приниматься в виде федеральных законов.

Стандартизация

2.4.1 История развития стандартизации автомобилестроения России

Тридцатые годы ХХ века ознаменовались строительством в России автомобильных заводов-гигантов. Первые отечественные заводы были комплексными предприятиями, на которых осуществлялся полный цикл производства автомобилей. Поэтому первые общесоюзные стандарты автостроения устанавливали общие требования к автотранспортным средствам (АТС).

В 1934 году Всесоюзный комитет по стандартизации при Совете труда и обороны утвердил стандарты: «Автомобили грузовые трёхосные. Методы типовых испытаний», «Автомобили грузовые двухосные. Методы типовых испытаний», «Автомобили легковые. Методы типовых испытаний». В этот период Наркоматом утверждены стандарты на общие технические условия для ГАЗ-АА грузоподъёмностью 1,5 т; ЯГ-4 грузоподъёмностью 4т; пожарного автомобиля ЗИС-11; легкового автомобиля ГАЗ-А.

К 1936 году 11 общесоюзных стандартов утверждены ведомственными органами: стандарты Главного управления автотракторной промышленности (Глававтопром) и стандарты автомобильных заводов.

Качество сборки автомобилей и их технического обслуживания и ремонта в процессе эксплуатации в значительной степени зависит от применения крепёжных изделий, поэтому в числе первых нормативных документов 1936-1939 гг., разработанных Центральным бюро автотракторной промышленности при Научном автотракторном институте (НАТИ), созданном на базе научного автомоторного института (НАМИ), были стандарты Глававтопрома на резьбы Ст 9-3 и Ст 6-3.

В это же время разрабатывались стандарты на автомобильные двигатели, а также, в связи с созданием специализированных производств на комплектующие изделия, – в частности на элементы электрооборудования.

В 1940 году введена категория «государственные стандарты». В этот же год Советом народных комиссаров одними из первых утверждены стандарты на грузовые автомобили ЗИС-5 и ЗИС-6 и двигатель ЗИС-5 (соответственно ГОСТ 29-40, ГОСТ 30-40, ГОСТ 31-40). К концу 1940 г. в отрасли действовали свыше 30 государственных стандартов, а план по стандартизации на 1941 г. предусматривал разработку ещё 14 нормативных документов.

В 1940-е годы были разработаны отраслевые нормативные документы («нормали»), устанавливающие требования к изделиям автомобилестроения – Н 262-42НКСМ «Карбюраторы и газовые смесители. Детали сопряжений», Н 303-43НКСМ «Инструмент шоферский», Н 451-47 «Методы расчета подшипников качения автомобилей».

В период послевоенных пятилеток организовано производство автомобилей ГАЗ 51, ГАЗ 63, ЗИС 150, ЗИС 151, Урал-335М, ГАЗ-69, М-20 «Победа», «Москвич-400», ЯАЗ-200 (первый отечественный дизельный автомобиль).

Требования к новой технике нашли отражение в стандартах вида «технические условия» на эти модели, а также в стандартах, устанавливающих требования к качеству отдельных составных частей (коленчатые и распределительные валы, шатуны, рессоры и др.).

В 1954 году разработан один из первых нормативных документов, регламентирующих требования безопасности к конструкции автомобилей, – Н 1975-54 «Методы определения параметров, влияющих на плавность хода автомобиля».

В целях совершенствования работ по созданию новой техники в 1960 году НАМИ назначен головным институтом в отрасли. На него были возложены обязанности по развитию и координации работ в области стандартизации, разработка проектов отраслевых и межведомственных нормалей и стандартов, подготовка предложений по их утверждению.

В 1960-е годы НАМИ организовал работу по пересмотру и переводу многих ведомственных нормалей в отраслевые стандарты, разработку новых стандартов. Развитие автомобильной промышленности в этот период характеризуется увеличением масштабов производства, переходом на выпуск новых, более совершенных автомобилей и значительным расширением специализации автомобильного производства. Решение этих задач потребовало создания нормативной базы, основу которой составили государственные и отраслевые стандарты и нормали, определяющие требования как к отдельным видам автомобильного транспорта (автобусам, автомобилям-самосвалам, седельным тягачам, прицепам и полуприцепам), так и к их агрегатам и узлам (двигателям, топливной и тормозной аппаратуре, компрессорам, амортизаторам, тягово-сцепным приборам и т.д.).

В начале 1970-х годов учёными и инженерами НАМИ выполнен анализ действующих отечественных стандартов, стандартов SAE (США) и DIN (ФРГ), соответственно разработанных Обществом инженеров-автомобилестроителей США (Society of Automative Engineers, SAE) и Институтом стандартизации Германии (Deutsċhes Institut fur Normüng, DIN). Полученные результаты были использованы при разработке программы комплексной стандартизации в автомобильной отрасли, в которой принята первая попытка обобщить и систематизировать основные методические положения и задачи в этой области.

В 1974 году «Система государственной и отраслевой стандартизации в автомобилестроении на перспективу 1990 года» была одобрена решением Госстандарта СССР и утверждена приказом Министра автомобильной промышленности. Этот документ предусматривал разработку 555 государственных и отраслевых стандартов не только на автомобильный подвижной состав и его компоненты, но и на комплектующие изделия, сырьё и материалы, поставляемые Минавтопрому двадцатью министерствами народного хозяйства СССР.

В Системе стандартизации впервые был проведён анализ и подготовлены рекомендации по развитию стандартизации военной автомобильной техники (ВАТ). Предусматривалась разработка военных дополнений (ГОСТ ВД) к народно-хозяйственным стандартам на автомобильную технику, поставляемую для Минобороны, а также военных стандартов (ГОСТ В) на специальную автомобильную технику, создаваемую по заказу Минобороны.

За прошедшие 30 лет разработано около 40 ГОСТ В, ГОСТ РВ, ГОСТ ВД, ГОСТ РВД и 16 ОСТ В и ОСТ ВД, требования которых распространялись на все виды ВАТ и поставляемые для Минобороны народнохозяйственные автомобили.

Особое внимание при разработке этих нормативных документов уделялось требованиям качества, надёжности, проходимости, сохраняемости, а также методам испытаний ВАТ; заданные в стандартах параметры находятся на уровне требований лучших зарубежных образцов.

Разработку этих стандартов осуществляли специалисты НАМИ и других отраслевых организаций и предприятий (ГСКБ, ГКБ и заводов), включая институт Минобороны. Она направлена на нормативное обеспечение повышения обороноспособности и мобилизационной готовности страны. Стандартами охвачены все виды ВАТ: автомобили и прицепы (полуприцепы) многоцелевого назначения, специальные колёсные шасси, автомобильные кузова-фургоны и их составные части, контейнеры многоцелевого назначения, мастерские ремонтные подвижные армейские и их составные части, эвакуационные машины, автомобили медицинской эвакуации, типовое санитарное оборудование для автобусов, приспособление для раненых на автобусах и т.п.

В 1989 году в нашей стране введена практика проведения работ через технические комитеты по стандартизации (ТК) – как это принято в Международной организации по стандартизации ИСО. Это был шаг, определяющий совершенствование в России работ по стандартизации, повышение их эффективности, достижение наиболее полного взаимодействия с национальными организациями по стандартизации других стран и на международном уровне.

В автомобилестроении таким комитетом в рамках СНГ был утверждён технический комитет «Дорожный транспорт» МТК 56, выполнение функций Технического секретариата которого возложены на Государственный научный центр Российской Федерации Федерального государственного унитарного предприятия «Автомобильный и автомоторный институт» ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ».

МТК-56 – добровольное общество организаций и предприятий – коллективных членов комитета. В состав МТК входят представители министерств и ведомств России: Минтранса, МВД, Минобороны и т.д., ведущих заводов автомобильной промышленности России и других стран СНГ.

В структуре МТК-56 созданы подкомитеты (ПК) для проведения работ по отдельным объектам стандартизации или областям деятельности, закреплённым за МТК (рисунок.8):

Разработку стандартов осуществляют в подкомитетах рабочие группы (РГ), состоящие из компетентных специалистов ведущих организаций и предприятий – членов МТК-56.

Стандарты разрабатываются на основании долгосрочных программ, планов или в качестве инициативных разработок.

В настоящее время в автомобилестроении действует около 350 национальных и 800 отраслевых стандартов, около 10 стандартов Ассоциации автомобильных инженеров РФ (ААИРФ), устанавливающих требования к изделиям автомобильной промышленности на всех стадиях жизненного цикла.

Основной массив фонда действующих национальных и отраслевых стандартов автомобилестроения разработан в целях обеспечения надёжности, качества и взаимозаменяемости автотранспортных средств и автомобильных составных частей.

Рисунок 8 – Структура МТК-56 «Дорожный транспорт»

В целях гармонизации отечественных стандартов с международными требованиями большинство международных стандартов и предписаний в области автомобилестроения внедряются в Россию либо в виде их прямого применения через отечественные стандарты, содержащие идентичный текст, либо путём введения отдельных их положений в отечественные стандарты с учётом дорожно-климатических условий страны и специфики социально-экономического положения России на современном этапе.

Такими способами в настоящее время через отечественные стандарты в автомобильной промышленности внедрено:

около 90% Правил ЕЭК ООН, образующих нормативную базу сертификации автомототехники;

более 80% директив ЕС, сертификаты по которым признаются в России, хотя наша страна не является членом ЕС;

около 50% международных стандартов ИСО.

При этом национальные стандарты, распространяющиеся на автокомпоненты, составляют более 50%, отраслевые – порядка 30%.

С принятием в декабре 2002 года Федерального закона «О техническом регулировании» отечественная стандартизация перешла на новый этап своего развития. Законом предусматривается разделение документов организационно и по категориям:

технические регламенты, в которых нормируются требования к продукции и услугам, направленные на обеспечение безопасности;

национальные стандарты, применяемые предприятиями на добровольной основе, в которых нормируются требования в целях повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг.

Государственное регулирование через обязательные технические регламенты и введение принципа добровольности применения национальных стандартов, являясь необходимым для защиты потребителя от небезопасной продукции и для предотвращения создания препятствий производству, должно стать эффективным инструментом в решении проблемы обеспечения гарантированного качества изделий.

2.4.2 Сущность стандартизации

Объект стандартизации – продукция, работа, процесс и услуги, подлежащие или подвергшиеся стандартизации (рисунок.9).

В процессе трудовой деятельности специалисту приходится решать систематически повторяющиеся задачи: измерение и учёт количества продукции, измерение параметров технологических операций и т.д. Существуют различные варианты решения этих задач.

Необходимо отметить, что процессу стандартизации подвергаются не сами объекты как материальные предметы, а информация о них, отображающая их существенные стороны, т.е. абстрактная модель реального объекта. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих (характеристик). Например, к автомобилю конструкционные характеристики и требования безопасности могут быть изложены в двух стандартах.

Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации. Например, автомобилестроение является областью стандартизации, а объектами могут быть технические процессы, типы двигателей, безопасность и экологичность машин и т.д.

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг [38].

Рисунок 9 – Классификация объектов стандартизации

2.4.3 Нормативные документы по стандартизации

Непосредственным результатом стандартизации является нормативный документ. Применение нормативного документа является способом упорядочения в определённой области. Отсюда нормативный документ – средство стандартизации.

Нормативный документ охватывает такие понятия, как стандарты, своды правил, рекомендации, регламенты, технические регламенты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации, документы технических условий.

Стандарт – это нормативный документ, разработанный на основе консенсуса, утверждённый признанным органом, направленный на достижение оптимальной степени упорядочения в определённой области (ИСО/МЭК, 1991 г.).

В стандарте устанавливаются для всеобщего и многократного использования общие принципы, правила, характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификаторы, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций.

Стандартизация осуществляется на разных уровнях, которые различаются в зависимости от того, участники какого географического, политического или экономического региона принимают стандарт.

Если участие в стандартизации открыто для соответствующих органов любой страны, то это международная стандартизация.

Региональная стандартизация – деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического, политического или экономического региона мира. Региональная и международная стандартизация осуществляется специалистами стран, представленных в соответствующих региональных и международных организациях.

Национальная стандартизация – это стандартизация в одном конкретном государстве. При этом она также может осуществляться на разных уровнях: государственном, отраслевом, в том или ином секторе экономики.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации. Они разрабатываются в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регламенте» [63], утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами, нормами и рекомендациями в этой области.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия ему.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее – общероссийские классификаторы) – нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с её классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Национальный орган по стандартизации составляет и утверждает программу разработки национальных стандартов. Он обеспечивает доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.

Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо [63].

Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта содержит информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях соответствующих международных стандартов.

Разработчик национального стандарта обеспечивает доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления.

Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. Он же утверждает и опубликовывает в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

Организации, в том числе коммерческие, общественные, научные, саморегулируемые, объединения юридических лиц могут разрабатывать и утверждать стандарты самостоятельно, исходя из необходимости применения их для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Проект стандарта организации разработчик может представлять в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы проекта. На основании результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта.

Стандарты организаций применяются одинаково независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

2.4.4 Виды стандартов

Как и в мировой практике, в России действует несколько видов стандартов, которые отличаются спецификой объекта стандартизации: основополагающие, на продукцию (услуги), на работы (процессы), на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Основополагающие стандарты – это вид нормативных документов, устанавливающих такие организационные принципы, положения, требования, правила и нормы, которые рассматриваются как общие для науки и производства. В целом они обеспечивают взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники, создания и пользования продукции, охрану окружающей среды, безопасность продукции, процессов и услуг для жизни, здоровья, имущества и другие общетехнические требования.

Примером основополагающих стандартов могут быть ГОСТ Р 1.0-92, ГОСТ Р 1.4-93, ГОСТ Р 1.5-92 [28, 29, 30].

Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования либо к конкретному виду продукции (услуги), либо к группам однородной продукции (услуги). В отечественной практике есть две разновидности этого вида нормативных документов:

стандарты общих технических условий, которые содержат общие требования к группам однородной продукции, услуг;

стандарты технических условий, содержащие требования к конкретной продукции (услуге).

Стандарт общих технических условий обычно включает: классификацию; основные параметры и (или) размеры; общие требования к параметрам качества (это те же требования, которые являются обязательными и подлежат проверке, технологичность ресурсосбережения, характеристики надёжности); упаковке; маркировке; безопасности; охраны окружающей среды; правила эксплуатации, ремонта; методы контроля, транспортирования, хранения и т. п.

Стандарт технических условий устанавливает всесторонние требования к конкретной продукции (в том числе различных марок или моделей этой продукции), касающиеся производства, потребления, поставки, эксплуатации, ремонта, утилизации. Стандарты технических условий на услугу могут содержать требования к ассортименту предоставляемых услуг (точность и своевременность исполнения, комфортность обслуживания и т.п.).

Стандарты на работы (процессы) устанавливают требования к конкретным видам работ, которые осуществляются на разных стадиях жизненного цикла продукции: разработки, производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, ремонта, утилизации. Они (процессы) содержат требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей среды при проведении технологических операций.

Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа) рекомендуют применять методики контроля, обеспечивающие обязательные требования к качеству продукции (услуги), которые содержатся в стандарте на неё. Главный критерий объективности метода контроля – воспроизводимость и сопоставимость результатов.

2.4.5. Цели стандартизации

Цель стандартизации – выявление наиболее правильного и экономичного варианта, то есть нахождение оптимального решения. Найденное решение даёт возможность достичь оптимального упорядочения в определённой области стандартизации. Для превращения этой возможности в действительность необходимо, чтобы найденное решение стало достоянием большого числа предприятий (организаций) и специалистов, только тогда возможен экономический эффект от проведённого упорядочения.

Основными целями стандартизации являются:

- повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

- повышение уровня безопасности объектов с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и технического характера;

- обеспечение научно-технического прогресса;

- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- рациональное использование ресурсов;

- техническая и информационная совместимость;

- сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

- взаимозаменяемость продукции.